水资源紧张已经越来越成为制约本市长远发展的瓶颈问题。2008年，常委会在重点督办代表提出的“北运河水系治理”的建议时，提出了从首都可持续发展的战略目标出发，把改善水环境状况和改善水资源、水生态状况统一起来，转变污水防治的思路和模式，尽快实现污水处理由无害化向资源化转变的建议。市政府高度重视常委会的建议，制定了北运河水系中长期综合治理方案和年度工作计划，着手提高几座大型污水处理厂的治理标准。2009年，推进北运河水系综合治理列入正式办理的议案。在办理过程中，常委会督促政府及相关部门重点解决北运河水系综合治理规划和标准制定、资金投入、污水处理设施建设、污水资源化利用和水生态修复等问题。市政府认真落实，很快编制完成了《北运河流域水系综合治理规划2009-2015》，明确了北运河流域水系治理的原则，落实了资金保障，加大了监管和执法力度，使治理工作有重点、分阶段地有序推进。结合制定水污染防治条例和办理北运河水系治理议案，常委会还检查了水污染防治法和本市实施办法的实施情况。去年，常委会又听取和审议了市政府关于北运河流域水系综合治理情况的报告，并提出了将北运河流域水系综合治理纳入“十二五”规划的建议。目前，市政府已落实投资50多亿元，完成治理项目30多个，整个流域水环境正在得到逐步改善。鉴于水的问题是本市的头等大事，还需市政府进一步有效治理，市人大常委会也应继续给予关注。
（五）关于保障性住房建设
住房问题是重要的民生问题。2008年常委会通过审议“加快保障性住房建设，解决中低收入群体住房困难”议案办理情况报告，提出了要把保障性住房工作作为政府的重要职责摆在更加突出的位置，建立并完善以廉租住房制度为重点、分层次的基本住房保障制度体系，加强市和区县两级住房保障及管理机构建设等意见。2009年，常委会对该议案办理情况及审议意见落实情况进行了跟踪检查。去年，常委会又听取和审议了市政府关于推进保障性住房建设、完善住房保障制度的报告，提出要将住房保障作为社会保障制度的重要组成部分，逐步健全公民基本住房保障制度，推进住房保障工作健康可持续发展。市政府高度重视，加大建设力度，去年新开工建设和收购政策性住房136万套，占全市住宅开工套数的比例以及政策性住房用地比例“两个50%”的目标如期完成。当然，虽然住房保障工作已经取得不小成绩，但离人们期望的建立全面的基本住房保障制度的目标还有一定距离，仍需继续努力。
三、开展连续性工作的思考
市人大常委会本届以来开展连续性工作的实践及其成效，引发了我们深深的思考：常委会为何重点选取上述事项开展连续性工作？它体现了什么样的工作特点和理念？试析如下。
（一）关于连续性工作内容选择的思考
一是牢牢把握首都的城市性质和功能定位。国务院关于北京城市总体规划的批复中明确指出：北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。作为首都，北京市的主要功能是做好“四个服务”。正是从北京的城市性质和功能定位出发，统筹考虑资源环境的状况和承载能力，常委会选择了上述问题开展连续性工作，并力求抓出实效，以使经济社会发展与落实首都定位、增强首都功能相一致，发展规模、速度与资源环境承载能力相适应。
二是紧紧抓住群众和代表反映最强烈、最不满意的问题。上述问题都是群众反映强烈、代表反复建议的问题，有些还是群众和代表最不满意的问题。作为人民行使当家作主权力的机关，人大及其常委会必须反映群众诉求，推动这些问题的解决。
三是勇于面对城市建设和管理中最迫切需要解决、又最难解决的问题。上述问题，特别是生活垃圾处理、水污染防治、保障性住房建设问题，也是城市建设和发展过程中积累下来的难点问题。因主观认识和客观条件制约，长期得不到解决，成为制约首都发展的瓶颈，已经到了非解决不可的地步。
四是着眼于既能体现人大监督特点、又能发挥国家监督体制优势。人大及其常委会的地位和职能决定了人大工作不能局限于具体事情和问题的解决，更重要的是要通过健全制度，发挥体制内在优势，从根本上解决问题。市人大常委会把司法工作监督和预算监督作为两个重点来持续推进，正是要通过发挥司法系统（特别是检察院的法律监督职能）、行政系统（特别是审计部门的预算执行监督职能）内在的监督机制，推动问题的长久解决。
（二）关于连续性工作所体现的人大工作特性的思考
从常委会履职角度看，持续推动这些问题解决的过程，体现出常委会工作一些新的重要理念，即对人大工作特性的把握。至少有以下几点。
一是表明了人大工作可以有主动性。一般认为，由于监督本身的内在属性及人大工作的特性所决定，人大工作和监督具有事后性和被动性。然而从上述连续性工作中，我们却看到了人大工作的主动性。德印同志提出的“一年办建议，二年办议案，三年听报告”，正是对连续性工作的生动描述，道出了连续性工作的深刻内涵，即在被动中求主动，抓住一个问题不放，运用多种手段的结合与交替，主动开展连续性工作，直到做出实效。
二是表明了人大工作必须有实效性。人大工作既是程序性的，也是实体性的；既要务虚，更要务实。要避免割裂二者的关系，特别是要防止为程序而程序，使人大实体职能形式化。市人大常委会开展的上述连续性工作，很好地体现了程序与实体相统一、虚中求实的监督理念。德印同志曾说过：“人大监督不能水过地皮湿，应当是不见成效绝不收兵。”正是在这种理念指导下，连续性工作才取得了比较显著的效果。
三是表明了人大工作必须尊重规律性。“许多问题不是一朝一夕可以解决的，必须坚持不懈，才能有所收效。”德印同志的话体现了对“许多难题的积累是一个过程，其解决更需要一个过程”这样一个客观规律的尊重，同时也表明了开展连续性工作的必要性。由于许多问题是长期积累的结果，积重难返，解决起来具有相当的艰巨性和复杂性，需要统一认识、创造条件、各方联动、协同作战，有步骤、分阶段地加以解决。这就在客观上对某些人大工作提出了必须有连续性的要求。
四是表明了人大工作要求有战略性。如何处理常委会的任期制与一些难题解决的长期性之间的矛盾？常委会为此作了些战略性的思考，主要表现为“三个统筹”。(1)统筹使用本届时间资源。要在本届任期内，促进一些需要长期跟踪的难点问题的解决，必须从届首之年开始谋划运筹，并持之以恒地连续做几年。(2)统筹使用人大履职形式。这里既包括对立法权、监督权、决定权的统筹运用，也包括对各种监督方式的统筹运用，还包括创新履职形式，开辟新的工作领域，如对议案办理工作重新定位，对专题调研高度重视等，从多个角度、多个层面推动问题的解决。(3)统筹使用常委会工作力量。必要时打破部门界限，各专委会联合攻关、优势互补，同时加强与“一府两院”的工作协调，加强与区县人大的工作协同，形成整体合力，共同推动工作开展和问题解决。
（三）关于连续性工作中所蕴含的若干关系的思考
一是关于程序性与实效性的关系问题。程序性是民主政治的内在要求，是实体性的基本保障。只有遵从法定程序，才能行使法定权力；程序正当，才能保证实体权力的正当性。但程序不能脱离实体而存在，无实体内容的程序，只能是形式主义。人大在某些工作中，的确存在着为程序而程序、使人大职能形式化的现象，所谓“轰轰烈烈搞形式，热热闹闹走过场”。如何破解这一难题，将程序与实体有机统一起来？常委会连续性工作的实践给出了答案，即人大工作既要讲程序，更要讲实效。要把依法有效作为工作的重要评价标准，把工作过程与结果有机统一起来，把工作过程中各个环节有机衔接起来，确保工作实效。
二是关于建设性与保障性的关系问题。人大工作要在党的领导下，围绕大局、服从大局、服务大局，为大局提供民主法制保障。这体现了人大工作的保障性。但人大工作又绝不是从属性、配套性的工作。人大是民主法制建设的主体，理应在民主法制建设方面大有作为。也就是说，人大工作保障性和建设性是有机统一的。如果仅强调建设性而忽视保障性，人大工作就会缺乏现实动力和群众基础；如果仅强调保障性而忽视建设性，人大工作就会脱离人大的根本责任和历史使命。因此从根本上说，所谓保障，就是要保障人民当家作主权力的行使；所谓建设，就是要建设起一整套保障人民当家作主的制度。人民当家作主是人大工作保障性和建设性的结合点。常委会开展连续性工作，其目的就是要把建设性与保障性统一起来，把人大制度优势发挥出来。
三是关于事务性与制度性的关系问题。人大工作要不要针对具体事项或个案问题？显然是需要的，因为普遍不能脱离个别而存在。人大需要推进城市建设和管理中的难点问题、人民群众普遍关心的热点问题的解决，否则就会虚化人大工作，使人大工作陷于坐而论道的清谈。但人大工作又不能仅仅局限于具体问题和个别问题的解决，因为推进制度的健全和体制机制的完善是人大更为根本的任务，也是解决问题的治本之道。就是说，我们要把促进具体问题的解决与推动相关制度的建设结合起来，在促进具体问题的解决中推动制度建设，因为制度是更为根本性、长久性的东西。常委会在开展连续性工作过程中，较好地处理了事务性与制度性的关系，在解决具体问题时，注意发现产生这些问题的制度性原因，推动“一府两院”建立健全相关制度，从根本上解决问题。
四是关于人大工作方式与人大制度的关系问题。要发展社会主义民主政治，必须完善人民代表大会制度；而要完善人民代表大会制度，必须加强和改进人大工作；而要加强和改进人大工作，必须完善人大工作方式。因此说，完善制度与完善方式是相辅相成的。完善制度具有根本性、全局性，完善方式则要服从、服务于完善制度，同时又反作用于完善制度。对于地方人大常委会来说，坚持和完善人民代表大会制度的一个重要抓手就是不断完善工作方式，使之与人民代表大会制度的职能特点相适应、相协调、相一致，并推动制度的进一步完善。常委会连续性工作的成效，彰显了人民代表大会制度的优势，增强了人们坚持和完善这一制度的信心。
