（2004年10月16日）
同志们：
为了深入学习贯彻党的十六届四中全会（以下简称全会）精神，抓好领导干部这个重点，省局党组决定举办全局中层干部领导能力专题研讨班。今天，集中学习研讨就要结束了。研讨班期间，常海同志作了一个很好的动员讲话，同志们系统研读了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称决定），请有关专家就提高领导方法和领导艺术作了专题辅导，每个参加研讨班的同志都根据近一段的学习成果在大会上作了体会交流。研讨班采取班前预习与班上研讨相结合、专家授课与讨论交流相结合、学习理论与联系实际相结合的方法，提高了学习的效率，体现了求真务实的精神。期间，还开展了活跃的文化体育活动。因此，这期研讨班，是一期学习态度认真，研究空气浓厚，学习环境活跃，学习效果明显的研讨班，为机关和全省地税系统深入学习贯彻全会精神打下了良好的基础，达到了预期目的。下面，根据研讨班的安排和大家的学习成果，我对这期研讨班作一个总结，讲三个方面问题。
一、这次研讨班的主要收获
研讨班期间，大家以学习贯彻全会精神为主题，以提高能力为落脚点，把系统把握基本精神和深入研究本职工作结合起来，取得了明显成效。
（一）进一步加深了对全会重大意义的认识，用全会精神统一了思想
大家逐字逐句研读《决定》，深刻理解掌握精神实质，联系全党、全省地税系统和本职工作的实际进行思考，学习的系统性和深入性有了进一步提高。
第一，进一步加深了对全会重大意义的认识，增强了贯彻落实的责任感和紧迫感。大家充分认识到，这次全会是在党面临从领导全国人民夺取政权到长期执政，我们国家从实行计划经济到实行社会主义市场经济和对外开放，肩负着领导全国人民推进现代化建设、完成祖国统一，维护世界和平和促进共同发展三大历史任务，我国进入一个关键发展期，面临西方发达国家综合国力仍然占优势，国际敌对势力西化、分化我们的战略图谋没有改变，这样一个历史方位，召开的一次重要会议。全会提出的关于加强党的执政能力建设的课题，是关系中国特色社会主义事业成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题，正如同志们在讨论中讲的那样，从“世情、国情、党情”看全会，主题重大。全会关于加强党的执政能力建设的一系列新思想和新论断，极大地丰富了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，体现了党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的新成果，对党的建设和中国特色社会主义伟大事业具有根本指导作用，同时也是加强地方税收工作的根本指导思想和根本方针，指导意义重大。
第二，全面系统地把握了全会的基本精神，较好地把思想统一到中央的决策和部署上来。全会召开以来，大家通过学习全会的主要内容，学习胡锦涛同志的报告和重要讲话，听取辅导报告，研讨班期间又集中精力研读《决定》，比较全面地把握了全会的基本精神，加深了对加强党的执政能力建设重要性、紧迫性的认识。一致认为，全会作出加强党的执政能力建设的决定，抓住了党的建设的关键问题，非常及时、非常必要；系统地把握了党执政的主要经验，对党执政规律的认识上升到了一个新的高度；全面把握了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，明确了努力方向，进一步把握了以加强党的能力建设为重点，推进党的建设伟大工程的各项任务，增强了加强自身建设的紧迫感。大家感到，《决定》高瞻远瞩、主题鲜明、内容丰富，是加强党的建设和领导中国特色社会主义建设的纲领性文件，要紧密结合个人思想工作实际深入学习领会，认真贯彻落实，不断提高驾驭地方税收工作的能力，进一步开创地方税收工作的新局面。
（二）系统学习研究了领导方法和领导艺术，提高了做好领导工作的意识和能力。研讨班期间，大家围绕加强执政能力建设这个主题，从实际工作出发，对如何提高领导能力进行了探讨。一是比较系统地学习了领导科学知识，在理论和实践的结合上有了新的提高。大家通过专家授课，对领导科学的规律、领导方法、领导者应该具备的素质，有了一个比较系统的认识，结合领导工作的实践进行思考，进一步增强了做好领导工作的本领。二是紧密联系实际，交流了做好领导工作的方法。大家不是泛泛的讨论，而是紧密联系本职工作，研究怎样把提高领导能力落实到实际工作中去，从领导工作的方法、表率作用、正职与副职的配合、发挥参谋助手作用、加强机关思想政治工作和管理工作、指导下级和基层工作、开创工作新局面等不同方面，畅谈体会，开展交流，进一步丰富了领导工作经验，深化了学习内容。因此说，这次研讨班时间不长，但效率很高，学习的成果将会在实践中进一步体现出来。
二、领导干部提高自身能力的几个问题
为什么我们在学习全会精神过程中要办这么一个班，常海同志在动员讲话中已经讲到我们省直机关中层干部的地位和作用的重要性。在学习研读《决定》的过程中，我也进行了深入思考。地税机关作为政府经济工作的主要部门，特别是各级领导干部，贯彻落实全会精神，就是要从实际出发，不断提高驾驭税收工作的能力，更好地把我们的实际工作落实到加强全党执政能力建设中去。怎样提高驾驭社会主义市场经济条件下的地方税收工作能力，主要体现在三个层次上：首先，作为省局领导班子，要提高六个能力：一是善于分析形势，把握全局、服务全局的能力。税收的发展依赖于经济的发展，要围绕经济这个大局，整体上抓好税收工作指导思想、总体要求的贯彻落实。指导思想就是依法治税。总体要求就是温家宝总理提出的组织收入、调节经济、调节分配三大职能。省局党组要从这个指导思想和总体要求出发，使税收工作融入全省经济、社会发展的大局中，努力为发展、稳定这个大局服务。二是依法治税，规范行政的能力。进一步提高依法治税的水平，不断解决贯彻依法治税和规范行政中存在的问题，建立良好的税收法治秩序。三是科学化、精细化管理的能力。按照科学、规范、效能的原则，深化地方税收的管理工作，不断提高管理水平。四是求真务实，开拓创新的能力。坚持和发扬党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，围绕振兴辽宁老工业基地的要求，不断解决税收工作遇到的新情况、新问题，充分发挥税收工作组织收入、调控经济的作用。五是做好深入细致的思想政治工作，带好队伍的能力。坚持以人为本的方针和党的群众观点、群众路线，开展深入细致的思想政治工作，努力建设一支政治坚定、业务精湛、严格执法、清正廉洁的干部队伍。六是廉洁从政，拒腐防变的能力。落实《决定》提出的政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的“五句话” 要求，深入进行党的理想信念和宗旨教育，坚持民主集中制原则和民主生活会制度，把班子建设成为坚强的领导核心。第二层次是各市局领导班子和省局中层干部。这是提高驾驭地方税收工作能力的关键。机关各级领导班子和领导干部，就是按照《决定》“五句话”的要求，全面落实班子和领导干部队伍建设的各项任务。第三个层次是干部队伍、党员队伍，这是提高驾驭地方税收工作能力的基础。只有抓好基层和基础工作，地税机关的执政能力才会跨上一个新台阶。
结合这次研讨班，我着重针对省局中层干部的实际，谈一下提高领导能力问题。省局机关中层干部这支队伍总体是好的。组建以来，在党组的正确领导下，省局中层领导干部，讲政治、讲大局、讲奉献，政治上坚定；艰苦创业，开拓进取，勤奋工作，成绩显著；在各项税收工作中发挥着骨干作用，贯彻党组意图，组织带领干部职工圆满地完成了省委、省政府交给我们的各项工作任务，取得了辉煌业绩；整体上具有良好素质，年龄结构、知识结构、文化素质合理，大多数同志积累了较丰富的实践经验，队伍整齐，正处于干事业的好时期，是省局的中坚力量。省局连年超额完成税费收入任务，队伍建设也取得了显著成绩，我们中层干部功不可没。党组始终对省局中层干部这支队伍是充分肯定和寄予厚望的。这次把大家集中起来学习，充分体现了党组对省局中层领导干部的重视和期待。同时，在充分肯定我们这支队伍的主流和成绩的同时，也应该看到，对照新形势新任务，对照加强党的执政能力建设的任务，对照事业发展的要求，还有不同程度的差距。如何提高领导能力，大家都谈了很多很好的意见，我也谈几点意见与大家共勉。
（一）提高领导能力，要从党性的高度看重大意义，增强从我做起的自觉性和紧迫感
我们要充分认识到，提高领导能力，不是个人问题，而是党性问题。加强党的执政能力建设，是全党的一项重要任务，我们各级干部特别是各级领导干部首当其冲。《决定》指出的党的建设存在的问题，不仅完全符合全党的实际，也完全符合我们省局的实际。《决定》提出的加强党的执政能力建设的任务，不仅是针对全党这个大局的，对我们同样具有很强的针对性。比如，《决定》指出的党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制不完善的问题，在我们地税系统有没有需要完善的地方、怎么样完善？领导干部和领导班子能力和思想作风方面存在的问题在我们身上是不是存在？应该说都有不同的表现。比如，讨论中大家也都感到机关存在人浮于事的问题，一些干部工作拿不起来，甚至个别同志进了地税机关感到待遇不错、工作上混日子；机关一些制度长期得不到很好落实；在执法、征管、税源监控、思想政治工作和党风廉政建设方面还有一些难点问题需要突破等等，这些都是我们在提高执政能力上应该回答的问题。我反复思索，我们党总结了执政55年的经验，深刻认识到加强执政能力建设的紧迫性；我们地税系统组建10年了，组建初期的那种创业精神和劲头在少数干部身上开始淡化，也有一个是原地踏步还是进一步开创新局面的紧迫问题。世震书记讲经济工作不进则退，甚至慢进亦退，地税工作也是如此。大家都从党的要求，都从工作中面临的问题，都从干好事业的目的出发看提高能力的必要性，就一定会提高加强能力建设的自觉性和紧迫感。
（二）提高领导能力，要具备长于学习、敏于思考的素质，成为知识型、综合型的治税人才
昨天教授讲影响领导艺术水平的多种因素，其中就有知识水平和勤于思考两个因素，可见学习和思考是形成领导能力的基本要素。执政能力是一个具体的、历史的范畴。时代不同，对于执政能力的要求也不同。执政能力转化到领导干部身上，就是领导能力。而领导能力也不是先天具备的，是通过学习实践培养出来的。《决定》提出建立学习型政党，把学习摆在了党的建设的突出位置，说明中央对加强全党的学习非常重视。在面对世界知识经济迅猛发展的情况下，是形势逼迫我们必须学习新知识，掌握新思想，增长新才干。我们的队伍还比较年轻，工作阅历也不一样，而省局一些同志包括我们一些中层领导干部对学习重视不够，满足于老底子、老经验，把学习当成负担，以工作忙推脱学习，找种种理由不参加学习。讨论中，有的同志提出，领导干部特别是“一把手”要提高学习能力、创新能力、团结能力、求实能力、拒腐防变的能力，非常符合实际，不论提高哪个方面能力，都离不开学习。可以说，《决定》是对全党的一次学习动员。那么我们的学习从哪些方面着手，我感到，第一，要学习掌握科学世界观和方法论。世界观和方法论决定领导观，领导观决定领导水平。科学世界观和方法论要从马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中去找，同时要学习中央、国务院和省委、省政府的重要文件和领导的重要讲话。昨天，世震书记在全省巡视工作会议上讲，有的干部认为中央和省委、省政府的文件和领导讲话与自己的工作联系不大，不认真去看。我们地税机关是宏观经济管理部门，不掌握这些，就无法提高宏观思维能力。大家应该注意到，凡是中央、国务院和省委、省政府领导同志讲话、情况通报，我都批给各位处长阅。只有这样，我们才能掌握党和国家、省委和省政府对于经济工作的宏观指导的要求，否则就会就事论事。大家要掌握科学世界观和方法论的武器，提高宏观思维、辩证思维的能力，解决提高领导能力总开关的问题。第二，要学习领导科学知识、科学技术知识、历史知识，解决会领导和领导视野问题。第三，要钻研业务知识，包括税收和相关专业知识，解决专长的问题。有的同志在讨论中讲，研究企业所得税业务，就要学习乡镇企业法，这就是一个知识面的问题。第四，要终身学习，解决与时俱进、不落伍的问题。我们有的同志感到工作紧张、任务繁重，但我觉得总是能挤出一些时间学习。国庆节期间我同沈阳市市长陈政高同志交流，他每天至少拿出一小时学习，不是看文件，而是看书、上网学习。市长能做到的，我们也应该能做到。第五，要勤于思考，解决学有成效的问题。第六，要形成学习研究的氛围。人人学习，哪个同志学得好，就请他给大家辅导。遇到工作中的难点问题，大家一起研究探讨，互相交流，解决整体水平提高的问题。前三项是学习内容，后三项是学习方法。通过这样的努力，使大家都成为知识型、综合型的治税人才。
（三）提高领导能力，要具备热爱本职、乐于奉献的职业道德和操守，成为爱岗敬业的排头兵
我国古代有一句为政名言，叫作“修身齐家治国平天下”，把修身作为治国平天下的前提。作为党的干部，就是要加强道德修养。我们党历来重视培养党员和干部队伍的敬业精神，树立了张思德、雷锋、焦裕禄、孔繁森、郑培民等楷模，就是要求我们的党员特别是领导干部要做敬业的模范。过去老百姓讲“村看村，户看户，群众看干部”，就是这个道理，机关也一样。领导干部居于领导岗位而不敬业，应该是愧对党、愧对事业、愧对人民。我们机关虽然需要研究理论和知识层面的问题，但我感觉，要做好机关工作，没有更多深奥的东西，敬业是很大的问题。只要敬业，认真对待了，踏实去做了，就能做好。而我们工作中出现的失误，不完全是能力水平问题，往往是敬业的问题，是责任心到没到位的问题。昨天教授讲了领导能力中领导权力以外的人格魅力因素，这是领导干部不可或缺的。我们省局中层干部队伍总体上爱岗敬业精神是好的，在组织协调机关工作中发挥了骨干作用。但也有一些现象应该引起我们的注意，比如，有的同志没有把全部精力放在工作上，工作时间时常找不着人；有的同志对工作不深入研究，往下一布置，往上一交，当“二传手”，有的甚至是“甩手掌柜”；个别处室长时间甚至一年到头不开处务会，布置的工作到处长这遇到“肠梗阻”；有的同志对自己要求不严，对下属也就严不起来，管理松散。这些现象，反映出一些同志敬业精神不强，“爱岗不敬业”。我们领导干部，第一，要树立敬业形象。用形象带班子，带队伍。要求下属做到的，自己首先要做到；要求下属不做的，自己首先不做。第二，要树立奉献的形象。不计名利，一心扑在工作上。第三，要树立严谨的形象。求真务实，工作一丝不苟。第四，树立质量形象。工作高标准，严要求。省局的领导干部都要从我做起，带头研究工作，钻研业务，讲求工作实效。只要我们每个领导干部都成为爱岗敬业的排头兵，我们机关建设就会有一个大的提高。
（四）提高领导能力，要具备锐意进取、开拓创新的时代精神，成为开拓型的领导干部
《决定》把与时俱进作为党的指导思想的基本要求确定下来，并且把推进社会主义的自我完善作为六条主要经验之一。大家研讨中“与时俱进、开拓创新”这几个字出现的频率也比较高。这是由于党在指导思想上能否坚持与时俱进，决定了党的事业能否具有生机与活力，说到底是关系到党的生死存亡的问题。领导干部要谋事，要干事，就要有开拓精神。有的同志问这是不是说老实肯干的“老黄牛”精神不要了，我说不是。开拓进取与“老黄牛”精神是一致的，要很好地结合。不经过艰苦努力不可能在工作中有创新，同时守摊子守出政绩来的也是没有的，政绩是开拓出来的。领导科学中讲领导的艺术，第一条就是创造性，创造性是提高领导能力的原动力。地税局组建以来，我们省局各方面的工作都有突出成果，有些在全国、全省处于领先地位，其中凝聚了大家的心血和汗水，所以我们连年被评为省直机关落实目标责任制先进单位。但也应该看到，这几年，有的同志感到省局组建时间长了，工作差不多了，没什么可研究创新了。因而组建初期那种创业劲头淡化了，一些同志不思进取，碌碌无为的风气有所滋长。我们是停留在现有的基础上维持，还是在原有的基础上前进，这是对我们领导能力的检验。怎样开创工作新局面，我的体会：一是难点问题要重点干，争取突破；二是不好干的岗位要乐于干，显现能力；三是后进单位不怕去干，容易出政绩；四是唯旗誓夺抢着干，这是直接的政绩；五是改革创新找着干，这是突破口。我们每个处长无论在什么岗位上都能一显身手，通过大家的带动，带出一个朝气蓬勃、奋发有为的机关。
（五）提高领导能力，要具备深入基层、深入实际的优良作风，成为领导的高参、基层的贴心人
党的十六大报告指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”老一代革命家陈云同志曾经提出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。” 我们党之所以把作风问题看得如此重大，在于这关系到两个问题：一个是政治路线问题，即代表谁、依靠谁的问题；一个是群众路线问题，即从群众中来，到群众中去。政治路线决定党是否有群众基础，得到人民群众拥护；群众路线决定党的路线方针政策是否正确，决定党的事业的成败。我们地税机关组建初期，省局领导和机关中层干部深入基层，研究班子建设、队伍建设、业务建设，解决实际问题，受到下级机关和基层的好评。但也有的同志条件好了，高高在上了，和基层同志的感情不像以前那么近了。下去“蜻蜓点水，走马观花”，下面说什么回来就汇报什么，不去做深入的调查研究；有的下去“指手画脚”，口气很大，不问明情况就训斥；有的下去讲派头，主要领导得作陪，不陪就不高兴。基层同志形容我们有的干部包括领导干部是“心中无数点子多，情况不明决心大”，解释回答问题是拍脑门，大概齐、差不多、可能吧，虽然是个别人，但基层同志会认为省局就这个水平。昨天教授讲领导作风要做到心、眼、耳、手、脚“五勤”，就是要深入群众，了解掌握第一手资料，使我们的工作符合基层的实际。领导干部、领导机关加强作风建设，要做到一下、二沉、三实、四深、五帮、六通。下就是要下去。有的同志讲不愿意下去，基层热情过分，闹得很疲倦；还有的同志讲犯不上，基层带点土特产品，弄不好还找麻烦。这些我都理解，但关键在自己。沉就是到一线，掌握了解真实情况。实就是讲真话，问实情，办实事，解决实际问题。深就是要从感性上升到理性，从过程看到本质，掌握带有规律性的东西。帮就是热情指导帮助。有的同志认为指导帮助是省局领导的事，我们处长不好说。我们省局机关下去的同志都代表省局去工作，而且省局对基层工作上的具体指导，主要靠我们处长来组织和亲自实施。发现问题，提出意见和建议，基层同志实际是非常欢迎的。通就是了解、熟悉基层。基层一些好经验没有总结推广起来，主要是我们对基层不熟。要通晓基层工作，善于抓典型，成为基层通，这是领导机关指导基层建设的基本功。希望大家都能成为领导的高参、基层的贴心人。
（六）提高领导能力，要具备凝聚下属、知人善任的品德和才干，成为本职工作的优秀组织者
邓小平同志曾经指出：“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的标志”。用人是领导的实质，善于用人是领导能力的重要方面。我们省局不乏善于用人的处长，对自己是严于律己，宽以待人，推功揽过；对下属是宽严相济，既热情指导，又严格要求，热心帮助他们成长。干部的积极性高，成长也快。但也有的同志不善于用人。除了工作，平时不交流思想，不关心干部的成长进步，不体贴干部的困难，你干你的，我干我的，上下关系淡而远之。甚至搞“一言堂”，搞亲疏，搞工作封锁，造成干部之间不团结，一个集体中缺乏凝聚力。极个别的同志下属对其意见多，成了孤家寡人。大家都不跟你干，是你的问题还是别人的问题。有的同志怕批评得罪人，怕测评时不投选票，这种想法很狭隘，要相信我们绝大多数干部对领导善意的批评帮助是会理解的。作为处长，第一个要敢于坚持原则。庸俗地去团结人，博取下属的好感，时间长不了，早晚有一天干部反思过来的时候，就会认为是对自己不负责任，当老好人，到处说好话，误人子弟。要交给干部任务，一次干不好就两次，要严格要求。我们讲树立科学发展观，科学发展的实质是以人为本。每个人都有发展潜力，有的同志能力水平相对低一些，但要看在什么人手下使用。在不同的人领导下，他的发展就不一样。第二个是要明于处人做事。领导要豁达、宽宏一些，不要有个人好恶，计较个人得失。正像大家讨论中说的，要吃苦在前，享受在后，以心换心，表里如一，襟怀坦荡，让下属感到有安全感、信任感、亲和感，这是领导干部自身人格的魅力。第三个要善于沟通交流。工作、学习、生活都要多沟通，多了解。我们有的同志交哥们、交酒肉朋友有能耐，和同志们处理工作关系却不知从哪下手。遇到事情不商量、不研究、不沟通。可以事前沟通、事后通气，方法很多，不能有事捂着盖着，心胸不坦荡，不说真话。一个处就那么几个人，处长和同志们谈心，交流思想，包括工作、学习、生活、孩子家属等等。这点事不见得做不好，就是没往这上想。过去稽查局给党员过政治生日，这是情感，不是庸俗的。过去讲“几必谈，几必访”，现在基本扔掉了。我当处长时每年至少到我的所有下属家里家访一次，不搞庸俗的，了解情况，取得家属的支持。直到现在只要省局同志家里有什么事，婚丧嫁娶，只要告诉我了，时间允许，我也到场坐一坐。有的年轻人我还对不上号，结婚告诉我了，我也去坐一坐，可能一言未发，但那个同志就会认为，省局领导能来坐一坐，很感动。这是多大的潜移默化的思想工作。第四个要勤于疏淤解歧。淤血了不通不行，有了矛盾不化解不行。同志之间遇到矛盾很正常，就要积极化解。第五个要敢于承担责任。同志们工作有失误、有漏洞，是我们领导没有到位。全局不论哪个同志出了问题，就有我们领导班子的责任，特别是我的责任。领导要敢于承担责任。我们省局各级领导干部都要具备凝聚下属、知人善任的品德和才干，充分调动干部职工的积极性，充分发掘培养人才，成为本职工作的优秀组织者。
（七）提高领导能力，必须具备一心为公、廉洁自律的良好形象，成为下属的楷模
这里我主要强调廉洁自律问题。古人说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导干部要拘小节。机关日常大事不多，往往是一些小事。有的同志和我谈话时就讲，哪个同志太爱“小”。虽然是小事，但一滴水就透视出我们领导干部的思想道德水准，这也是不廉洁的表现，因此要从小处着手，大处着眼。领导干部是否廉洁，不仅是个经济问题，而且是个形象问题、政治问题，直接影响到说服力、号召力和凝聚力。我们省局机关廉政建设总体是好的，抓根本、抓制度、抓思想教育、抓查处。但是也应该看到还存在一些薄弱环节。个别干部在廉洁自律上犯了错误，给了我们深刻的教训。少数同志认为廉洁自律是小节问题，在廉政建设上标准不高，抓得不严。这些问题严重影响了领导机关的形象，带坏了一个部门甚至一个系统的风气，要引起我们的注意，认真杜绝和克服。“公生明，廉生威”。加强廉政建设，一靠修养。按照《决定》要求的那样，“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，做到从身边的事做起，从小事做起，防微杜渐。二靠意志。做到淡泊名利，品行高尚，坚持原则，秉公办事，不徇私情。三要慎独。不论在什么情况下，都要做到洁身自好，一尘不染。四要慎交，不交酒肉朋友。我们机关各级领导干部都要努力成为机关廉政建设的带头人。
三、深入贯彻落实全会精神的几点意见
学习《决定》，吃透精神，不是一朝一夕的事情。落实《决定》，更是一个长期任务。全局各级领导干部要把学习贯彻《决定》作为当前和今后一段时期的重要任务，以这次研讨班为契机，不断把学习引向深入。
（一）抓好《决定》的深入学习，全面理解把握基本精神。通过前一段的学习，我们各级领导干部对全会精神有了一个比较系统全面的把握，但学习的程度还不平衡。一是要组织干部职工系统阅读《决定》。各部门、各单位要把《决定》的学习纳入工作日程，有计划地组织原原本本地阅读《决定》，并结合学习吴官正、曾庆红、贺国强同志的讲话，注重学习的全面性和系统性，明确加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，明确加强党的建设的重要措施，进一步把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。二是学习要突出执政能力建设这个重点。《决定》的一个重要思想，就是以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。抓住执政能力建设这个重点，就抓住了学习的关键。各部门、各单位要紧紧围绕这个重点，抓好深入学习。年底前和明年初，开展专题学习教育。三是切实抓好学习的落实。机关理论学习制度不落实，是一个突出的问题。各部门、各单位的领导同志，一定要重视本部门、本单位的思想政治建设，认真落实“一岗双责”制度，切实提高思想政治建设的领导水平和能力。各部门、各单位要科学安排工作，保证学习时间、内容、人员、质量四落实。四是要用机关的学习带动系统的学习。省局党组、机关要抓好自身的学习，并用自身学习的成果带动全省地税系统的学习。有关部门要对全省地税系统领导班子和干部职工的学习作出安排，并及时了解掌握学习情况。
（二）进一步推进“三个代表”重要思想的学习，打牢执政的思想基础。“三个代表”重要思想是党执政的思想基础，深入学习“三个代表”重要思想，是贯彻落实《决定》的重要任务。各部门、各单位要紧密结合地方税收工作和干部职工的思想实际，组织机关和全省地税系统坚持不懈地开展“三个代表”重要思想的学习教育，打牢党执政的思想基础。要按照上级的统一部署，省局要抓好党的先进性教育，加强党员队伍建设。要把学习《决定》同学习党的十六大、十六届三中全会和省委九届六次、七次全会精神结合起来，同学习中央和省委关于振兴东北和辽宁老工业基地精神结合起来，教育和动员干部职工立足本职，为振兴辽宁老工业基地贡献力量。要在全省地税系统继续深入开展以“阳光工程”、“春风工程”为重点的文明服务活动。要大力宣扬树立先进典型，宣传机关干部职工中的“闪光点”，弘扬正气。通过各方面的工作，把干部职工团结、凝聚起来，焕发热情，焕发干劲，为促进地方税收工作，推进辽宁老工业基地振兴事业建功立业。
（三）以全会精神为指导，不断开创地方税收工作的新局面。地税机关执政能力强不强，根本的是要通过税收工作的成果来检验。《决定》提出的一系列论断为我们提供了进一步开创地方税收新局面的思想武器，也提出了更高的要求，全局同志都要有紧迫感，特别是省局各业务部门、有关直属单位，要以《决定》精神为指导，开拓工作思路，研究发展大计。第一，要按照发展是第一要务的思想，研究本部门、本单位开创新局面的措施。《决定》指出：“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。”对于地税机关来说，就是首先要提高做好税收工作的能力。各部门、各单位都要立足本部门、本单位的工作，认真研究社会主义市场经济条件下辽宁地方税收工作的特点和规律，围绕税源监控、执法、征管、稽查、信息化建设、税收宣传等方面，选准重点、明确突破口，循序渐进，整体推进，不断开创工作的新局面。第二，要按照科学发展观的要求，研究税收如何促进经济协调健康发展。要学会掌握国家宏观调控政策和产业政策，了解辽宁情况，研究税收对不同产业和国民经济整体结构的调控作用，把握尺度，精心摆布，及时提出建议和对策，科学落实国家税收政策。在支持辽西北发展、新经济增长点、下岗再就业工程、高新技术产业、农业产业化龙头企业等方面，加大调控力度，充分发挥税收杠杆作用。第三，要按照社会主义民主法制建设的要求，研究健全完善税收法制建设。依据人民当家作主、依法治国方略，扎实推进税收法制建设。要认真研究掌握法制建设的发展情况，及时完善税收法制程序。坚持和健全税务公开、集体审案、行政复议等现代税收法制制度。进一步落实行政许可法，把落实行政许可法与减少审批事项、简化办税程序结合起来，提高管理和办税效率。不断推进优质服务活动，实现税收法制公平，建设文明、高效、廉洁的地方税务机关。第四，要按照市场经济规律，研究地方税收管理体制和资源配置。要了解社会主义市场经济不断发展条件下，经济活动运行的方式、方法和规律，建立与之相适应的税收管理的体制、制度和方法。按照优化效能、整体调整和微观调整相结合、相促进的原则，优化管理体制和人力资源、物力资源、信息资源的配置，进一步深化征管改革，紧跟时代步伐，建立起适应社会主义市场经济发展的地方税收管理体制和资源配置体系，提高管理效能。总之，我们要把深入调查研究和勤于思考结合起来，不断研究新情况，解决新问题，使我们的工作始终做到体现时代性、把握规律性、富于创造性，提高驾驭地方税收工作的能力。
（四）落实《决定》精神，突出抓好领导班子和干部队伍建设。领导班子和干部队伍是党执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者，贯彻落实《决定》，关键是抓好领导班子和干部队伍建设。各有关部门要认真组织各级领导班子学习贯彻《决定》精神，同时，以《决定》精神为指导，继续抓好全省地税系统领导班子思想政治建设会议各项工作的落实。一是大力加强各级领导班子思想政治建设，切实提高班子思想政治素质。要把思想政治建设作为班子建设的基础来抓。研究加强和改进党组中心组学习制度，实施领导干部述学、评学、督学制度，落实促进领导干部学习的考核、约束、激励机制，把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为干部考察工作的重要内容。切实落实领导干部培训、挂职锻炼、轮岗交流工作。二是选好配强领导班子、领导干部队伍，强化整体功能。坚持贯彻干部“四化方针”和德才兼备标准，把《决定》明确提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，作为各级领导班子建设的内容和标准，抓好各方面建设。按照这五条标准，对领导班子的考核内容进行调整。要按照“政治上强、民主作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力”的要求，突出抓好“一把手” 建设，选配好“一把手”。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的标准，选拔配备各级领导干部，抓好领导干部的培养教育。三是坚持抓好民主集中制的落实，加强集体领导。各级领导班子要认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格执行党组议事规则和决策程序。党组集体领导下的行政领导分工负责制是民主集中制的组成部分和工作落实机制。要把集体领导和行政领导分工负责明确起来，党组大力支持行政领导大胆独立负责地开展工作，向集体领导负责，使决策和执行两个环节顺利运行，提高效率。四是巩固推进干部人事制度改革，增强干部队伍活力。认真落实《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，抓好并不断完善民主推荐、民主测评、竞争上岗、聘任、任期和交流等一系列制度，实行干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度，建立干部正常退出机制，及时制定实施体现税务工作科学发展观、政绩观的干部实绩考核评价体系，提高干部考核选拔工作的科学性、准确性，增强干部队伍活力。
（五）围绕树立“三个形象”，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争。《决定》着眼于树立良好的执政党形象，对加强党风廉政建设提出了新的要求，概括起来说就是坚持执政为民，树立为民形象；坚持求真务实，树立务实形象；坚持清正廉洁，树立廉洁形象。要深入开展马克思主义群众观教育。教育广大干部职工特别是各级领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观。要引导各级领导干部树立群众观点，密切与干部职工和人民群众的关系，坚持做到为政清廉，始终保持共产党人和人民公仆的本色。要大兴求真务实之风。领导干部、领导机关要转变作风，建立联系基层制度，深入基层、深入企业，调查研究，形成求真情、办实事的风气，坚决反对和制止弄虚作假的恶劣作风。要改革会议制度，精减会议、文件，严格控制检查评比活动。要继续推进反腐败斗争。坚持贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，落实党风廉政责任制，建立健全教育、制度、预防并重的反腐败斗争体系。开展好纪律教育，继续落实源头治理措施，加强对权力运行的制约监督，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加大惩处力度，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处领导机关和领导干部滥用手中权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。“转引税款”专项治理工作要抓紧进行，力求实效。
（六）以学习贯彻全会精神为动力，推动年度各项工作的完成。到年底还有70多天，主要强调三个方面工作。第一，要严格标准，把今年各项工作的口收好。年初各项工作已经分解到各处室，半年期间进行了督查督办。近期各部门各单位再进行一次检查，看年初部署的工作完成没有，完成的质量和标准如何。要坚持实事求是，标准不高的，要进一步研究解决存在的问题；需要明年继续进行的，要提出意见，坚持不懈地抓，把今年的工作收好口。第二，组织机关深入下去调查研究。研讨班之后，各部门要深入基层、深入实际调查研究，了解情况，结合检查今年各项工作落实的情况。省局不统一组织大队伍，由各部门根据各自的职能安排，不同层级的领导、不同层级的机关都要听，真正沉下去。12月下旬进行总结，部署明年的工作。调研过程中，要对明年的工作务虚，各部门在职能内，明年要干哪些工作，征求基层的意见，特别是各位处长，要有一个基本思路和框架。比如，税种管理上还存在哪些薄弱环节，征管上要做哪些事，明年需要省局部署哪些工作，经过上下结合和一两个反复，使我们明年的工作更能有针对性、更能符合基层的实际，更能有的放矢地解决基层在税收管理上存在的薄弱环节。回来以后，省局要组织碰情况，形成明年工作的基本框架，推动今年收好口、明年工作开好头。第三，省局机关要坚定不移地完成今年收入任务。要看到辽宁的经济是上升的时期，形势非常好。虽然和沿海地区还有差距，但差距在逐步缩小。我根据今年经济的实际情况客观地进行了一个分析，感到完成省政府给我们确定的保持上半年20%增长幅度的可能性与实际非常接近，是完全有可能的。去年上半年实际完成313.8亿元，今年上半年比去年同期增长20.3%，按20%算账，今年应完成375亿元，比去年实际增收62亿元，是历史最高水平。经济决定税收，今年的经济形势比预想的好得多。我们到9月底，完成261.1亿元，比去年增收47.1亿元。到年底还需要收110亿元。去年四季度总收入是100亿元出头，今年收到110亿元就差不多。因此，我们各部门、各单位要增强信心。我们还要看到，宏观经济调控措施、辽宁老工业基地振兴投入的效果，大部分在下半年开始显现出来。而且，老工业基地振兴的优惠政策出台后，对我们有些影响，但减收影响不会太大。因为增值税转型是增量部分，固定资产投入抵扣的部分，大多明年才会投产，明、后年才能有一个较大的高峰。辽宁企业整体工资水平不高，不可能马上大面积涨工资，所得税提高折旧或提高计税工资标准，还不是现实因素，是滞后效应。但是也要看到任务的艰巨性，我们各部门、各单位一定要抓好工作。只要我们工作抓好了，完成今年的任务是完全有可能的。社会保险费也要坚定信心完成任务。养老保险170亿元收入任务估计可能还要超收2亿～3亿元，我们就快要走入一个良性循环的时期。失业保险可能有点差距，16.15亿元任务的差距主要体现在事业单位，企业单位稍有下降，但不大。要千方百计保证企业失业保险任务的完成，事业单位是多种因素造成的，不是我们税务机关能左右的。因此，后70多天的工作任务是十分繁重的，请同志们借助于这次学习的良好契机，焕发我们的干劲，调动干部的积极性，为确保今年任务的完成，向省委、省政府交一个满意的答卷，也是我们地税机关以一个优异的成果，为辽宁老工业基地振兴的起步之年，作出我们的贡献。
