一、2011年交通运输发展基本情况
2011年是“十二五”规划的开局之年。全省交通战线广大职工坚定信心，开拓进取，攻坚克难，使得一批重大交通项目建成投产和开工建设，一批重大交通项目前期工作取得实质性进展。全省交通基础设施水平得到进一步提升，交通可持续发展能力得到进一步增强。同时，主要运输生产指标也再创历史新高，实现了“十二五”规划的开门红，为建党90周年提交了一份满意的答卷。
（一）基础设施建设成果丰硕
全年共完成交通基础设施投资679亿元。哈尔滨至大连、沈阳至丹东和盘锦至营口铁路客运专线，丹东至大连快速铁路前阳至庄河段，沈阳地铁二号线北延线、大连地铁一号线工程等续建项目顺利推进，其中沈阳地铁二号线一期工程于2011年底建成运营。高速公路续建项目9条、794公里，其中丹东至海城、彰武至通辽和皮口至炮台3条高速公路于2011年10月建成通车，新增通车里程244公里；县以上公路网养护维修工程累计完成路面工程3380公里，改造、维修农村公路5000公里。建设各类港口项目24个，其中营口港鲅鱼圈港区25万吨级航道工程和30万吨级矿石码头，以及大连港二期工程15号泊位、丹东港15号泊位等项目已建成投产，新增通过能力3200万吨。沈阳桃仙国际机场站坪扩建工程、大连周水子国际机场航站楼扩建工程已建成投入运营。
截至2011年底，全省铁路正线营业里程达到4012公里（不含地方铁路235公里），密度为2.73公里/百平方公里。公路总里程达到103228公里，公路密度为70.1公里/百平方公里；其中高速公路通车里程达到3300公里；二级以上公路22882公里。沿海及内河拥有各类生产性泊位达到351个，年综合通过能力4.7亿吨。民航场站年旅客通过能力达到2500万人次。
（二）重点项目推进成效显著
加快基础设施建设的同时，重大项目前期工作也在紧锣密鼓地进行。在国家施行从严项目审批、从紧土地管理、从缓审批节奏的项目推进大环境下，经过全省上下共同努力，沈阳绕城高速公路、鸭绿江公路大桥、沈阳四环快速路、沈阳桃仙国际机场航站区扩建工程（T3航站楼）等一批重大项目仍实现开工建设。此外，沈西工业走廊铁路二期工程开工在即。北京至沈阳铁路客运专线除北京段环评尚未完成外，辽宁境内段可研报告审批的基础性工作已基本完成。沈阳至四平高速公路扩建、大连长兴岛30万吨原油码头、丹东港20万吨级矿石码头、锦州机场审批或核准的相关支持性文件也已齐备，审批或核准在即。丹东机场扩建工程项目建议书获批；营口新机场选址报告获国家民航局批准，并纳入国家“十二五”综合交通发展规划；沈阳桃仙机场第二跑道和大连新机场项目已进入军方审核程序。丹东海洋红港区和锦州龙栖湾港区总体规划已征得交通部同意。
（三）运输生产持续活跃
2011年，在国内及省内经济总体向好的大环境下，全社会累计完成货运量18.2亿吨，货运周转量10400.1亿吨公里，客运量9.9亿人，旅客周转量1064.4亿人公里，分别增长16.8%、15.2%、-2.8%和6.0%。港口完成货物吞吐量7.8亿吨，其中集装箱1200万标准箱，分别增长15.3%和23.9%。大连港吞吐集装箱640万标准箱，已完成三年实现1000万标准箱阶段性目标。机场吞吐旅客2250万人，增长15.3%。沈阳桃仙国际机场成为东北地区第二个千万人次机场。
二、2012年交通运输发展面临的环境
2012年党的十八大即将召开，国内经济总体发展仍然向好，但同时国际国内各种不确定性因素增多，全省交通运输发展机遇与挑战并存。
有利因素：一是加快交通发展的政策取向没变。从国家层面看，国家继续实施振兴东北地区等老工业基地的战略，坚持加快完善综合交通体系，由国家牵头组织编制的《东北地区综合交通运输规划》即将完成，有利于进一步指导全省交通发展。从省级层面看，省委、省政府对2012年经济社会发展的要求是“稳中求进，稳中求快”；辽宁省第十一次党代会明确提出今后将“完善能源、交通等现代基础设施体系，为全省新一轮发展提供支撑”。这些都为全省交通加快发展提供了政策保障。二是辽宁经济社会对于交通发展需求更加迫切。随着辽宁沿海经济带发展资金5年补贴一次性到位和沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案获批，辽宁沿海经济带和沈阳经济区发展将进入爆发期，产业园区发展和城镇化建设步伐将大大提速，这既是对全省综合交通支撑能力的挑战，同时也将赋予全省交通建设更大的发展空间。此外，2013年在辽宁召开的第十二届全运会，也对2012年交通基础设施建设大发展提出了必然要求。三是项目储备较为丰富。由于国家控制审批节奏，致使辽宁一批具备审批条件的项目被迫延迟。同时，辽宁港口建设已进入新一轮快速发展周期，这些均将为2012年扩大新开工项目规模创造了条件。沈西工业走廊二期工程、锦州至阜新至高台山铁路扩能高台山至新邱段、沈阳南站、沈阳至四平高速公路改扩建、大连长兴岛30万吨原油泊位、丹东港20万吨矿石泊位等一批重大项目均有望在2012年开工建设。
不利因素：一是融资难。随着国家加强对地方政府融资平台的管理，全省高速公路建设资金受到一定影响。此外，由于民间资本利用渠道始终未能真正建立，资金来源单一的症结或将继续困扰今后的高速公路建设。二是投资降。铁路建设坚持“保在建、上必需、重配套”新的发展思路。2012年全国铁路建设重点是销号项目、关键的控制工程和不能停的重点工程，导致省内新开工项目明显减少，续建项目投资规模明显降低。此外，土地供应指标的严格控制对交通项目落地也形成较大压力。三是成本升。随着国家资源税改革的逐步深化和近期国家上调电价，或将对终端产品形成价格传导，国际大宗商品和资源性产品价格还将持续在高位运行，同时征地拆迁及劳动力成本也在不断上涨，这些都将进一步提高交通建设成本。
三、2012年交通运输发展主要目标、任务和保障措施
（一）主要目标
2012年是“十二五”规划的推进年，全省交通工作要以党的十七届六中全会和省十一次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快完善全省综合交通体系为目标，以服务辽宁沿海经济带、沈阳经济区、“突破辽西北”三大战略以及促进区域协调发展为牵引，以省际通道和重要枢纽建设、新港区开发及后方集疏运通道建设、十二届全运会配套项目建设为重点，打破惯常思维，创新工作方法，努力扩大投入，实现交通又好又快发展。
（二）主要任务
1.推进重大项目建设。加大沈阳至丹东铁路客运专线、盘锦至营口铁路客运专线、沈阳绕城高速公路、沈阳桃仙机场扩建工程等一批重大续建项目建设力度，确保年内哈尔滨至大连铁路客运专线、东北东部铁路通道通化至灌水段、丹东至通化等8条高速公路、丹东机场扩建一期工程等项目建成投产。
2.加快重大项目落地。加快工作节奏，抓好重大项目推进，使沈阳南站、丹东至大连快速铁路庄河至大连段、沈阳至四平和建昌至兴城高速公路，以及沈阳桃仙机场第二跑道、营口机场等项目尽早开工建设，丹东海洋红、锦州龙栖湾、葫芦岛绥中等新港区建设加快起步。
3.做实重大项目储备。紧紧围绕全省“十二五”综合交通发展规划确定的发展目标和发展重点，结合全省“三大战略”新的发展形势和发展要求，深入研究、谋划、储备一批交通项目。重点抓好赤峰、通辽至京沈客专连接线、绥中至凌源高速公路、大连新机场和沈阳地铁四号线、九号线、十号线工程等一批重大项目前期工作。同时谋划一批对全省经济社会发展具有牵动作用的重大项目。
4.保障交通运输顺畅。加强组织领导，深化改革创新，完善部门协调，推进综合运输发展。努力扩大铁路购票实名制的应用范围，加快公路网络售票体系建设，加强公铁间、铁水间运输衔接。不断深化运输领域的管理和技术创新，扩展服务网络，不断提升服务水平。
5.推进规划法规研究。争取国家尽早批复《辽宁省城际铁路规划》和《沈阳城市轨道交通规划》。以国家将沈阳确定为低空空域改革试点城市为契机，启动辽宁通用航空发展规划研究工作。结合辽宁实际，提出深入贯彻国家《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》具体办法。进一步加快《辽宁省机场管理条例》和《辽宁省民用运力国防动员办法》的立法进程。
（三）保障措施
1.努力争取国家支持。切实做好重点交通项目对上沟通和争取工作，加快项目审批和开工建设。及时了解和掌握中央政策和资金投向信息，积极主动、全力以赴地做好资金争取工作。
2.继续深化投资体制改革。进一步研究投资体制改革措施，充分发挥市县级政府和行业部门的作用，提高项目运作效率。在充分利用好普通公路投融资政策的基础上，深入探索高速公路投融资途径。要针对客运专线等重大铁路项目，积极研究探索地方投资解决办法。
3.强化项目跟踪协调。进一步强化和完善重大项目建设跟踪调度制度，及时了解和掌握项目动态信息。主动协调各有关部门和相关市县，及时解决制约项目推进工作的问题或提出应对措施。
4.做好交通运输形势分析工作。加强全省交通运输生产情况监测和发展趋势分析，准确把握运输生产重大变化的根源和产生原因，及时为省委、省政府决策提供参考依据。
