卜华白 刘启静 陈忠文 周镕基
作为历史文化名城的衡阳是全国科技进步先进市，国家知识产权试点市，衡阳历届市委市政府领导对科技创新工作很重视。市委书记、市人大常委会主任李亿龙强调，衡阳未来的希望根本要靠科技创新，必须坚定不移地把“创新驱动发展”作为总战略，大力发展创新型经济，提高核心竞争力，切实发挥科技在经济社会发展中的支撑和引领作用，使发展走上创新驱动、内生增长的轨道。科技创新驱动发展战略已成为促进经济社会发展的关键，当前实施创新驱动发展战略有其深刻的历史背景。
一、研究意义与经验借鉴
衡阳实施科技创新驱动发展战略，有着非常重大的现实意义和深远的历史意义，具体体现在以下方面：（1）“实施科技创新驱动战略”是衡阳成为湖南“第二极”（次级经济中心）的关键途径。（2）“实施科技创新驱动战略”是衡阳调整经济结构、促进产业转型的内在动力。（3）“实施科技创新驱动战略”是实现衡阳经济社会可持续发展的迫切需要。
发达国家（地区）科技创新驱动发展战略有许多典型经验可以借鉴，如美国高度重视人才建设，高度重视科技投入，广泛推广的科技创新“孵化器”等。同样我国部分地区科技创新驱动发展战略也有许多的典型经验，如深圳注重科技自主创新坚持市场导向，基础研究成为创新“原动力”，高度重视各类研究园与科技企业孵化器的建设等，徐州注重营造科技创新的良好政策环境，高度重视发展高新技术产业以及重视高层次科技创新人才。而浏阳则注重科技创新驱动战略，特别值得衡阳借鉴的就是要大力发展高新技术园区，产业定位准，改造传统产业等战略举措，这些比较突出成功经验，值得衡阳借鉴。
二、衡阳市科技创新驱动发展现状分析
从衡阳市科技创新环境看，经济环境从经济总量、人均经济总量、三次产业结构等方面展开分析。衡阳市宏观经济环境不断优化，全市经济总量及人均经济总量均持续增加，全市经济总量在全省排名第一方阵，人均经济总量在全省则排名居中，经济总量的优势为衡阳科技创新奠定了一定的经济基础；产业结构有所优化但不合理现象仍然比较明显，第一产业比重依然偏重，第二、第三产业比重依然偏低，衡阳产业结构失衡现象在全省各市、州中所处位置也较为突出，产业结构失衡将严重阻碍科技创新。从衡阳市科技创新政策环境看，科技创新的政策环境不断优化。近年来，衡阳市委、市政府非常重视科技创新工作，把“创新驱动发展”列入了衡阳发展的总战略。从衡阳市科技创新人文社会环境看，衡阳市科技创新的人文社会环境得以不断优化，但在全省各市、州中没有特别的优势。通过课题组大量的调研，体现衡阳市2014年科技创新能力现状的各项具体指标在全省的位置排列。
为了对衡阳市科技创新综合能力进行综合评价，课题组借鉴权威文献，兼顾数据的可获得性，建立三级指标体系。课题组采用层次分析法，对湖南省14个市、州科技创新综合能力进行总体分析，限于篇幅，仅显示一级指标指数及综合评价指数。
课题组对湖南省14个市、州2011-2014年科技创新综合能力进行总体分析发现，衡阳市科技创新综合能力在全省的地位趋于上升，2011-2014年衡阳市科技创新综合能力在全省的排名分别为第6位、第5位、第5位、第4位，已经跻身全省第一方阵。
三、衡阳市科技创新驱动发展实施途径分析
衡阳市科技创新驱动发展战略实施途径可以概括为“一三八”模式，即“一大主体、三大平台、八大工程”。“一大主体”是指衡阳市高科技企业孵化器；“三大平台”是指衡阳市“政、产、学、研、用”一体化协同平台、衡阳市科技创新公共服务平台、衡阳市科技创新成果产业化转化平台；“八大工程”是指衡阳市战略性新兴产业培育工程、衡阳市高新技术产业化工程、衡阳市知识产权创造工程、衡阳市重点科技研发促进工程、衡阳市科技创新人才发展工程、衡阳市现代农业科技示范工程、衡阳市县域科技创新与服务能力提升工程、衡阳市民生科技发展工程。
（一）着力打造衡阳市科技创新“一大主体”：高科技企业孵化器
（1）优化衡阳市科技企业孵化器格局为发展衡阳总部经济奠定基础。
科技企业孵化器主体功能主要由衡阳国家高新技术产业开发区、衡山科学城、衡阳国家农业科学城区共同承担。从它们的总体布局看，衡阳国家高新技术开发区主要聚集能源和新能源等，衡山科学城主要以电子信息、生物技术、大健康产业为主体，而衡阳国家农业科学城区则主要聚集粮油作物种、蔬菜油茶生物产业园等，通过在园区内引进一批国内外知名科研机构和人才，开拓性建设科技企业孵化器，积极培养和孵化一批创新型高科技企业，创造“衡山”高科技产业集群品牌，并以此带动衡阳其他创新服务体系的发展和服务资源的有机集成，为发展衡阳总部经济奠定基础。
（2）构建多样化、网络化科技企业孵化器，形成衡阳市自己的独特孵化优势和孵化网络。
①支持科技企业孵化器投资主体的多元化和发展形式的多样化，形成衡阳市自己的独特孵化优势。②积极创新孵育方式，推广“创业导师+专业孵化+创业资本”的孵化模式，形成以提高企业技术创新能力为核；5的孵化服务能力和孵化器集群，形成衡阳市自己的独特的孵化网络。
（3）建立衡阳市良好的孵化器管理运行机制，确保孵化器自身能逐步实现产业化“孵化”。
提高孵化器综合服务能力水平，培养和引进一批具有先进孵化理念、专业知识和管理水平的优秀孵化服务团队。有条件的孵化器要积极探索打破事业单位职等工资结构和工资总额限制，逐步向企业化方向转变。通过建立强有力的激励制度和优惠条件，吸引高层次、高水平的人才到孵化器工作，保证孵化器人员素质的提高和相对稳定性。鼓励孵化器在坚持服务为主的方针指导下，适当开辟渠道，通过向进驻企业提供增值服务、风险投资的形式，在企业获得发展的过程中，创造孵化器的经济效益。通过孵化企业的产业化，确保孵化器自身能逐步实现产业化“孵化”。
（4）完善衡阳市科技企业孵化器的服务功能，培育扶持在孵企业产业化可持续成长。
科技企业孵化器的首要功能是孵化企业，培育企业家，转化科技成果。孵化器要完善融资体系，积极吸引各种支持创新的基金和社会资本到孵化器中，特别要注意引进风险投资，帮助在孵企业寻求合作伙伴，利用风险投资对孵化企业进行“种子期”的资金注入，降低企业的创业风险和风险投资公司的投资风险，培育扶持衡阳在孵企业产业化可持续成长。优先支持在孵企业申报高新技术及产业化、国家省市中小企业技术创新基金、重点新产品计划等科技项目和国家高新技术企业。
（二）科学构建衡阳市科技创新“三大平台”
1.衡阳市科技创新“政、产、学、研、用”一体化协同平台
完善衡阳市“政、产、学、研、用”结合机制。推进衡阳市“政、产、学、研、用”合作模式的创新。加大衡阳市政府对“政、产、学、研、用”结合的引导投入。
2.衡阳市科技创新服务平台
统筹衡阳市科技创新公共服务平台规划建设，构建若干具有专业特色的科技公共服务平台。统筹衡阳市科技创新公共服务平台功能配置，不断提升科技平台运行质量和水平。推进衡阳市科技创新公共服务平台体制机制创新，形成促进可持续发展的科技创新公共服务制度框架。加强衡阳市科技创新国内外交流与合作，充分利用国内外的资源和市场，将创新体系有效向外延伸。
3.衡阳市科技创新成果产业化转化平台
推进衡阳市科技成果转化服务体系建设，加快衡阳市技术市场的发展。强化衡阳市科技成果转化的政策支持，加强对科技成果转化项目的财政扶持力度。推进衡阳市科技成果规范化管理，构建开放协作的科技成果信息平台。引导衡阳市科技人员服务企业，推进衡阳市重大科技成果在衡阳转移转化。促进衡阳市高校和科研院所职务成果转化，鼓励高校及科研院所科研人员为企业开展有偿服务。
（三）全力推进衡阳市科技创新“八大工程”
1.衡阳市战略性新兴产业培育工程
发展壮大衡阳市战略性新兴产业龙头企业，带动六大战略性新兴产业集群化发展。加快突破衡阳市战略性新兴产业核心技术瓶颈，推动衡阳市战略性新兴产业健康持续成长。培育衡阳市战略性新兴产业高端名牌产品，增强衡阳市高新技术产业自主创新能力。
2.衡阳市高新技术产业化工程
建立完整的衡阳市高新技术产业化体系，为“创新型衡阳”建设提供强力科技支撑。加快衡阳市高新技术产业园区建设，着力推进高新技术产业核心区、聚集区和承接区的建设。加快衡阳市衡山科学城建设，形成衡阳总部经济发展格局。加快利用衡阳市高新技术改造传统产业，做大做强衡阳市传统装备制造业。调整优化衡阳市矿产开发及加工业，大力发展衡阳市劳动密集型产业。积极有序承接衡阳市外来产业转移，高起点引进一批战略投资合作伙伴。
3.衡阳市知识产权创造工程
完善衡阳市地方知识产权法规、政策，完善地方知识产权法规体系。完善衡阳市知识产权激励机制，加大衡阳市知识产权创造和运用力度。加强衡阳市知识产权保护，加大知识产权司法和行政保护力度。完善衡阳市知识产权纠纷多途径解决机制，加强衡阳市重大专项知识产权保护工作。加强衡阳市知识产权行政管理，完善知识产权行政管理体制机制。建立并完善衡阳市知识产权联席会议工作机制，为实施衡阳市知识产权战略提供决策咨询。建设并完善衡阳市知识产权信息公共服务平台，为衡阳市中小型企业自主创新提供支撑。发展衡阳市知识产权中介服务，充分发挥衡阳市知识产权交易市场作用。充分发挥衡阳市行业协会等组织的重要作用，开展衡阳市知识产权合约托管服务或知识产权外包服务。
4.衡阳市重点科技研发促进工程
充分发挥衡阳市高新技术研发平台作用，着力打造衡阳市科技创新高地、高新技术产业辐射高地和创新精英人才高地。加快建设衡阳市产业技术创新战略联盟，构建衡阳市技术创新合作组织。加快培育衡阳市科技创新创业团队，实现“一个团队，带活一个企业，带动一个产业”的示范和扩散效应。
5.衡阳市科技创新人才发展工程
加强衡阳市科技创新人才队伍建设，优化衡阳科技人才队伍。实施衡阳市创新型企业家培育计划，积极培育重大创新项目。完善衡阳市创新型人才的教育培养模式，促进衡阳市科技人才创新创业。
6.衡阳市现代农业科技创新示范工程
加快衡阳市现代农业科技创新进程，积极推动重点农业项目的产业化发展。加快衡阳市生物种业产业和衡阳市农作物高产高效种养技术的发展，培育一批拥有自主知识产权的动植物新品种。推进衡阳市国家农村农业信息化示范市建设，积极推动衡阳市农村新型城镇化建设。推动衡阳市农林产品深加工，提升衡阳市农业机械化水平。健全衡阳市现代农业科技服务体系，建立衡阳市农产品质量安全保障体系。
7.衡阳市县域科技创新与服务能力提升工程
推进衡阳县市区科技创新与服务能力提升专项工程，促进县域经济的发展。优化衡阳市县区市科技创新产业布局，提升衡阳市科技管理能力和科技服务能力。加强衡阳市科技支撑县域经济社会发展能力建设，推动科技成果向县市区集聚、转化与推广。
8.衡阳市民生科技发展工程
加强衡阳市民生领域关键技术创新与推广应用，促进民生科技产业发展，使科技创新成果惠及广大人民群众。提高衡阳市公共安全科技保障能力，促进衡阳市公共生产安全科技技术的发展。提高衡阳市人口健康安全科技保障能力，提高疾病防治科技水平。提高衡阳市生态环境安全保障能力，提高衡阳市防灾减灾科技水平。
四、衡阳市科技创新驱动发展体制机制建构
（一）加强对衡阳市科技创新的组织领导，全面促进衡阳市科技创新稳步推进
1.加强领导，精心组织
各区、各县市、各单位要把深化科技体制改革、建设国家自主创新示范区工作摆上重要议事日程，把科技工作作为经济社会发展的重要内容，把创新作为推动经济发展的动力源泉，建立健全工作协调机制，认真做好部署、落实和考核工作。
2.明确责任，落实任务
各区、各县市、各单位要增强大局意识、责任意识，加强协调配合，抓好各项任务实施，定期督促检查。相关职能部门要尽快制定和完善相关配套政策与措施，并加紧贯彻落实。
3.统筹安排，扎实推进
把科技体制改革纳入全市综合配套改革，深化科技创新政策和体制机制研究加强与其他方面改革的衔接配合，把握好改革节奏和进度。形成广泛的社会共识和强大合力，共同推动国家自主创新示范区的建设。
（二）构建衡阳市科技创新“四位一体”投入体系，全面提升衡阳市科技创新能力
1.大幅度增加衡阳财政科技投入
各级政府要进一步加大财政科技投入力度，调整和优化支出结构。各级财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于同级财政经常性收人的增长幅度。要统筹科技资金，对创新型衡阳建设给予财政引导资金支持，加快创新型衡阳建设重大工程实施。努力承担国家重大科技攻关任务，争取中央财政更大的支持。
2.积极引导衡阳企业增加研发投入
落实激励企业创新的有关政策措施，探索科技保险参保企业财政补贴政策，激励企业大幅增加研发投人。企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重稳定在70%以上，创新型企业、高新技术企业的研发投人应达到销售收人的5%以上，科技型中小企业研发投人应达到销售收人的3%以上。
3.强化衡阳金融创新投入
促进科技与金融结合，推动民间资本、风险资金、银行信贷资金等支持创新成果的转化和产业化。加大政府对创业风险投资的支持，引导建立一批创业风险投资基金，加强对科技型企业的股权投资。
4.提高衡阳科研经费使用效益
改革完善科研经费管理制度，建立健全统筹配置科研经费的协调机制，聚焦重大需求，突出支持重点，加大支持力度，集中资源联合研发；创新重大项目财政经费支持方式，根据项目承担单位主体性质、创新阶段和项目类别，积极探索以奖代补、贷款贴息、资本金注人等多种支持方式；加强科研经费监管，推行科研经费信息公开、公示制度，加强经费绩效评价制度建设，建立经费监督管理的长效机制，提高科研经费的使用效益。
（三）积极推动衡阳市科技创新体系和科技创新平台的建设，确保衡阳市“一大主体、三大平台、八大工程”的稳步实施
着力强化企业技术创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合衡阳技术创新体系。可借鉴国企改革经验，把财政科技资金的绝大部分，与其他方面的资金捆绑，组建半市场化、市场化独立运作的风险投资基金，用于支持有效率、有效益的科技研发或科技成果转化，进而建立起“背靠高校科研机构、面向企业、政府间接支持、市场调节导向”的市场创新体系及其运行机制。其中，与高校院所捆绑建立的“应用科技研发风险投资基金”，可简称科技“育种”基金，这里的“种”，是指可进行产业化试验的应用科研成果）与社会资本合资建立的“科技成果转化风险投资基金”，可简称科技“育苗”基金，这里的“苗”，是指可进入产业化生产的科研转化成果。
（四）积极深化衡阳市科技体制改革，激发衡阳市科技创新活力
加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流。要着力加快制定创新驱动发展战略的顶层设计，改革国家科技创新战略规划和资源配置体制机制，深化产学研合作，加强科技创新统筹协调，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的创新体系。具体而言，要着重以下三方面：（1）推进科研机构改革。（2）推进高校科研体制改革。（3）创新科技管理体制机制。
（五）积极推进协同创新，为“政、产、学、研、用”一体化协同平台建设提供保障
1.探索有衡阳特色的协同创新模式
鼓励跨部门、跨区域、跨领域协作，促进创新要素有序流动。构建多渠道、多形式、网络化的协同格局，促进创新要素广泛聚集。加速创新要素聚合、裂变，促进创新资源高效利用。形成以市场为导向、以企业为主体、产学研用资结合，各类创新资源充分发挥协同效能的创新模式。
2.加强衡阳与周边区域创新合作机制
分层次推进大湘南区域合作、3+5城市群合作、泛珠三角合作及更大区域的合作。利用特区中国特色社会主义市场经济体制机制优势、良好的创新环境和强大的产业化能力，在区域协作中强化衡阳在湘南区域创新中心地位，利用湖南首家综合保税区“衡阳综合保税区”，确立衡阳在3+5城市群中的次级中心地位。支持企业和科研机构加强与市外相关机构的合作，发挥新理念、新技术、新商业模式对区域创新的促进作用，构建功能互补、分工合理的区域创新体系，形成创新协作的区域格局。
3.强化衡阳全社会协同创新
建立健全各地各部门之间的创新组织协同机制，聚焦重大创新工程，促进重大创新政策制定的联动、创新资源统筹配置的协调、重大创新活动组织的配合，提高创新组织动员能力和协同集成能力。充分发挥社会组织和团体参与创新、支持创新的重要作用，形成全社会协同创新的新格局。
4.加强衡阳产学研协同创新
构建以创新链为基础的产学研协同创新模式，促进技术研发、创业孵化、金融服务、产业发展等创新链各环节的协同发展。加强产业技术创新战略联盟建设，促进企业和高校、科研院所的深度合作，推动跨省、跨领域、跨学科的协同合作，联合开展重大科技攻关和成果转化；加强产学研合作载体建设，集中力量建设一批新型的产学研协同研发机构，加快协同创新密集区建设，推动产学研协同创新的集聚发展；以市场为导向，建立责权利明确的产学研协同创新长效机制，推动产学研各方实现收益共享、风险共担、合作共赢。
（六）完善衡阳产业支撑和成果转化机制，保障“衡阳市科技创新成果产业化转化平台”有效运行
1.完善产业支撑，推动传统产业转型发展
加强技术创新，推动技术改造，促进传统产业优化升级。加大新产品开发力度，完善新技术新工艺新产品的应用推广机制，提升传统产业创新发展能力。有效整合衡阳农业科技相关资源，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，推动传统农业向现代农业的转变。
2.大力促进科技成果转化
办好重大产学研合作活动，加大科技招商力度，优化科技招商模式，针对企业在技术改造、人才支撑、科技创新等方面的需求，寻找、筛选和促成一批符合衡阳产业发展特点的重大科技成果落地转化，广泛吸纳国内外优质创新资源，更好地促进创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接，实现外部创新资源为我所用、融合发展。
（七）继续完善衡阳知识产权的管理与保护，保障“衡阳市知识产权创造工程”顺利实施
1.加强知识产权的创造与运用
强化科技创新的知识产权导向，激励知识产权的创造和运用。在我市战略性新兴产业和传统优势产业领域，掌握一批核心专利，大幅度提升我市自主知识产权产品的比例。支持和鼓励企业依托自身核心专利积极参与行业标准、国家标准、国际标准的制定。培育一批立足创新、具有较强国际竞争力和市场开拓能力的知名品牌，增强企业的市场竞争能力。
2.加强知识产权保护与管理
增强知识产权保护意识，推进知识产权执法体制机制创新。鼓励引导建立知识产权联盟，开展知识产权维权援助，推动企业依法联合维权和海外维权。强化行政执法和司法保护，建立打击侵犯知识产权长效机制，依法有效保护知识产权。建立健全知识产权管理制度与管理体系，引导高校和科研机构建立健全知识产权工作机制，增强知识产权管理能力。加强对外经济技术贸易中的知识产权管理。
（八）优化衡阳创新环境，为衡阳市科技创新的“一大主体、三大平台、八大工程”提供良好氛围
1.增强创新意识
进一步解放思想，创新观念，深刻把握国际国内发展形势，积极破解发展难题，探索发展新路，为衡阳经济社会发展释放新的活力。加大宣传力度，建立衡阳市重大科技创新评选与发布制度，每年的创新成果、创新创业人物、创新型企业，组织集中发布，加强自主创新典型的宣传。加大对衡阳创新创业者的表彰奖励力度，在科学技术奖中设立企业技术创新类奖项，鼓励社会组织设立发明创新奖项，充分激发创新创业活力。
2.加强科技普及工作
全面贯彻执行《中华人民共和国科学技术普及法》和《湖南省科学技术普及条例》，认真组织实施《全民科学素质行动纲要》，落实湖南省“十二五”科学技术普及规划，在衡阳全市城乡广泛开展科学技术普及活动，充分发挥科普工作在提升全民科学素养中的重要作用，动员多方力量参与科普工作，推动形成衡阳社会化科普工作格局。加强衡阳农村基层科普队伍和科普能力建设，激励一线科研人员参与科普工作，推动衡阳科普工作的广泛开展。
3.培育创新文化
推进衡阳市哲学社会科学、软科学的繁荣与发展，为思想解放和理念、体制、机制、方式方法创新提供理论和智力支持，以理论创新指导并推进实践创新。建立健全衡阳终身教育体系，推进学习型社会、学习型组织建设，夯实创新型衡阳的智力基础。注重和加强科研诚信和学术道德建设，营造诚信、宽松、和谐的科研学术环境；营造崇尚创新、宽容失败的良好社会氛围，使全社会的创新热情竞相迸发、创新人才脱颖而出、创新效益充分显现，不断丰富衡阳人的敢为人先、经世致用的湖湘文化传统与内涵。
