在刘骁与詹姆士制定的战略计划中，当刘骁在海面战船取得阶段性胜利后，詹姆士将立即从地面出兵进攻沙巴。而詹姆士也履行了他的承诺，很快便派遣出一支精锐的陆军部队，以横扫之势占领了苏禄人在沙巴三分之一的领地。
有了英国人为自己分担压力，刘骁可以腾出手来，认真为下一步进攻和乐城做准备了。
客观来看，从正面攻破王宫城堡是不可能的。不过由于火炮的射程问题堡垒上的火炮只能封锁港口，不能封锁远处的海湾。而苏禄人最后的水面舰艇都没有停靠在码头上，而是停靠在和乐湾里的锚地中，所以可以想办法去控制军舰，只要控制了这里的军舰，很短时间内就可以将军舰从锚地驶出堡垒炮台的攻击范围。
经过多次研究，刘骁和手下的几个首领终究没有抵挡军舰的诱惑，决定下手去偷。因为当拿下堡垒外的两个岸防炮台以后，和乐城的火力并不可能有多强，只要蛙人部队偷袭军舰成功，驾驶着军舰冲出，半个时辰内和乐港口的火炮是不可能阻止的（能反应的过来就不错了）。如果能在城堡里再增加上一点混乱，成功的把握就更大了。
冯老四回信说，为了能筹集更多的财富支援国家打仗，苏禄苏丹巴布哈拉不但要求每名苏禄人参加皇室发起的募捐，还对所有的移民人口提前征收了三年的税收，不交税的一律屠杀，此外移民进城的费用也提高了一倍。
这其中最遭罪的还得是华人，毕竟华人产业很多，可以收税，其他外来人口都是生活在野外，很难收到什么税，只能在他们进城交易物品的时候，收取进城费。
因为这种政策，导致现在的苏禄移民对当地人是又怕又狠，但是苦于没有能力反抗，只能忍气吞声。因为苏禄人的动员能力是很强的，只要一打战，和乐城里的每一名苏禄人都可以拿起武器，在很短的时间里形成一支人数庞大的军队。
冯老四带领的情报小队，经过一个多月时间的了解，已经对和乐这座港口城市很熟悉了。他们甚至在城市街头开设了两家茶水摊和一个小吃摊，通过南来北往的商客口中获取了大量情报，再将这些情报挨个分析筛选，就能得到许多有价值的线索。
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这时候，陈铮已经带第二支蛙人分队来到和乐港口外围，等天完全黑了以后，他们就要悄悄潜入到港内。为什么要这样做，刘骁也是考虑到大汉的海军船只的数量和质量虽说很占优势，但只要一打海战，就免不了出现损失，这是他无论如何不想看到的。
好不容易攒了这么些家底，损失一点都觉得心疼！
所以他准备利用特种作战的方式，摸过去搞上几艘战舰，特别是他在佩隆岩海战中看到海鸥号强大的生存能力以后，觉得如果其中有一半火炮换上新型炮弹，那就真是不敢想象会有多么厉害了。因此，刘骁怎么也要多搞上几艘正规的巡洋舰。
在赵海生、阿益等人的死磨硬泡下，这次刘骁终于没能亲自上阵，但作战计划都是他一人制定的，总共可以分为四部分。
第一，陈铮带领两百名陆战队员，潜伏在和乐城外的森林里，与冯老四接头，坐上冯老四给偷出来到十条小舢板，晚上乘座舢板到两海里外的锚地夺船。
第二，冯老四等人负责消灭和乐北城区王宫附近的炮台，同时还要偷偷在城市里面纵火制造混乱，方便偷袭巡洋舰的人撤退。
第三，阿益带上四十个蛙人负责偷袭和乐湾出海口东面的苏拉赫炮台；赵海生也带上四十蛙人人偷袭西面的帕瓦炮台。
最后，刘骁带领长风号、凤梨号、海星号、玳瑁号和赤江号在和乐湾外围二十海里处等待。等到天快亮的时候再去接应这些人。
这样的战术布置，放在现代来说没有什么难度，但是对于十七世纪来说就很难了。首先是几支分队的攻击时间必须一致，谁发动早了，都有可能让其他几支部队被敌人发现，导致行动的失败。所以行动的时间是由冯老四等在城里的人首先发动，他们在城市里面纵火，其他部队发现火光再行动。
刘骁的任务最简单，但是不得不承认，夜航可能也只有他能够做的最好。虽然可以在白天叫人到岸上用气死风灯设置灯标，不过夜航利用灯标计算航线的能力可不是谁都有的，就是现代舰艇学校也要学一年。古代虽然也有不少船长会这种技术，但这在古代绝对属于高科技，不是谁都能学会的，刘骁此前也试着教过手下人，可这群人文化基础太底，加上教学水平也是问题，愣是没有教出一个人来。
从某种意义上来说，这是大汉王国第一次特种兵实战。虽然早在三个月以前就开始做起了针对性训练，但是因为佩隆岩海战消灭了苏禄海军的主力，所以先前的计划发生了变动。原来要求是将敌舰全部凿毁，现在要求是在海军舰队的帮助下，尽最大可能俘获停泊在锚地里的巡洋舰。
在佩隆岩海战中，海鸥号和巨浪号的优异表现让刘骁眼馋得很。如果不是拥有跨时代的精准火力，那就不用考虑战争的结果了，因为刘骁的海军是不会有任何胜利希望的。
但目前的计划也非常冒险，要求蛙人部队要在敌人没有发现的情况下，神不知鬼不觉的占领这些军舰，在天才刚刚要亮的时候突然驶出港口，只要能离开港口就不怕敌人的追击了。
所以作战计划包括了四个小组对岸防炮台的偷袭，一个小组对和乐城的骚扰，都是为了陈铮小队能顺利控制住那些军舰。而海军在黎明时候对港口的压制和两岸炮台的射击，只是掩护小股部队的行动。
但由于没有无线电通讯，什么都靠时间的对接，这次行动的难度非常很大。尽管如此，大家对这次强船行动却都是志在必得。因为先前的几次交锋已经表明，只要按照国王的命令行动，就一定能战胜苏禄军队。
