巩固扩大创新发展——探索新形势下农村专业技术协会发展的新途径
梁留科
（河南省科学技术协会河南大学）
摘要近年来，河南省农村专业技术协会发展明显加快，已成为推动农业农村经济发展、促进农民增收的一支重要力量，但仍然存在不利于发展的诸多因素，只有抓住机遇，建立起长效机制，才能切实促进农技协的发展。
关键词农技协发展途径
1.河南省农村专业技术协会具有深厚的发展基础
河南是一个传统的农业大省、人口大省，是全国最大的粮食生产基地，也是全国棉花、油料、烟叶等农产品的重要生产基地。全省粮食总产量连续11年居全国首位，新增粮食产量占全国增量的1/3以上，不仅解决了河南这一人口大省的吃饭问题，而且每年要外调大约200亿斤粮食。河南油料产量占全国的1/7，牛肉产量占全国的1/7，棉花产量占全国的1/6，小麦、玉米、烟叶、豆类、芝麻等农产品和肉类、禽蛋、奶类等畜产品产量也都居全国前列。为了适应农业和农村经济发展的客观要求，20世纪90年代以来，河南充分发挥农业大省、人口大省的资源、产业等优势，用发展工业的理念发展农业，大力推进农业产业化经营，走出了一条符合河南实际的农业产业化道路，在农业产业化发展方面走在中西部省份的前列，并成为国人名副其实的“粮仓”和“厨房”。
近年来，河南省农村专业技术协会发展明显加快，把千家万户的小生产成功对接为千变万化的大市场，已成为推动农业农村经济发展、促进农民增收的一支重要力量。2007年，河南省全面启动了“三创一带”工作，即创建先进科普示范县（市、区）、先进农村专业技术协会和先进农村科普示范基地，带领农民依靠科技致富奔小康。截至今年，全省共有4707个农村专业协会参与到创建工作中来，涵盖了种、养、加、农、工、贸、产、供、销各个领域。
2.河南省农村专业技术协会大有作为
根据对2006-2008年受中国科协国家财政部表彰的38个先进农村专业技术协会的分析，从服务范围及人数看，38个受表彰的农村专业技术协会服务范围涉及省内外100个县（市、区）、508个乡（镇）、5431个行政村，服务人数达440万人；从辐射范围及带动人数看，38个农村专业技术协会作用辐射范围涉及省内外323个县（市、区）、1455个乡镇、10540个行政村，带动人数625万人。河南省农村专业技术协会呈现出新的发展趋势：合作形式由农民之间的合作逐步向农民与龙头企业、科研机构之间联合转变；合作内容由单项合作逐步向产加销全程合作转变；合作机制由松散型逐步向紧密型转变，合作区域由区内合作逐步向跨区合作转变。这些发展趋势具有以下几点优势：
一是推进了农业产业化经营。农村专业技术协会一方面将千家万户的农民联系在一起，变小生产为大生产；另一方面，又将农民与龙头企业联接在一起，架起了生产、加工、销售的桥梁，延伸产业链，有力地推进了农业产业化经营。
二是提高了农民进入市场的组织化程度。农村专业技术协会的发展，使农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高，较好地改变了单个农户闯市场的弱势地位，也在一定程度上解决了“买难、卖难”问题，保护了农民的利益。
三是加速了农业科技成果的引进推广。农村专业技术协会通过开展技术服务，及时引进和推广新技术、新品种，加快了科技成果推广运用。同时，通过统一培训、统一标准化生产，有效地提高了农民素质。
四是促进了农民持续增收。农村专业技术协会通过合理配置生产要素，实现规模经营；通过统一服务，开拓市场，降低生产交易成本，扩大产品销路；通过建立利益联系机制，实现利润返还，分享加工流通环节的利润等形式促进了农民持续曾收。从各地调研发现，凡是参加专业技术协会的农户，其收入都要高于其他非会员的收入，协会真正起到了带领农民依靠科技致富奔小康的重要作用。
五是推进了和谐社会建设。农村专业技术协会实现自我决策、自我服务、自我发展、自负盈亏，不仅农民的生产经营自主权得到了肯定和尊重，而且政府可以腾出更多的精力抓配套服务工作，进一步密切了党群、干群关系。农技协会员在生产经营过程中即使遇到了一些困难和问题，也主要通过内部进行协调解决。同时，一些农村专业技术协会内部通过开展有效的对口帮扶，带动贫困户发展生产，走共同富裕的路子，使会员之间的关系更为密切。
我们还应看到，尽管近几年河南省农村专业技术协会有了较快的发展，但是作为市场经济的新生事物，无论是宏观的外部条件，还是微观的自身条件，都存在一些影响农村专业技术协会健康发展的不利因素。
3.影响农村专业技术协会健康发展的不利因素
3.1 是法律地位不明确，发展环境有待改善
各地普遍反映发展环境问题是最大的制约因素：第一，河南省乃至全国还没有出台与农村专业技术协会相关的法律、法规，导致专业技术协会成立、登记注册、解散和组织的性质、宗旨、服务无法可依，造成法人主体不明确。第二，发展环境存在的“四难”有待改善，一难是个别政府、各相关职能部门对农村专业技术协会的发展重视不够，缺乏必要的规划、引导和扶持，也没有建立相应的综合协调管理机构；二难是建立农村专业技术协会登记注册难，要分别向民政或工商部门报送十几份文字材料，环节过多，手续繁琐，效率低下；三难是发展农村专业技术协会减免税费难，尽管政府出台了减免专业技术协会税费的政策，但落实政策难；四难是农村专业技术协会融资难，虽然有的地方制定了优惠政策，给予信贷扶持，但金融部门的贷款额度极其有限，使得农村专业技术协会虽然在运行，但运行不畅，难以发挥更大的作用。
3.2 组织运行不规范，管理制度不完善
健全农村专业技术协会的管理制度，是推进其健康发展的必要条件，但从调查情况来看，组织的管理制度存在两大缺陷：首先，农村专业技术协会的管理制度不完善，一是部分农村专业技术协会没有建立章程，一些建有章程的农村专业技术协会也没有完全按照章程进行管理；二是制度不健全，缺乏具体的管理制度，如议事制度、监事制度、财务管理制度，等等；三是组织机构不健全，部分农村专业技术协会未设财务管理机构和监事机构。另外，民主决策制度不完善，部分农村专业技术协会在重大项目和活动中决策不民主，造成会员很少参与决策和管理，许多成员认为协会是领导部门或领导管的事，不太关心组织的发展，合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担。
3.3 组织化、专业化水平低，带动能力不强
从目前的情况看，农村专业技术协会的发展存在三大突出问题：其一，大多数农村专业技术协会的规模不大，吸收的成员不多。其二，个别专业技术协会的专业化水平低，或因专业技术协会的资金规模普遍较小，其自身经济实力不强，服务功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的。其三，落后服务手段普遍，表现在现代专业技术协会的发展除要给成员提供技术、营销等服务外，最重要的是要加强信息服务，而目前由于营销网点、信息网站不多，农村专业技术协会的信息来源、信息传递很大程度上要依靠当地政府和农业部门提供，造成了信息反馈迟钝，影响了交易，降低了会员的收入，农民在交易过程中仍处于“弱势”地位，合作组织与农户之间的联系不紧密，达不到提高农民组织化程度的目的。
3.4 会员综合素质不高，技术人才缺乏
大多数农村专业技术协会人员素质不高与人才缺乏成为影响农村专业技术协会发展的两大矛盾：其一，农村专业技术协会的发展需要管理者有组织管理，统筹协调、对外交往等方面的知识和能力，但现实中大多数农民带头人综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，管理水平低，且缺乏创新能力。其二，农村专业技术协会需要一批有较高文化水平，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才，而组织中缺乏这种人才，从而导致对政府部门的依赖性增强，制约了农村专业技术协会的创新和发展。
3.5 外部推动力缺乏
虽然省委省政府高度重视农村专业技术协会的发展，省里和一些地方相继制定出台了相关扶持政策，拿出了专项扶持资金，但从现实的情况看，仍然存在政府扶持政策落实不到位和扶持力度相对较小的问题：一方面，扶持政策没有得到很好的宣传和落实，致使一些基层干部、合作经济组织和农民根本不了解国家和省里对农民专业合作经济组织的扶持政策，有些优惠政策，比如人才支持、用地、用水、用电、产品运输等，由于制订得不够具体，缺乏可操作性，得不到有效落实，有些已经十分明确具体的优惠政策，比如依法减免有关税收，也没有得到很好的落实。另一方面，农村专业技术协会对扶持的需求与政府能够给予的支持之间的差距较大，主要表现为：由于受经济发展水平低和各级财政资金困难的限制，省及各地财政扶持资金数量相对较少，扶持的覆盖面小，扶持资金的用途还是低层面的，仅能用于社员教育、信息服务、质量认证等资金投入较小的环节，难以拿出更多的资金在生产加工设备等方面给予必要的扶持。
4.农村专业技术协会巩固、创新、发展的对策
培育和发展农村专业技术协会，不仅是社会主义新农村建设中的一项重要任务，更是新农村建设的实施途径和重要保障。当前，大家一定要牢牢抓住国家对“三农”问题高度重视的机遇，抓住省委、省政府积极促进农民合作组织发展的机遇，建立起长效机制，切实促进农技协的发展。
4.1 宏观层面把握“三靠”
一靠政策。从中国国情和区域经济发展的角度来看，政策是第一位的因素，政策所起到的作用是决定性和显而易见的。就发展农技协来说，就是要分清轻、重、缓、急，逐步解决农村专业技术协会发展存在的法律地位不明确、组织运行不规范等问题。
二靠规划。任何事物的发展都要有一个规划，而我省还没有专门针对农技协发展制定的总体和专项规划。科协组织要在及时了解掌握当地经济社会发展重点、产业政策的同时，认真组织力量，积极探索符合当地实际和自身需求的发展模式和制定发展规划。
三靠科技。科协作为党委、政府联系广大科技工作者的纽带，在动员发挥广大科技工作者投身农业主战场方面具有不可替代的优势，因此，我们要发挥科协的优势，为成千上万的农村专业技术协会源源不断地提供他们所需要的专家、技术、项目，并通过专家向农村专业技术协会提供先进的管理理念、思路、方法、经验，等等，把农村专业技术协会作为科技与经济紧密结合的重要组织，充分发挥其作用，促进农业的迅速发展。
4.2 微观方面重在“三抓”
一抓能人。农技协是农民自发结合的组织，内部往往缺乏必要的合作意识、合作知识以及合作技巧，这是导致农技协组织运行不规范的一个重要原因，因此，今后一个时期，应重点加强三个方面的教育：一是加强对农技协带头人进行市场营销、经济管理及法律道德方面的培训，提高其经营管理水平，培养造就一批骨干队伍，发挥能人的聪明才智作用，带领群众共同致富；二是加强对基层干部和业务指导人员进行培训，提高合作知识水平、政策把握能力和工作指导能力；三是加强对广大农民群众基本经济知识的普及推广，培养和增强合作意识，引导农民积极参与合作。
二抓引导。一是引导广大农村专业技术协会紧扣各种各样的农业需求，如科技、物资、资金、专家等来发展。二是引导广大农村专业技术协会依照以下三原则来组建、巩固和发展：首先是合法性原则。在组建、巩固和发展农村专业技术协会时，首要的是把握合法性原则，所有农村专业技术协会都必须坚持合法运作的原则。其次互惠双赢的原则。以谋求成员的共同利益、实现互利共赢为根本宗旨，把发挥领办人的积极性与普通成员的积极性结合起来，合理确定合作方式和利益分配方式，保障合作各方的利益，充分调动农民参与和发展农技协的积极性。第三是安全稳妥原则。农技协所提供的产品、服务要坚持安全稳妥的原则。
三抓管理。加强对农村专业技术协会的正确引导和规范化管理，是推动农技协健康发展的重要措施，为此要重点加强两个方面工作：一是进一步强化政府的管理机制，即重点建立部门间的协调配合机制，确保国家和省的相关政策落实到位。二是加强规范化建设。运行机制是否规范和健全是决定长远发展的重要因素，因而要加强对专业技术协会的领导机构和相关制度，特别是财务制度和审计制度的建设，进一步完善内部民主管理制度，理顺利益分配关系，建立和完善积累机制。
发展农村专业技术协会是全面繁荣农村经济、促进农民增收的重要举措；是强化农民组织化程度、增强农民市场竞争能力的基本手段；是创新农村经营体制，完善农业社会化服务体系的内在要求；是建设现代农业、提升农业整体素质和综合效益的有效途径；也是统筹城乡经济社会发展、维护农村社会稳定的重要因素。我们相信，农技协通过发展合作与联合，组织和引导农民进入市场，参与竞争，科学而合理地借鉴世界各国农业发展的成功经验和普遍做法，必将具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。
