衙役要扩招，给黄忠定了100个名额，刚被人攻入县衙，要剿匪，自然是合理的。
吩咐张老给黄忠修房子之后两人赶往县衙去了，现在的周嘉，很忙，之前有流民的事一直没有妥善的解决，而且数量还在增加。因此解决流民的事就被提上了日程。
朝廷规定地方出现流民，地方官是要治罪的，尤其是太守县令这样的一把手，而刺史却没什么责任，主要是负责监督郡县管理，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，没什么军政实权。
然而现在流民数量不少，且越来越多，究其原因，有以下几点：
首先是皇帝不管事，都交给外戚士族和宦官。也正因如此，世家各族不断兼并土地，宦官和外戚也纷纷派出家人去地方任职捞钱。继而各地老百姓都承受不住，纷纷造反，汉民如此，蛮民也因汉朝官员压榨盘剥无度，积怨已久，最终反抗朝廷。这样一来，到处要打仗平乱，没造反的那些平民赋税徭役自然更加沉重。再加上连年天灾，朝廷赈灾不力，或者说根本没去赈济灾民。天灾过后又引起瘟疫等疾病横行，一项一项的压力压过来，自然苦不堪言。
直到黄巾起义这样的大动乱一压，流民人数暴涨。
一环接一环，根本，还是皇帝昏庸，无能！
当然这有一部分是历史遗留问题，也就是西汉刘邦和东汉刘秀两个开国皇帝的问题。
刘邦遗留的问题是外戚，吕雉大力培养外戚势力集团，虽然是在他死后肆无忌惮，但也是因为他在吕雉开始行动的时候没有加以管制和处理。自此以后，凡当了后宫老大就开始培养家族势力，后来者也有样学样。
终大汉一朝，都是外戚专权，而且中国历史没有哪个朝代外戚势力达到汉朝的程度，前面的秦没有后面的更没有，连篡汉的王莽都是王政君老太后培养起来的。
而刘秀的问题则是士族，当年他能够打下天下当皇帝，是因为有世家的支持，建国以后与世家共治天下，但却将政府最重要的军权，财权，用人权三个权利中的用人权交到了士族手里。
以前刘邦是让下面的人举荐人才，他来把关。
一开始底下人都高兴啊，举荐人才肯定是扶自己的人上去。而刘邦一审过后，有才学能力的就任职，没能力的就退回去，并且把举荐的人招来骂一顿。这样一来下面人没激情了，举荐外人好了没好处，不好的还要责罚，就开始敷衍起来，磨洋工，刘邦又把他们招来骂一顿，这才认真的去找人才举荐，质量也上了档次。
而最后把关的是刘邦自己，审过之后才任命官职，这样所有被提拔的官场新人，知道自己能不能当官全靠皇帝，要感激和效忠的对象自然是皇帝刘邦。
到了东汉，用人权交给士族，提拔的人才根本不用见刘秀，直接就被任命，这些人自然感激士族，向他们靠拢。
那时还有规定，被提拔的人必须一辈子感谢提拔他的人，怎么感谢，其一就是必须做举荐他的人的门生。
所以东汉末年，四世三公的袁绍家族有门生故吏遍布天下这样的说法。袁绍当上渤海太守更有无数的文人勇将去投靠，连袁术那样的货色，在南阳都能混的风生水起，拥有当时众诸侯首屈一指的实力。
发展到现在，士族的能量可见一斑。
......
要解决流民的问题，好在抄了陈述的所有财产，也还没上报，不然还真是没办法。
周嘉和黄忠到了县衙，给他们相互介绍过后，就给各属官分配起任务。
黄忠带人去招募衙役，县丞去找适合开荒和居住的地方，并且组织民壮修房，准备接收送过去的流民。主薄负责运送粮食，登记造册等，周嘉坐镇县衙中枢指挥，其他衙役除留守县衙传递往来信息外，一拨在接收流民的地方维护治安，一拨于县城四处巡查。所有人对待流民都要好言相劝，并命各乡有秩，啬夫，亭长，游徼等发现流民立即安抚，送至县城统一安置。
多事之秋啊，只当过小学班长的周嘉还真是觉得费脑。
暂时没有事做，就让衙役们去做块牌子，立在安置流民的地方，让人念给他们听，识字的也可以看。
上面写着官府帮助修房，开荒土地全归个人所有，三年内不交任何税赋，开荒期间官府提供种子工具和口粮，直到来年土地产出，有任何困难均可向官府寻求帮助等内容。
县丞选的地方附近有河流，地势平坦宽阔，土壤也没什么沙石，的确是个安置流民的好地方。平氏地方大，人口密度在南阳算低的，他做县丞这么些年，找个这样的地方也不难。
现在收拢来的流民还比较少，偶尔有一两户被带过来。
这时一个年轻妇女拉着一个小女孩被衙役带着正往这边过来，小女孩顶着蓬乱稀疏的头发，年纪虽小眼神却没有多少灵光。年轻妇女脸上已有些沧桑感，没有任何表情。
直到看见前面设立的粥棚，里面热气腾腾的粥时，眼睛里才有了生机，拉着小女孩激动的跑了过去。
分派粥的人马上给他们一人一碗，两人也不管有多烫，就直接端着碗喝了起来，喝了一口才觉得太烫停了下来，旁人也劝道慢着些。
后来又给加了，让她们一次吃饱，年轻妇女才想起想县丞等人下跪道谢。
把公告内容念给她们听，并且带去休息。
众人周嘉来了，纷纷见礼。
在县衙等了一会仍然没有什么事要通报他做决定，实在坐不住，害怕手下一些人不把流民当回事，到时激化矛盾就不好收拾了，于是到了安置现场。
该表现一个领导涵养的时候，还是表现一下：“诸位都辛苦了”
只是他们没有接“大人更辛苦”这样的，而是没有说话......
那就只能自己接着来了，“诶安置流民是一项长期的工作，更是一项艰苦而持久的奋斗。要保证每一个流民，都有饭吃，有房住，有地种，生活有了希望，才会从流民转变成治民，我们的工作才算完成。而这一切，都离不开诸位的努力与付出，啊.大家继续手中的工作吧”。
而众人就是一句简单的回应：“是，大人”
周嘉找到县丞商议：“县丞大人，这住房一时半会修是不好的，流民晚上得有个简单的安置啊，不知所备物资足否？”
现在流民来的不多，还看不出，于是县丞回复道：“暂时是够的，只是往后流民数量多起来，恐怕就......”
又要花钱，周嘉便交代道：“那就让人去置办，切不可让流民此时生怨”。
这安置流民，费钱啊，就是县衙有库存，怕也是顶不住，得想想办法，弄点钱啊。
