“君子出战失败，伤了前脚趾，很不好。”——《易经》
抗日战争胜利后，中共中央根据当时的斗争形势，确定了“向北发展，向南防御”、“针锋相对，寸土必争”的战略方针，派二十多位中央委员和候补委员，十万大军和两万干部挺进东北开辟工作。沈越接到命令后，于9月22日从X县出发，随晋西北干部团于10月下旬抵达沈阳。中共中央东北局考虑沈越是江城市人，派他以江城省政府秘书长的身分，接收江城省人民政府。
江城市是当时的江城省省会所在地，“八一五”光复后，社会秩序极其混乱，政治斗争错综复杂。8月18日，由江城士绅组成“江城省临时治安维持会”，自封行使行政管辖权。市面上还挂上了国民党部和三青团部的牌子。8月19日，苏联红军伞兵部队在江城市着陆，20日陆军进驻，组成了江城警备司令部和江城市卫戍司令部对江城市实行军管，对已成立的维持会予以承认。9月初，在江城市从事地下工作的共产党员李维民、郑墉与时任苏军江城市卫戍司令部副司令的王效明(国际旅大尉营长，原为东北抗联干部)取得联系后，成立了中共江城特别支部(10月10日，在省地方维持会召开的庆祝国庆日大会上对外公开)。9月15日，王惠卿、霍鹏九从常春来到江城，以国民党接收大员的身分，接收了江城省政府，王惠卿出任“江城省暂时行政委员会”代理副主席，霍鹏九任“江城省会公安局”局长。11月5日，中共中央东北局派袁任远任中共江城市高官(对外不公开)。11月8日，沈越到达江城市后，经交涉，苏军根据《中苏友好同盟条约》之规定，承认国民党的江城省政府合法，不同意其接收省政府，但准许沈越接收江城市政府。11月25日，江城市政府正式成立，沈越任市长。
江城市政府成立后，名义上受省政府领导，但国民党的王惠卿代副主席没有建立省政府的实体，只是个牌位。为了统揽一切权力，1946年1月8日，沈越签发了江城市政府第2号布告：“现得苏军司令官之协助及省治安维持会长之同意，自本年一月起，将市内各机关均隶属于市政府管辖之下，统一事权，以期政务之统一推进。”这实质是向社会宣告，共产党领导的江城市政府，是有权威的合法政府。为贯彻党的统一战线政策，把社会名流和开明人士争取过来，发挥他们的影响作用，组成了有57名参议员的江城市临时参议会。2月16日，市政府和临时参议会召开大会，57名参议员代表市民公选沈越、张文海、李玉纯等11人为江城市行政委员会委员，王敬生、徐国藩等4人为候补行政委员，沈越为市长。25日，在市临时参议会，会长王敬生宣誓暨常驻会议员出席之下，沈越宣誓就职视事，这就进一步以立法形式，使江城市政府更加合法化，此后可名正言顺地开展工作。这在苏军军管、国民党接收的东北地区大、中城市中，是独一无二的由共产党领导的民选政府。
为恢复和发展生产，市政府把组织工厂复工生产放到重要地位，颁布公告，缴回散失在社会上的工厂设备，组织工人开工生产。至1946年3月，市内工厂都开工生产，使工厂有了收入，工人生活有了保障。市政府还决定对工人给予劳动保护，使工人真正成为工厂的主人。同时，组织抢修被炸毁的丰满发电厂部分厂房，维修发电机，恢复了供电，抢修东关自来水厂，恢复了供水，整修了市内部分道路，市民无不拍手称快。
为强化社会治安，稳定社会秩序，派我党干部到市公安局(市政府成立后，原省会公安局改为市公安局)任职，驾空了霍鹏九，夺回了公安领导权。重点打击了国民党反动分子和土匪。4月4日，征得苏军同意，逮捕了王慧卿和霍鹏九。4月11号，苏军撤退前，沈越代表市政府同苏军卫戌司令部司令官雅曾基签订了接收丰满水电工厂的公告。截止5月中旬，市公安局逮捕了日伪时期省市高级官吏和国民党、三青团骨干分子119人，清剿了杨国忠(杨毛子)、徐开、赵传芳等多股匪帮，打击了国民党在江城市的建军活动，共逮捕建军头目150多人。缴获长短枪100多支。
为解决经费问题，市政府成立了敌伪财产调查清理委员会，沈越任主任，内设调查、清算、经理3个科，50多名工作人员。清算、收缴了RB侵略者和伪满官僚和他们的代理人在统治江城市14年中，盘剥搜刮的人民财产，用以恢复经济、改善人民生活。收缴的大批财物不仅保证了政府部门和教育事业的经费，而且在我军撤出江城时，尚有三火车皮的贵重财物运至珲春，交付我军后勤部门，支援了人民解放战争。
为发展教育事业，培养革命人才，市政府成立后，即着手抓教育，解决经费和师资、教材问题。3月初，各中小学开学后，市政府向各中学派1至2名党员教师，教授公民(政治)课，各校还建立了学生会，做学生的思想工作，争取、团结、教育青年学生。3月，市政府决定成立“中苏公学”(后改名江城政治干部学校)，沈越兼任校长，招收市内知识青年，培养革命人才，学员达一百多人，市委、市政府主要领导经常到校讲课。4月，创建了江城大学。?“五二八”我军撤离江城时，自愿随军撤离的青年学生二百多人，他们到JF区后，参加了土改运动，经过革命实践的锻炼，多数成为党的骨干力量。
1946年5月25日，东北民主联军政治部副主任周桓代表东北局到江城市召开会议，宣布我军战略撤退的决定……
1946年7月中旬，中共江城省省委在敦化召开省委扩大会议。7月16日，省高官陈正人在发言中提出：“除江东外，在江北、江南应建立第二个、第三个根据地，以支援和配合江东根据地的创造与斗争，使江北、江南成为江东的前翼和屏障，成为威胁江城、常春的两个拳头。”并正式宣布(此前已筹建)成立中共江南地委和江南行政督察专员公署，杨尚奎任地高官，沈越任专员。
江南地区位于江(城)海(龙)铁路两侧，辖桦甸、磐石、永南、双阳、伊通五县，方圆1．8万平方公里。初创时期，永南、双阳、伊通三个县和桦甸、磐石的大部分地区已被国民党军队占领，江南地区只有桦甸松花江以东的横道子、桦树林子、红石砬子三个区的地盘。因此。江南根据地的创建是在极其艰苦的条件下进行的。由于在省委的领导下，地委和专署从政治上、军事上、经济上采取一系列政策措施，紧紧依靠根据地和广大人民群众进行艰苦卓绝斗争，使江南根据地不断发展壮大，为解放战争做出了重要贡献。
专署成立时，只有沈越和秘书、管理员等几名干部，工作重心是征粮、筹款和战勤支前，任务十分繁重。由于国民党军队占领桦甸、江西以后，沿江建立了许多据点，对江东根据地实行军事和经济封锁，致使根据地的经济和群众生活极端困难，而征粮和战勤支前又须依靠群众，因而必须首先解决群众生产和生活中的实际问题。
为此，在地委和专署的领导下，发动群众开展了反奸除霸，实行减租减息的斗争。没收了日伪汉奸、恶霸地主的粮食，财产分给农民；对一般地主，富农出租土地、放高利贷者，实行减租减息；对赤贫户，政府给予救济。
1946年11月，专署成立贸易局和银行之后，运来食盐、棉花、棉布等生活必须物资，无偿发放给贫困户1万斤食盐、500斤棉花，500匹布。专署开办了供销合作社，销售生活日用品。当时盐价每斤卖80—120元(东北流通券)，供销社只卖50元1斤。上述措施深得人心，使群众相信共产党是为人民服务的，从而更加拥护中国共产党。
为开辟财源，8月初，沈越带一些干部和一个排战士进驻夹皮沟金矿。八一五光复后，金矿遭到了严重破坏，当地土匪占据后，又进行了疯狂地掠夺，矿山已停产一年，多数矿工外出谋生。沈越率人进驻后，首先宣布将夹皮沟金矿收归人民所有。然后，通过明察暗访，把汉奸、矿霸、把头抓起来召开控诉大会，对罪大恶极者就地镇压。在提高了矿工的政治觉悟之后，动员工人修复机器，清理矿场，部分开工生产。至1947年初，金矿全面恢复生产，不仅解决了矿工失业问题，而且补充了江城地区党、政、军机关的经费。
1946年冬，为了支援“四保临江”战役，地委和专署在横道子建立了总兵站，在红石砬子、桦树林子等地建立了分兵站，共动员1万多民工修建了从东满根据地直通江南的4条陆路运输线。开辟了松花湖上的水路运输线。各兵站备有粮草、营房及护理站，战时青壮年上前线抬担架，妇女、儿童在兵站迎送过往部队，烧火做饭，护理伤员。
在“一切为了前线”、“一切为了战争胜利”的口号鼓舞下，江南根据地男女老少齐上阵，出现了参军支前的高潮。1947年初，江南开始局部反攻，战勤支前工作进入紧张繁忙时期。1947年5月，东北民主联军开始全面反攻，连续发动夏、秋、冬三大攻势，江南五个县被国民党军队占领的地区全部收复。
这一年，江南地区共筹粮115308石；筹款208934390元(东北币，下同)；出担架9802付；出大车19821台；做军鞋78724双；出民夫148782个工。全面完成了战勤支前任务，有力地支援了人民解放战争。
1947年7月，根据东北局和省委的指示，在江南的老区和新区进行了土地改革。经过土改，仅据当时磐石4个区(东富、呼兰、黑石、细林)的统计，有5万农民分得土地4．4万垧；房屋7千间；牲畜2700头；粮食899石；大车541台。挖出金子2．1斤；银元2400元；起出长短枪460支、子弹5千发。摧毁了封建的生产关系，解放了生产力，更激发了广大农民生产、支前的积极性……
