两部制水价实施的一个重要方面就是要对水量进行准确的计量，安装足够的计量设施进行有效的控制和准确的水量计量是推行两部制水价的重要前提。如果计量设施不健全，水量无法进行有效的计量，容易造成供用双方之间的矛盾，水费收取困难，不仅不能充分发挥两部制水价的作用，甚至可能使得供水单位陷入经济困境。所以安装完善的计量设施，实现用水计量化，按规范测量水量，并使得计量数据得到供用双方的认可，这也是推行两部制水价制度最根本的技术措施和控制手段。
（二）具备稳定的供水能力和较高的供水保证率
两部制水价设定了基本水价，用水户缴纳了基本水费，相当于供水经营者与用水户之间有了契约，而且基本水费在某种程度上讲是对供水工程供水能力的付费，供水单位必须满足用水户的基本供水，所以供水单位需要具备较为稳定的供水能力和较高的供水保证率。
根据实地调查，一般大中型水利工程实施两部制水价具有优势。大中型水利工程供水范围大，自身有较强的水量控制能力，也有条件建立比较完善的水费计收系统和财务管理系统，大中型供水工程实行两部制水价制度可以使得供用水双方利益都能得到均衡产生的效益大，对社会的影响比较广泛；小型水利工程供水量小而且不稳定，水费收入少，而且由于水量少，水价制定比较困难，所以应在大中型水利工程中率先推行两部制水价制度。
（三）用水户具有较强的经济承受能力
实行两部制水价时要充分考虑地区的经济发展程度和用水户的承受能力。由于我国投融资体制的限制，国家投入不足，水利供水工程基础设施较差。两部制水价的实施需要对供水设施进行更新改造，完善计量设施，都需要大量的资金投入，单靠供水工程本身和农户投入很难完成支渠以下输水配套工程的建设和必要的计量设施的安装和维护，而中央财政又难以对该部分投资，所以当地政府必须具备一定的经济承受能力，增加对水利工程资金的投入和扶持，为顺利推行两部制水价创造良好的外部环境。
（四）供水经营者具有较高的管理水平
供水经营者要加强自身管理，提高管理人员素质，改进管理和计费手段，增强服务意识和服务水平，对成本进行严格核算，制定双方都可接受的水价，积极向用水户进行用水政策的宣传和解释，转变人们的用水观念，为顺利实施两部制水价营造一个良好的环境。
两部制水价制度是科学的计价模式，它通过设立基本水价和计量水价实现供水单位和用水户双赢。但是由于水商品的特殊性及基本水价的存在，与用水户习惯的计价方式相冲突，所以推行两部制水价需要各级政府的理解、支持和配合，依靠政府的权威，积极进行宣传，改变用水户的用水观念。
（第四节）水价承受能力分析
南水北调东线工程通水后，长江之水千里北上，水资源成本势必增加，东线受水区能否用得起？这是一个十分关键的问题，它将直接决定着东线工程的调水规模，关系着工程的良性运行。
水价不能超过各类用水户的承受能力，合理的水价政策必须建立在用水户承受能力分析成果的基础上。因此，对受水区城市用水户水价承受能力分析是十分必要的。
（一）东线受水区现状供水价格
水价的制定必须考虑用水户的承受能力，以现状为基础，所以有必要根据南水北调东线工程沿线各省（市）水资源规划报告，分析受水区各省（市）和主要城市各类用水的现状水价（见表4-6）。
二、东线一期工程到用户水价分析
南水北调东线工程供水的用户水价包括两部分：一部分是工程干线分水口门水价；另一部分是干线分水口门到用户的配套工程水价。
（一）城市工业及生活用水水价分析
1.江苏受水区
江苏受水区现状配套情况良好，南水北调东线一期工程建成后江苏省受水区增加的供水量基本都是利用现有配套工程送到用户，所以江苏省受水区配套工程水价按现状的情况进行估算。根据对受水区城市自来水厂的调查，城市工业及生活供水配套工程水价一般为0.80～1.2元/立方米，为简化计算，平均采用1.00元/立方米。
2.山东受水区
山东受水区除少数地区可以利用现有配套工程以外，大部分受水区都需要新建配套工程，所以山东受水区配套工程水价需要重新计算。主要内容包括：燃料动力费、固定资产折旧费、固定资产维护费、工程管理费等费用和合理的利润及税金组成。
（二）农业用水水价分析
南水北调东线一期工程规划只向江苏受水区提供农业供水。目前江苏受水区农业供水还没有完全实行按方计量收费，许多地方仍实行按亩收费。按方收费的标准为0.015～0.034元/立方米。根据江苏省物价局、江苏省水利厅对南水北调供水水价的成本调查与测算，以及对近几年灌区资产及运行费用的分析计算，南水北调东线一期工程江苏受水区灌区内部支渠以上工程成本水价一般为0.026～0.082元/立方米，全线平均为0.067元/立方米；末级渠系成本水价为0.009～0.017元/立方米（一般情况下末级渠系供水成本约占支渠以上供水成本的20％～30％），全线平均为0.015元/立方米，整个灌区内部供水成本为0.080元/立方米。
三、各类用水户承受能力分析
（一）居民生活用水承受能力分析
根据世界银行和一些国际贷款机构的研究成果，家庭或个人水费支出占家庭或人均收入的比重为3%～5%是现实可行的。我国的一些调查资料表明，当水费占家庭收入的1%时，对居民生活及正常用水基本没有影响；当水费支出占家庭收入的2%时，有一定的影响；当水费占家庭收入的2.5%时，大部分居民已较难承受，对居民生活和正常用水产生较大影响，促使他们最大限度地合理用水，节约用水，当水费占家庭收入的10%时，将对城市居民生活造成重大影响，已无法保证居民的生活质量。可见居民生活用水的水费支出能力指数为2%～5%。
1.水费支出水平江苏受水区2003年城市生活用水定额标准为160～223升/（人·日），城市人均可支配收入为5593～8594元/年，现状生活水费支出占可支配收入的比重为1.5%～2.1%；山东受水区现状城市生活用水定额为98～140升/人日，2003年城市人均可支配收入为6800元~8954元/年，现状城市生活水费支出占可支配收入的比重为0.4%~0.8%，总体上现状城市生活水价是现实可行的（详细分析见表4-10）。
2.受水区2010年居民可承受水价分析根据国内外的研究成果，结合南水北调东线受水区实际情况，以水费支出占居民可支配收入的2%～2.5%作为标准分析2010年可承受水价。
（二）工业用水承受能力分析
工业用水水价承受能力通常用水费占工业生产成本的比例、水费占产值的比例或水费占利润的比例等指标来表达。本次分析采用资料采集容易且数据可信度好的水费占总产值的比例作为分析工业水价承受能力的指标。国外研究成果认为水费占总产值的比例的3%～5%是合适的，针对我国经济发展和产业结构情况，国内研究成果认为工业水费占总产值的比例以1%～3%较符合我国工业生产的实际。
1.水费支出水平
按照1999~2003年南水北调东线受水区工业统计资料分析，工业水费支出占总产值的比重相对较低，只有河北沧州市1999年水费支出比例达到1.05%，其他地区水费支出比例均小于0.8%，目前受水区工业水价水平不高。如果以工业水费支出占产值比重1.5%测算，则受水区工业企业对水价皆有一定的承受能力，水价有一定的提升空间。如果以工业水费支出占产值2%测算，那么，工业水价的提升空间更大。
2.受水区2010年工业可承受水价分析
考虑我国工业企业的实际，并结合南水北调工程东线受水区不同省市的工业整体现状及发展，根据南水北调东线受水区各省市发展规划预测的2010年各省市工业用水量和工业产值，分别按照工业用水水费支出比重为1.5%和2%推算得到各省市不同水平年的工业承受水价。
（三）农业用水承受能力分析
根据国内已有的农业水价研究分析成果，并考虑实际情况做出适当调整，农业水费占农业生产成本的比重以15%～20％为宜，占亩产值的比重为10%；占净收益的比重以5%～10％作为南水北调东线工程受水区农业可承受水价的测算标准。
根据水利部发展研究中心的调查研究成果，南水北调东线工程受水区现状水价占农业生产成本、产值、灌溉增产效益、农业纯收入的比例并不高，都小于推荐的比例标准。这表明农户对提高现行水价有一定的承受能力，就当前农业生产收益和农民承受能力，可以适当提高农业水价。
经过测算，南水北调东线工程调水出洪泽湖、骆马湖、下级湖的干线成本水价分别为0.12元/立方米，0.26元/立方米和0.34元/立方米，几乎是现行农业水价的10倍，受水区农业用水户难以承受这种成本水价。因此，应考虑对农业供水成本给予补偿。
