中宗孝宣皇帝元康三年（公元前63年）
颍川太守黄霸使邮亭、乡官皆畜鸡、豚，以赡鳏、寡、穷者；然后为条教，置父老、师帅、伍长，班行之于民间，劝以为善防奸之意，及务耕桑、节用、殖财、种树、畜养，去浮淫之费。其治，米盐靡密，初若烦碎，然霸精力能推行之。吏民见者，语次寻绎，问他阴伏以相参考，聪明识事，吏民不知所出，咸称神明，豪厘不敢有所欺。奸人去入他郡，盗贼日少。霸力行教化而后诛罚，务在成就全安长吏。许丞老，病聋，督邮白欲逐之。霸曰：“许丞廉吏，虽老，尚能拜起送迎，正颇重听何伤！且善助之，毋失贤者意！”或问其故，霸曰：“数易长吏，送故迎新之费，及奸吏因缘，绝簿书，盗财物，公私费耗甚多，皆当出于民。所易新吏又未必贤，或不如其故，徒相益为乱。凡治道，去其泰甚者耳。”霸以外宽内明，得吏民心，户口岁增，治为天下第一，征守京兆尹。顷之，坐法，连贬秩；有诏复归颍川为太守，以八百石居。
黄霸字次公，淮阳阳夏人，入《汉书·循吏传》。
黄霸是个极其热爱做官的人，大家可能会说，中国找热爱其他行当的费点劲，想找热爱做官的人，那还不是比在茅坑里找蛆还容易？真可谓比比皆是，数不胜数，应者如云……看看今天报考公务员的千军万马，就知道用什么重量级的形容词都不会过分。但是，黄霸热爱做官，是把做官当成一门艺术，就像画家之于绘画、钢琴家之于弹琴，是由一种发自内心的感动才去做的。知之者不如好之者，好之者不如乐之者，现在知道做官好的人多了去了，喜好做官的人也多了去了，但是做官有乐趣的就未必有那么多了，做官的乐趣都是从做官的衍生品那里得到的，比如威权、威严、红包……而不是做官本身。
做官本质的乐趣其实就是**做好事的乐趣，助人为乐，通过为人民服务提升自己的精神境界，体会一种宗教式的快乐。黄霸同志，我不敢保证他一定是这样，但疑似和近似于此，这已经相当不容易了。
我们都知道，做官是很容易腐败的，是很容易迷失自己的宗教情感的。
黄霸“少学律令，喜为吏”，为了得到做官的机会，他花钱，捐物，补了一个小官“左冯翊二百石卒史”，开始了他做官的生涯。他热爱做官，努力掌握做官的基本知识，深入学习国家的法令，在司法实践中，他对国家法令的解读总是朝着有利于人民的方向，或者说他总是想从法令中找到为人民服务的条款。
这样的条款其实并不难找，因为在制定法令的时候，谁都不会把贪污腐败鱼肉人民公开写到法令里面，都会把为人民服务写到里面，最差也就是写得含混一点，可以理解成为人民服务，同时也给集团和个人谋取私利留下后门，但不管怎么样，要从法令里面找到为人民服务的理由和依据，那是比较容易的，关键是能坚持地做下去，能不厌其烦地做下去，能顶住压力地做下去。
黄霸在宣传皇帝爱民如子的法令时，坚持正面的解读，不厌其烦地往下宣传，把皇帝的爱民政策让每个老百姓都知道。他要求基层干部“邮亭乡官”全部利用业余时间养鸡养猪，养肥补贴薪水？不，养肥了救济达不到最低收入标准的鳏寡贫穷者。这些创意，对今天“对口扶贫”工作都有极大启发。
黄霸组织讲师团，科技下乡、政策下乡、爱心下乡……把为善防奸、鼓励耕桑、节用殖财、种树畜养、计划生育、减污环保，都做成课件，让讲师团下去讲，当然黄霸肯定是身体力行。当时所有官场上同僚都认为这是极其烦琐的事情，只有再过两千年像共产党这样有组织动员能力的大党才能做到的事情，黄霸当时就以饱满的政治热情或者是宗教热情，一样一样地做到了。
当然，英雄都是时代的英雄，都是皇帝“垂意于治”的结果，皇帝“数下恩泽诏书”，官员们都不动，或者阳奉阴违，只有黄霸认真地推行，用今天的话讲，就是“执行力”三个字落实到位了。
黄霸从本质上是有宗教情感的，他做这一切本身就充满了愉悦，所以他厚道地待人，不论面临下岗的基层干部，还是“鳏寡孤独有死无以葬者”的群众，黄霸都给予了具体的关照和帮助，而且他不仅善于安民，也善于除恶，在他清明的管理下，只有一个行业面临失业的问题，那就是盗贼，盗贼们感觉到在黄霸的管理区域，投资环境极其恶劣，他们决定产业转移。“奸人去入它郡，盗贼日少。”
“霸以外宽内明，得吏民心，户口岁增，治为天下第一。”即使在今天，除了计划生育不达标以外，黄霸也是一个优秀的好干部。黄霸的治理成就得到了国家的高度认可，真正的好干部能得到皇帝的认可是比什么都重要的事情。如果清廉的吃亏，勤政的倒霉，爱民的伤心，国家再怎么样也好不了。
皇帝专门下诏表彰黄霸。前两天看凤凰台的世纪大讲堂，学者建议国家的正式文告用文言文，显得庄重大体，所以已经用文言文颁发的表彰黄霸的文告我就不用蹩脚的现代语言翻译了。皇帝诏曰：
颍川太守霸，宣布诏令，百姓向化，孝子弟弟贞妇顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡重罪囚，吏民向于教化，兴于行谊，可谓贤人君子矣。《书》不云乎？“股肱良哉！”其赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石。
后数月，皇帝把黄霸升为太子太傅，迁御史大夫。五凤三年，黄霸代丙吉为丞相，封建成侯，食邑六百户。
黄霸长于治民，做地方官是优秀的，做了丞相，反而没有业绩，看来做总理和做省长、市长的还是有差别的。
