登陆注册
3040500000020

第20章 城市贫困家庭社会政策的重新建构(3)

(1)制度设计不合理直接导致城市贫困家庭的社会权利贫困。

有学者指出:贫困源于不合理的体质因素。在我国,不合理的制度安排,直接限制和约束了社会贫困与弱势群体的权利实现。制度设计不合理主要体现在以下几个方面(文建龙,肖泽群,2007):

①产权制度不合理导致权利贫困;

②财产制度不合理导致权利贫困;

③社会保障制度不合理导致权利贫困;

④金融制度不合理导致权利贫困;

⑤教育制度不合理导致权利贫困;

⑥户籍制度不合理导致权利贫困;

⑦人民代表大会制度不合理导致贫困,社会弱势阶层及群体缺少发言权;

(2)制度因素导致权利贫困的原因分析

制度因素不合理为什么会导致城市贫困家庭社会权利贫困呢?原因有以下几个方面:

①制度与公民权利有天然联系。制度作为政治学和经济学的一个重要范畴,与“权利”有着天然联系。凡勃伦认为制度就是大多数人具有的“固定的思维习惯、行为准则、权利与财富原则(凡勃伦,1964)。换句话讲,在凡勃伦的眼里,制度也就是大多数人的权利原则。既然是权利原则,那么其与权利有着天然联系也就不是牵强附会了。

②制度规范着公民的行为,也规范着公民的权利享有状况。制度在提倡或限制公民某些行为的同时,实际上也在提倡或限制着他们的某些权利。就区域性资源分配不均状况而言,我国现有统计数字已表明,中西部地区的城市贫困家庭数字要远远高于东部沿江、沿海地区,其中一个非常重要的原因就是在制度及政策制定上国家实行了倾向于东部发展的政策,因而东部城市在资源的享有及利用上要优于中西部地区,从另一方面讲这也是中西部地区城市家庭权利缺失的表现。

③制度规定公民的权利分配状况。尽管人们对“制度”的理解并不完全一样,但是,在分析和解决社会问题时,都需要用到制度这一分析框架;制度作为协调人与人关系的契约集,与人的生产、生活关系密切。从宏观层面的总体社会制度看,社会制度与人们的生产、分配、消费等权利关系密切,规范和制约着人们的各种权利;从制度的微观层面看,人类社会的任何制度规范都与人的权利有着密切联系(文建龙,肖泽群,2007)。我国现阶段实行的公积金制度,其中有一点就明确指出“只有在职职工才建立住房公积金制度,无工作的城镇居民不实行住房公积金体质,离退休职工也不实行住房公积金制度。”而城市贫困家庭中很大一部分人因为下岗、失业等原则享受不到这项政策,对于这些人群来说并不是他们不需要公积金,而是现有的制度把其排斥在此项制度之外。从权利公平与公正的角度讲,他们更需要国家政府的关怀,更需要像公积金这样的待遇,但我国现状并不是这样,根本原因在于制度规定着权利的分配,而制度在设计时已把他们的权利排除在外。

总之,根据社会排斥理论、社会权利贫困以及现有制度设计等方面的缺陷,可以看出我国现阶段城市贫困家庭面临着严峻的社会权利贫困现状,学者洪朝晖也指出中国城市的社会权利贫困主要包含五个方面:其一,现行的政府法规没有保障平等的公民权利;其二,明文规定的权利难以得到强制实行;其三,弱势群体缺乏参与制定游戏规则的权利,社会认同的危机日益明显;其四,城市贫民的人格尊严严重缺乏;最后,一批特定的弱势群体,如非正规就业人员等,其社会权利严重不足。

四、社会连接和贫困家庭社会权利的增强途径

既然城市贫困家庭社会权利贫困以及随之造成其他贫困现象及其大范围的存在已是一个不争的事实,那么,如何来缓解或减少城市贫困家庭社会权利严重匮乏的这种状态?

1、社会连接理论的启发

社会连接理论(social bonding theory)由赫胥(T.Hirschi)于1969年提出,它又被称为社会纽带理论,该理论主要用于解释犯罪或越轨行为的原因。赫胥认为,在犯罪学领域中,关键的问题是为什么人们不去犯罪。借鉴迪尔凯姆的观点,他的答案是与社会制度的连按或纽带,保证他们不去破坏法律。当这种纽带或连接被弱化的时候,那么,个人或群体更容易或感到更容易越轨和犯罪。换言之,个人或群体和社会如果建立起“社会连接”,则可以减少或避免越轨。该理论经实证研究指出,有四个要素存在于社会连接之中,它们是:依恋(attachment)、投入(commitment)、卷入(involvment)以及信念(belief)。

社会连接理论虽然探究的是犯罪和越轨问题,但是,它对讨论城市贫困家庭的议题极具启示,进一步说,该理论对于缓解或解决城市贫困家庭及贫困人口问题具有很大的指导意义,可以借用解释贫困家庭如果与社会拥有更多、更紧密和更有效的连接,则可能会获得更多的参与、支持和依附,从而获得更多的机会以根本上减少贫困。

许多城市家庭之所以陷入贫困根本性的因素在于贫困家庭“社会权利的贫困”,即他们被排斥在应享有的经济、社会、政治权利之外,与许多有效的经济、社会资源缺少必要的连接方式和途径。因而,城市反贫困策略的出发点应该是使城市贫困家庭与社会之间建立更直接、更有效、更密切的社会连接,从而获得更多参与、改变的机会,以改变贫困现状。

2、城市贫困家庭社会权利的增强途径

一个和谐、包容和稳定的社会,必然以权利的平等为基础;只有在确保权利平等的制度框架下,社会成员才能超越贫富享有同等权利,权利公平是保证社会公平、防范贫富悬殊的重要基点。与消除贫富差距、解决城市贫困家庭问题相关的社会权利包括资源分配权、教育权、工作权、财产权、住房权、医疗权、晋升权、迁徙权和名誉权等一系列权利(洪朝晖,2002);当前,产生城市贫困家庭问题的根本性因素在于许多家庭在社会权利上的贫困。这些社会权利的匮乏,导致许多家庭不能有效的参与社会分配、享受社会资源、参与社会管理、建立社会交往等,陷入社会权利越发贫乏与经济权利不断丧失的恶性循环。因而,从这个意义上讲,解决中国城市贫困家庭的当务之急就是实现中国城市贫困家庭及贫困人口在社会权利方面的增权。

本研究将从增强城市贫困家庭的就业与再就业权、社会保障与社会福利权、资源分配权以及税收调控权等四个方面进行论述,探讨城市贫困家庭社会权利的增强途径。

(1) 通过多种连接增强城市贫困家庭就业与再就业权

促进就业是解决贫困的根本措施,应该把就业问题纳入国家宏观调控的战略目标之一。

第一,通过宏观政策增加就业机会,尤其是大力发展个体、私营经济、发展第三产业,特别是要发展吸纳劳动力较多的社区服务业,并落实各项优惠政策。在这方面,海外面向弱势社群的社会企业已经拥有比较丰富的成功经验。

所谓社会企业,欧洲《社会企业的出现:欧洲对社会排挤的新回答(EMES)》项目专家提出:社会企业概念虽然包括那些在不同国家拥有的不同名称,但是都具有一种企业战略和社会目的共同特征的实体。他们又准确地指出,社会企业被界定为“通过作为对公共津贴商品和服务生产的补充而追求一定程度的自负盈亏,主要目标是支持社会排挤的少数份子,而不是为股份持有人创造利润:创造的所有利润将为此目的而被重新投资”(EMES,1996)。为了形成更为详细的社会企业的定义,EMES设定了有关“社会企业”的社会指标,它们是:由一群公民首创;权力不是以资本所有权为基础;牵涉到受活动影响的人们的参与;有限的利润分配;以及施惠于社区的清楚目标(EMES,1996)。

根据EMES项目网络研究,欧洲国家的社会企业可以划分为两个类型:一是从事重新整合失业者和重新发展被忽略地区的企业;二是在传统领域(家庭帮助、老人照顾等)和那些响应新需求的领域中,如在补救性教育、扫盲课堂和房地产保障方面,为更大社区提供商品和服务的企业。不过,通过在世界范围内的调查,世界经合组织发现目前所存在的社会企业在各国拥有不同的称呼,如通过工作培训企业(training-through-work enterprises)、工作整合社会企业(work integration social enterprises)、社会工厂、社会合作社等等。

由于金融风暴的原因,香港的失业率不断上升,在这个环境下,政府所推出的就业辅助计划,也开始参照西方“社会投资模式”和“以工代赈”的方式。具体推进项目有:2001年社署推展“创业展才能”计划,目的正是要透过以市场导向为主的方式,直接为残疾人士创造更多就业机会,以改善残疾人士的就业情况。同年,卫生褔利及食物局推展“社区投资共享基金”,资助由社区发动的地区性或全港性计划,推动社会资本的发展,最终目的在于促进和结合民间社区组织、工商或专业机构及政府三方面的力量,齐心合力,贡献社会;基金中有不少推展的项目,在设计上以建立社会企业作为手段,协助在社会劳工市场中被边缘化的社群回到就业市场。此外,民政事务总署推行“伙伴倡自强”的社区协作计划。这个协作计划旨在推动可持续的地区扶贫工作,助人自助,特别是要协助社会上的弱势社群自力更生;协作计划的目的并不在于给予福利或短期救济,而是提升可雇用人士的技能和就业能力,并为弱势社羣提供机会,让他们自我装备和更有效地融入社区。

近年来台湾NPO 社会企业兴起的因素可归纳为:

①因应社会的需求:在响应社会的需求方面,部分的NPOs留意到他们的案主群通常都是面对所谓“社会排斥”(social exclusion)的弱势者,他们在寻求工作机会时,往往不易被主流社会接纳,加上这类案主群部分需要特殊的复健与治疗提供,关注福利服务的NPOs 起而因应案主群需要,以社会企业的模式设置各类符合的庇护职场安置他们。

②寻求财务的稳定与自主:台湾的社会团体或基金会,主要依赖大众捐款和政府的补助款与方案委托款作为经费来源。随着经济景气的变迁,人们捐款的能力与意愿亦有显著的波动;另方面,政府给予的经费使NPOs 带来许多管理上的困扰,譬如政府单位预算科目之间的竞争与妥协,以及政策方案优先级的排列,使政府给予NPOs 的补助经费呈现不稳定的状态。凡此种种皆促使NPOs 积极思考开创能够协助组织达至自负盈亏的收入来源,而设立具有营收利润的营利事业单位或推动使用者付费的方案,就成为NPOs 的一个重要的途径与选择。

③社会福利民营化与购买式服务的推动:台湾的政府早在1980 年代初期就已开始推动社会福利民营化政策,节省成本与弥补政府在社会行政与社工人力的不足,是两个重要的考虑因素。购买式服务使受委托执行的NPOs 得到政府的经费,持续服务委托单位指定的案主群。除此之外,NPOs也趁便开拓福利使用者付费的服务方案,例如长期照护的居家服务、寄养家庭、老人日间照顾等方案,因而形成福利产业的模式。

④政府的政策诱发与经费补助:近年来台湾社会企业组织的兴起,政府的政策诱导扮演了一个非常重要的角色。2000 年以来,台湾的失业率居高不下,2002 年失业率曾达5.171%,台湾政府仿效欧盟提出的“第三系统、就业与地方发展计划”(The Third System, Employment, Local Development Program),透过各种NPOs开发工作机会,招募失业人口就业,也借此带动地方产业的开发。不同政府部门推出各式各样的补助资源,直接或间接促成了NPOs从事产业盈收的发展。

⑤企业日渐重视社会责任的实践:近年来台湾社会中除了第三部门的组织在数量与活动方面相当活跃之外,营利部门里企业机构在公益活动的参与日渐增加,逐渐朝向系统性和长期性,以及乐于与其他两个部门的机构建立伙伴关系,一起推动公益活动,而不只是短暂性地捐款或捐赠企业的产品而已。在推动企业公益活动的过程中,企业适时与NPOs 组成策略性联盟,使二者成为稳固且长期性的伙伴关系。这种现象的发展有助于NPO 开创社会企业时,因得到企业组织的经费与其他管理相关知识技术的支持而能站稳脚步。

同类推荐
  • “资本”影像:90年代以来中国电视新闻场域的变化及其影响

    “资本”影像:90年代以来中国电视新闻场域的变化及其影响

    中国电视新闻的改革无疑是一个重要的课题。近年来,也出现了了一些从不同角度进行的研究,但罗列现象的较多、深中肯綮的少见,运用前沿理论进行分析阐释的寥寥可数。本书另辟蹊径,将法国当代社会学家皮埃尔·布尔迪厄的场域理论比较成功地运用于当代中国的电视新闻研究,在理论和方法上都有最要创新,达到了同类研究中国内的高水平。作者的观察和批评比较尖锐,分析也相当具有新意,是一本住学术上有重要创见的优秀著作。
  • 人口新论

    人口新论

    该书从研究人的统一性着手(即人是自然属性和社会属性的统一、生产者和消费者的统一、物质资料生产和人类自身生产的统一),进一步研究了人的生产价值、消费价值和大于价值的理论,提出了人口与环境相适应是人类社会发展的基本规律的理论;在此基础上,提出“二孩”永续平衡定理,即每一对夫妇生育两个孩子,实现人口内部的基本平衡乃至人口与自然、经济、社会的基本平衡;建立人口控制系统,加强人口控制领域的研究。最后,对中国目前面临的人口问题进行了探讨性研究,并提出了相应的对策和建议。
  • 独立学院管理概论(面向实践的教育管理丛书)

    独立学院管理概论(面向实践的教育管理丛书)

    《面向实践的教育管理丛书:独立学院管理概论》基于激励理论对独立学院的发展进行宏观的研究,主要研究的领域是独立学院的演进历程、独立学院的发展现状、独立学院的组织管理、独立学院的战略管理、独立学院的教师管理、独立学院的学生管理、独立学院的教学管理、独立学院的科研管理、独立学院的社会服务以及独立学院的学科建设和文化建设。
  • 青少年健全人格教育故事全集

    青少年健全人格教育故事全集

    人格是人生的基石,是一个人立身处世的根本。人格是心灵的明灯,它不断地在灵魂与意识之上,给我们以指引和激励。正因为有了对于人格的信仰,我们才会在风霜雪雨的日子里,始终不偏离前进的航向;正因为有了人格的孕育,我们的心灵之洲才能绿水长流,我们的青春之树才会长盛不衰;正因为有了人格的积淀,我们的生命才会变得如山一样不屈,如海一般博大……
  • 中国媒介:转型与趋势

    中国媒介:转型与趋势

    随着中国改革开放的不断深入,大众媒介也在伴随着社会的变迁不断转型。探索中国媒介的发展趋势亦是理解中国社会发展趋势的重要部分。当前,党和政府面临的重大问题是,各级领导没有认识到新闻执政的重要性,更没有把新闻执政提到执政能力建设议程上来。新闻执政的意义在于,提高党的执政形象、执政的合法性和执政能力。
热门推荐
  • 星想有梦在诉说

    星想有梦在诉说

    你有过遗憾吗?特别特别遗憾的那种。于颜笑而言,她最遗憾的事情,就是错过那个男孩。如果上天再给她一次机会,她一定不会重蹈覆辙。谁知道老天大发慈悲,真的让她穿回去了。那么,接下来要做的事情,就是调教未来男朋友只是……颜笑看了看搂着自己腰的青梅竹马兼暗恋对象,有点懵。“可是,我还想再近一点。”这莫名委屈卑微的语气是怎么回事?谁能告诉她,她上辈子错过多少事?颜笑错过的人和事,可多了。但是这一次,她想把握自己的命运,就是赌上这条命,她也要拼一拼。(青梅竹马重生文,双向暗恋,不虐,女主不慢热,男主很深情。)
  • 逆仙武帝

    逆仙武帝

    九州大陆流传着这样的故事,每隔一万年,都会有一位大帝出世,秉承上天意志,统御世间万载。新的时代开始了,万族林立,群雄并起,争夺那至高无上的大帝尊位。纷乱之中,少年横空出世,逆天而起,不仅要做那统御世间的无上大帝,还要做那打破天命约束的第一人。“我告诉你,我苏阳可是江南第一纨绔子弟,这个世界上就没有什么事情是我干不出来的。”
  • 账本——又名,熵

    账本——又名,熵

    每个人的善恶言行都会被无形或有形的账本记载着,我们用熵值来计算,熵就是一个物理学值和化学值,熵在人的身上也能充分表现出来,从有序到无序。在当今的社会中,一个家庭因为某一个成员没有按正常规律办事,导致一个幸福的家庭开始分解涣散,因为利益,亲兄弟、邻居和朋友甚至反目成仇,在经历了一段最黑暗的聚散后,这家的所有成员都惊醒了,重新团结起来,忘掉个人利益,努力振兴家族企业,自此又开始了美好的幸福生活。
  • 追妻无门:女boss不好惹

    追妻无门:女boss不好惹

    青涩蜕变,如今她是能独当一面的女boss,爱了冷泽聿七年,也同样花了七年时间去忘记他。以为是陌路,他突然向他表白,扬言要娶她,她只当他是脑子抽风,他的殷勤她也全都无视。他帮她查她父母的死因,赶走身边情敌,解释当初拒绝她的告别,和故意对她冷漠都是无奈之举。突然爆出她父母的死居然和冷家有丝毫联系,还莫名跳出个公爵未婚夫,扬言要与她履行婚约。峰回路转,破镜还能重圆吗? PS:我又开新文了,每逢假期必书荒,新文《有你的世界遇到爱》,喜欢我的文的朋友可以来看看,这是重生类现言,对这个题材感兴趣的一定要收藏起来。
  • 憨厚的大唐

    憨厚的大唐

    长相过了刚及格线的孤儿小女子,穿越到七世纪大唐年间,换了性别,拥有了帅气的长相,高贵的身份,以及庞大的亲族。可是,她{他}是史上有名的悲催太子!要活下去,就要改变,从自身开始,直到改变整个王朝。走自己的路,让人们跟在屁股后面走。换个空间,换个时间,换个性别,也要换个活法!
  • 行长大盗

    行长大盗

    没有哪一个作家笔下能写尽金钱的罪恶——巴尔扎克。黄艳梅小心翼翼地把“金货”、现钞按银行操作规程分类落锁、入库。办公桌上那台桔红色的电话机响了,九月菊姑娘白梅抓起话筒:“哪位?”她面带笑容,“尤主任,您的电话,喜鹊儿蹬枝……”话音未落。出纳员黄艳梅的小嘴儿撅了起来。“哪里?”他接过话筒,耳机里传来一阵丝丝的电流声。然而里面没有对方说话的声音。他面带怒色:“荒唐,世上还有无事人在开无事玩笑。
  • 修真生存实录

    修真生存实录

    中洲世界,四方八郡。修仙资源日渐枯竭,各大世家门派以地域划分领地,纷争不断。聚灵体质的少女,身携巨宝而无自保能力。被赠送,被抢夺,被欺骗……她要做的就是在这个乱世活下去。其实这是一个群像故事,每一个人都被这命运推着成长,在选择中成为自己。
  • 若非情至骨

    若非情至骨

    生而在世,为人,为妖,为魔,为仙。总有一个人,成为一束光,照进你的幽谷。总有一个人,来到你的身边,将你曾丢失的,慢慢带回你的身边。纵命途将你千刀万剐,我会是你的救赎。
  • 风骨

    风骨

    山西太原城的校马场街,虎威镖局的朱漆大门紧闭着。青灰色门楼的屋檐下,挂着一溜儿尺余长的冰柱。透过青灰色的脊兽,能看到一面迎风招展的镖旗,紫色旗帜上绣着一双栩栩如生、怒目圆睁的斑斓猛虎。院子中央,虎威镖局大掌柜伊千变捏着一页短笺,双眼正幽幽地瞥着飘落的雪花,神情仿佛正在咽下一口毒药。黎明时,伊千变收到虎威镖局商州分号的飞鸽传书,信上说:洛阳城“不羁阁”托付了一趟生意,这生意不是银票钱粮,亦非奇珍异宝,而是一个孩子。七日内将孩童送至金陵,镖酬一万两白银。这笔钱是虎威镖局全年净利的两倍。
  • 普能嵩禅师净土诗

    普能嵩禅师净土诗

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。