二、户籍制度改革
户籍制度是政府职能部门对所辖人口的出生、死亡、迁徙、婚姻等基本状况进行登记并进行相关管理的一项国家行政管理制度。它是以国家法律、法令或政策的形式存在的，因而户籍制度也是一项法律制度，属于行政法的范畴。户籍制度有广义与狭义之分。狭义的户籍制度仅指以反映人口基本信息为核心的户籍登记、户籍统计、户籍档案、户籍证件等一系列法律制度。例如，姓名、年龄、出生、职业、教育程度、婚姻状况、住址等。这些信息是社会管理、国家政务不可或缺的基本信息。因此，各国都将其纳入行政管理范畴。从古埃及、古希腊到今天的欧美国家，都有狭义的户籍制度，并且在现代欧美国家，狭义的户籍管理正以电子网络等高科技的手段不断强化。广义的户籍制度则包括与户籍密切相关的一系列信息，而且与人的社会身份、社会地位、职业相关。这样，户籍制度就不仅仅是提供人口统计的基本信息资料，而是包括与公民的身份、职业、迁徙等权利相关的一系列的社会管理制度。
（一）户籍制度改革思路的比较
新中国成立以后，中国的户籍制度仍然有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的、限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。政府的许多部门都围绕这一制度行使职能。
从狭义的角度分析，我国现行户籍制度大体经历了形成（新中国成立至1958年）、发展（1958—1978年）、初步改革（1978年至今）三个阶段。国家通过户籍管理、基本生活资料控制和就业机会约束三方面的组合作用，以最大的力度阻止农村人口进城。
户籍制度原本是政府职能部门对所辖人户的基本状况登记（包括常住人口登记、暂停人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更登记等）并进行相关管理的一项国家行政管理制度，其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。但是，我国1958年以来所建立的户籍制度已经远远超出了治安管理与人口统计的职能，户口与粮油供应、劳动就业、福利保障、义务教育等具体社会制度的结合，使得户籍制度成为固化公民先天身份，控制人口自由迁移的手段，这在计划的背景下显得尤为突出。由此可见，当时的户籍制度并不是一个纯粹意义上的户籍行政管理制度，而是以户籍身份制度和人口迁移禁锢制度为核心的，与户籍制度、户籍管理有关的一系列具体社会制度的总称。
随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来，据公安部和有关专家估算，1997年全国流动人口已达1.1亿。在市场经济逐渐形成的条件下，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，对40年不变的户籍制度形成了冲击。人口流动是社会发展的必然结果，快速的经济发展必然产生大量的人口流动，美国、澳大利亚、中国香港地区等国家和地区都是世界上人口流动量大、人员迁徙最频繁的国家和地区，同时也是经济高速发展之地。
正如人口学专家研究表明：合理的人口流动能促进商品经济的发展，有利于人才交流和劳动力资源配置。为实现公民的择业、居住以及迁徙自由，国家正采取多种措施鼓励、支持和引导人口的正常、合理流动，中国未来的人口管理制度将更灵活，更理性，更符合现代经济发展的需要。
各个地区和部门以及一部分学者均提出了户籍制度改革的具体方案，尽管这些改革方案林林总总，千差万别，但从理性分类的角度看，其改革方略不外乎两种：一元制和二元制。所谓一元制是指取消农业户口、非农业户口两种户口类型，实行全国城乡统一的中华人民共和国户口，切断社会待遇与户籍之间的联系，恢复户籍的本来面目。所谓二元制，是指保留两类户口，放宽户口迁移的限制，通过设置高低不等的门槛条件（经济、人口素质等）来控制农村人口的流向、流量和流速。这样划分的依据，表面上是户口各类的多少，实质上是隐藏不同各类户口内部的利益差别。无论是自理口粮户口，还是有效城镇户口，无论是小城镇改革，还是投资落户、购房落户、蓝印户口，都属于二元制改革方略的范畴。有些地区实行的蓝印户口，表面上是独立于农业户口和非农业户口的第三类，但其利益较接近于非农业户口，根本上还是要保留户籍制度所引起的利益差别，因而只不过是二元制的一种变形。
在当今中国的现实条件下，两种改革方略哪个更可取呢？可以从户籍制度需要兼顾的公民权益、经济发展、社会稳定这三个价值取向逐一对两种改革方略进行分析。
首先，从公民权益的维度来看，一元制优于二元制。迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。社会主义社会追求人们权利与义务的平等，但是，二元制在一定程度上维持了传统户籍制度造成的事实上的不平等。
其次，从经济发展的维度来看，一元制同样优于二元制。一切发展的关键因素都是人造成的，最基本的生产是人，最重要的资源是人力资源。劳动力素质在经济活动中处于决定作用。而如果在户籍改革中奉行二元制方略则非常不利于人才的培养和流动。经济发展与城市化有着密切的关系，二元制一方面阻碍了城镇化的进程，也制约了农业和农村的发展。这是因为二元户籍制使9亿农民依附于有限的土地上，农业的规模经营难以实现，集约化程度很低，农业的边际生产力低下。
最后，从社会稳定的维度来看，二元制则优于一元制。二元制有利于抑制不稳定因素的产生，二元制则基本上不改变现有的利益格局，避免了社会的剧烈动荡。二元制尤其有利于维护城市的稳定。按照一元制，不对人口流动进行有序化引导，势必造成大量人口涌入城市，使城市中出现就业困难、环境污染、住房紧张、交通拥挤、公用基础设施不足、犯罪增加等现象。当然，二元制的稳定作用也不是绝对的，在一定条件下二元制也存在不利于社会稳定的因素。正如上面所分析的那样，二元制加剧了两极分化，两极分化达到一定限度时，将危及社会稳定。此外，二元制也不利于农村的稳定。1亿多的剩余人口流向城市纵然会给城市带来不可估量的灾难，但同样的，若使其滞留在农村，无法安置，也会带来难题，必将危及农村的发展。
可见，在不同的价值取向上，一元制和二元制各有各的优势、劣势。那么在中国当前的条件下，如何确定三种价值取向之间的权数？在难以兼顾的情况下，哪种价值取向应该放在首要位置？
（二）户籍制度改革方略选择
就我国情况看，户籍制度改革方略的选择要以社会稳定为主导，户籍制度改革应采用渐进的方式。
社会稳定是改革和发展的前提。由于种种原因的存在，社会稳定的考虑，中国的改革基本上采用了渐进的方式，要“摸着石头过河”。作为系统改革的一部分，特别是其中牵涉面宽、影响大、敏感性强的一部分，在相同原因以及其他一些特有原因的作用之下，我国户籍制度改革同样需要选择渐进的方式。户籍制度改革直接涉及城乡两大社会体系，是较之农村经济体制改革和城市改革更深层的改革，关系重大，牵一发而动全身，因此户籍制度改革更应以社会稳定为价值取向。中国有13亿多人口，相当于全球所有发达国家人口的总和，“人口大国如果靠自发调节，会出现严重的社会问题和人口问题。”仅此一点就决定了采用渐进模式，是中国户籍制度改革的正确选择。
一元制与二元制的划分只是一种理性的分类，具体的方略选择还要具体情况具体分析。在不同的地区，不同的阶段，可以有不同的选择。在不同的时空条件下，也可以考虑两种方略的不同组合。正确的户籍制度渐进模式选择，既不是简单、绝对的二元，也不是一元，而是你中有我，我中有你。总的呈渐进，局部、个别可以快一些，多数慢一些。当二元制改革方略施行到一定程度的时候，势必需要突破其本身的局限，向一元户口制过渡。因此，一元户籍制是户籍制度改革的最终目标。
二元制改革方略的主要做法是：在坚持传统的二元户籍的前提下，采取“严格控制大城市，适当发展中等城市，积极发展小城市”的迁移政策。一方面，逐步降低人口迁移的门槛条件，促进人才的适量、合理的流动，把户籍制度对经济发展的制约减到最小。另一方面，加强小城市改革，首先，让小城镇向农民打开门户，然后再逐步开放中等城市、大城市，呈阶梯状向前逐步推进。目前中国户籍制度本身的各种改革，都属于这一方略的范围。
一元制改革方略主要做法是：首先要逐步淡化城市偏向，逐步取消城乡之间利益分配的差距，先改内容后改形式，促进城乡一体化的发展。在此基础上，实行居住地登记户口的原则，建立以常住户口、暂停户口、寄住户口为基础的户口登记制度。建立户口簿、身份证、出生证为主要证件的户口管理办法。户口簿具有证明家庭成员之间关系的法律效力。身份证是16周岁以上公民的身份证明，出生证是16周岁以下公民的身份证明。把以户管理为重点，转向以人管理为重点，最终实现开放、动态的户籍制度。从这个意义上说，户籍制度的改革也早已进行。定量商品粮供应制度已基本取消，双向选择的劳动就业制度已基本建立，医疗保险制度改革也在进行，住房制度改革正在深入，为一元制的推行创造着条件。当然，最终实现城乡一体化还需要相当长的时间。
我国地大物博、幅员辽阔，各个地区社会经济发展程度不同，户籍制度改革所面对的条件也不同。因此，强求步伐一致，搞“一刀切”，并不可取。要审时度势，因地制宜，在国家的宏观调控下，允许各地实行不同的改革方略。大体来说，取消“农业”和“非农业”户口，建立统一的居民户口。在建立统一的居民户籍制度的基础上，放开户籍制度对人口迁移的限制，无论是什么人，也无论在什么样的城市，只要他有固定的住所，有稳定的收入来源，有稳定的工作，他就可以成为那个地方的居民。有这样的户籍制度，就可以使每个公民具有平等的机会，做到制度上的公平；有这样的限制条件，就可以使有不同能力的人，居住在不同的地方，很明显，大城市居民消费水平高，没有较高的工作能力和较高的收入，就无法在那里生活下去，要想享受大城市的生活，只能靠提高自身的素质，这样就兼顾了效率。市场经济比较发达、城乡差距不大的地区，可以考虑试行一元制改革方略，其他地区则主要加快推行二元制改革方略。在条件成熟的时候，二元制户籍制度逐步向一元制户籍制度过渡，从而在全国范围内实行统一的户籍制度。
目前，世界上只有中国、朝鲜、贝宁三国对公民实行严格的户籍管理，变严格的户籍管理为宽松的户籍管理是大势所趋。中国户籍制度改革是一项系统工程，关系重大，应以稳定为前提，逐步创造条件，把握时机，循序渐进，从而早日实现兼顾公民权益、经济发展、社会稳定等三种价值取向的户籍制度。
三、农村金融体制改革
（一）农村金融体制改革的演化
自1979年开始市场化改革以来，为了配合整个经济体制改革的推进、推动农村经济、金融市场化的发展，农村金融体制也进行了一系列的改革，基本上经历了以下三个阶段：
第一个阶段：1979—1993年。这一阶段主要的改革措施和政策方案是恢复和成立新的金融机构，形成农村金融市场组织的多元化和竞争状态。包括：①1979年恢复农业银行，并改变了传统的运作目标，明确提出大力支持农村商品经济，提高资金使用效益。②随着人民公社体制的瓦解，农村信用合作社不是农业银行的基层机构，但它接受中国农业银行的管理。③放开了对民间信用的管制，允许民间自由借贷，允许成立民间合作金融组织，例如20世纪80年代末首先在四川省成立的农村信用合作基金会。同时允许成立的还有一些农业的财务公司，企业集资异常活跃。④允许多种融资方式并存，包括存款、贷款、债券、股票、基金、票据贴现、信托、租赁等多种信用手段。
