四是扶持乡镇企业发展农产品加工业。鼓励和扶持乡镇企业进行农产品加工以及相配套的农产品储藏、保鲜和运销，逐步形成适合不同地区特点的农产品生产和加工产业带。全面推进“农业产业化和农产品加工推进行动”，编制农产品加工优先扶持行业和产品目录，扶持一批农产品精深加工示范和农产品加工出口示范企业。推动农产品精深加工增值税改革试点，积极协调银行对农产品加工业以动产抵押、仓单抵押和权益质押等方式申请贷款给予支持。
五是扶持乡镇企业提高农产品加工创新能力。建立农产品研发中心和工程技术中心，鼓励和扶持农产品加工企业与科研院所、大专院校一起组建技术创新机构，结合实施优质粮食产业工程，组织粮食加工企业进行技术、设备、工艺的改造与创新，提高其精深加工和综合利用的能力。培植农产品加工示范企业，大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。扶持农产品加工龙头企业开展创名牌活动，依托品牌开拓市场和提高竞争力。
六是扶持乡镇企业开发农活产业化经营。支持粮食主产区从事粮食加工的乡镇企业参照享受国家优质粮食产业工程的有关政策。鼓励和扶持乡镇企业争当农业产业化龙头企业。支持农产品龙头加工企业进行技术改造、建立研发机构和检验检测体系等。鼓励农产品加工企业与农用机械企业、农药、肥料、农村商业、运销业等开展产业链协作经营。
七是促进乡镇企业协调发展。继续实施乡镇企业“东西合作示范工程”，引导和鼓励东部地区乡镇企业采取投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等形式，加大对中西部乡镇企业的帮扶力度，继续举办乡镇企业东西合作经贸洽谈会，不断创新乡镇企业东西合作新思路，逐步建立东中西乡镇企业互相交流、互惠互利、协调发展的新机制。促进乡镇企业集群发展。支持龙头企业或骨干企业的发展带动零配件供应商、金融保险机构和销售商等配套发展，重视行业协会的作用，为集群发展创造条件。促进乡镇企业向园区集中。推进乡镇企业园区建设规范化、标准化、集约化进程。积极支持区位优势明显、规模较大、基础设施配套、运行规范、发展前景好的乡镇企业园区发展。重点发展乡镇企业农产品加工园区、科技园区、生态园区，促进乡镇企业向园区集中，重点发展区位优势明显、经济基础较好、发展前景广阔、辐射带动能力较强的小城镇。对在小城镇投资办企业，当地应在企业登记、税收、信贷、融资等方面给予政策支持，鼓励乡镇企业职工在小城镇落户，并依法维护其农村土地承包经营权益。
八是引导乡镇企业走可持续发展之路。引导乡镇企业加快转变经济增长方式，集聚发展，污染集中治理。走资源节约型和环境友好型可持续发展道路。发展循环经济，引导和督促乡镇企业遵守国家制定的土地使用标准，资源利用标准和能源消耗标准，引导和督促乡镇企业严格遵守国家有关部门制定的排污、防治、清洁生产和职业卫生标准，大力推进ISO1400环境保护标准的认证工作，从产品设计、加工、制造到报废处理的各个环节都实行污染控制和预防。对乡镇企业新建项目要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，保证投产项目符合国家规定的排放标准。引导乡镇企业提高产品质量，支持重点企业创造名牌产品。引导企业加快建立和完善产品质量生产保证体系和质量监测制度，广泛开展ISO9000质量标准体系咨询认证工作，引导和督促乡镇企业依法获得从事生产经营活动所必需的产品质量资格和许可。提高乡镇企业产品的信誉，积极开展乡镇企业名特优新原产地域保护工作。引导乡镇企业安全生产，全面落实《安全生产法》，引导乡镇企业依法获得从事生产经营活动必需的安全生产方面的资格和许可。督促乡镇企业严格执行安全生产标准，健全企业安全生产的各项规章制度，全面落实安全生产岗位责任制，对重点行业、重点企业、重点部门和关键岗位，实行持证上岗制度，切实消除安全隐患，保障职工人身安全。
九是鼓励乡镇企业发展外向型经济。鼓励乡镇企业利用国外生产要素，加强乡镇企业对外招商引资的指导，积极探索委托招商、组团招商、网上招商、以商招商等新的招商方式，鼓励外资企业特别是大财团和大公司，在不影响国家安全和产业发展的前提下，以收购、控股、参股和委托经营等多种方式，投资和管理一些规模较大但经营不善的企业、鼓励外国投资中局部乡镇企业、采取多种激励措施，吸引国外的优秀人才到乡镇企业工作。鼓励乡镇企业开拓国际市场，支持乡镇企业申办自营出口经营权，帮助乡镇企业积极应对反倾销、国际知识产权保护和市场封锁，协助解决国际贸易纠纷。鼓励乡镇企业生产高附加值出口产品，不断提高产品质量，增加品种，改进包装和售后服务。鼓励乡镇企业开展跨国经营，引导和鼓励乡镇企业实施“走出去”战略，采取独资、合资和收购等多种方式，到境外兴办资源开发型和技术开发型企业。鼓励乡镇企业发展境外加工贸易，带动技术、设备和劳动力的输出。支持有条件的乡镇企业通过兼并、收购、联合等方式，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司、大集团，开展跨国经营。鼓励乡镇个体对外承包工程，推动劳务合作。加强乡镇企业出口产品基地建设，不断优化产品结构，引导乡镇企业积极承接国际产业转移，参与国际产业分工，提高国际竞争力。
当前发展乡镇企业保障措施：
一是明确乡镇企业定位，理顺乡镇企业管理体制。乡镇企业的内涵已从过去的以乡村集体企业为主转变为在乡镇区域内、以农村劳动力创业和就业为主的企业，是乡镇区域内以农村劳动力为主体的企业的统称。不仅包括乡、村两级集体企业，而且包括个体私营企业、股份制企业、股份合作制企业、合作制或合伙制企业等。要按照《中华人民共和国乡镇企业法》的要求，明确履行乡镇企业管理职能的主体，进一步加强对乡镇企业规划、指导、管理、监督、协调和服务职能的建设。建立和健全各级乡镇企业协会或商会，改进和完善现行统计制度，运用现代信息传输技术加强统计信息建设。
二是维护乡镇企业平等权益，优化政策环境。按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的精神，放宽乡镇企业市场准入限制，允许乡镇企业进入法律法规未禁止的公用事业、社会事业、基础设施和金融服务业等行业和领域。任何单位和个人不得侵犯乡镇企业的合法财产，不得非法改变乡镇企业财产的权属关系。要注意减轻乡镇企业负担，认真落实《乡镇企业负担监督管理办法》的各项规定，进一步清理现有行政机关和事业单位收费，坚决取消对乡镇企业的乱收费、乱罚款、乱摊派。进一步规范针对乡镇企业的检查、检测行为，完善乡镇企业治乱减负工作制度，切实减轻乡镇企业的负担。建立乡镇企业社会保障体系，引导乡镇企业及其职工按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，建立住房公积金制度。因地制宜推进与城市社会保障制度逐步衔接。维护乡镇企业职工合法权益，要按照《中华人民共和国劳动法》等法律规定，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，按时足额支付职工工资，尊重和保障职工依照国家规定享有休假权利。加强劳动保护和职业病防治逐步改善劳动条件，保障职工依法组建工会或职代会的权利。鼓励乡镇企业建立党组织，督促乡镇企业尊重和维护职工的各项合法权益。依法保护乡镇企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。转变政府职能，改进对乡镇企业的监管，建立维护乡镇企业合法权益的投诉中心，切实落实《中华人民共和国行政许可法》，凡不属于国家明文规定的审批事项，一律予以取消，对保留审批事项，减少审批环节，规范审批程序，改革审批方式，提高审批质量和效率。
三是加强指导建立健全乡镇企业社会服务体系。建立健全乡镇企业融资服务体系，定期举办面向乡镇企业的银企协作活动，帮助指导具备条件的乡镇企业到国内外资本市场上融资，鼓励乡镇企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金，帮助落实乡镇企业出口退税政策，以出口信贷、出口信用保险对乡镇企业进行支持，加快建立乡镇企业信用证制度、评级发布制度和失信惩戒制度。推进建立乡镇企业信用档案数据库。建立健全乡镇企业技术创新服务体系，建立以企业为主体、以大专院校、科研院所和技术中介服务机构为依托的乡镇企业技术创新体系，使他们结合起来共建技术开发机构建立互惠互利的长效机制。支持有条件的乡镇企业建立高新技术研发机构，组合国内外的技术力量进行高端技术研发，掌握尖端核心技术。鼓励乡镇企业积极申报国家科技项目，争取“火炬计划”和“星火计划”项目对乡镇企业的支持。鼓励和支持乡镇企业技术人员申请发明专利和技术入股。进一步加强乡镇企业专业技术人员的职称评定工作。建立健全乡镇企业教育培训服务体系，加快实施“蓝色证书”培训工程，大力推进乡镇企业职业技能培训与鉴定体系建设。建立健全各级乡镇企业培训机构，加强乡镇企业培训基地建设。对乡镇企业主要工种从业人员进行岗位培训，充分利用大专院校、职业中专和各种社会办学力量，采取联合办学等多种形式，培养乡镇企业所需各类高素质员工，特别是高级技术工人，引导和鼓励各种教育力量开展乡镇企业创业辅导和培训。建立健全乡镇企业人才交流服务体系，依托乡镇企业信息网络，建立全国乡镇企业人才库，积极帮助乡镇企业选聘人才，支持引进海外人才，建立乡镇企业高素质人才和适用人才储备库，鼓励外出务工人员回乡创办乡镇企业。建立健全乡镇企业信息等中介服务体系，建立和完善多级联网的全国性乡镇企业信息服务网络，加快建立包括企业基本情况、项目、产品、培训、人才政策法规、科技信息、统计数据等内容的数据库，发布有关信息。建立全国各级乡镇企业主管部门统计、科技、培训、质检、就业等方面的信息传递网络，建立乡镇企业信息统计直报与经济运行分析系统。努力办好中国乡镇企业信息网和中国国家农产品加工信息网，鼓励发展乡镇企业信息服务、市场开拓、人才培训、管理咨询和法律咨询等各类社会中介机构。建立健全乡镇企业对外经济技术合作项目库。
四是深化改革，为乡镇企业持续创新提供制度保障。促进乡镇企业建立健全现代企业制度，进一步规范和完善股份合作制企业、农户联合企业、企业集团等公司制改造，加快实现股权多元化，鼓励和支持个体私营企业和家庭企业开展联合与合作，有条件的向股份制企业发展。乡镇企业的改制要兼顾企业与集体经济组织、投资者与创业者、经营者与职工的权益。促进乡镇企业完善法人治理结构，已经进行公司制改造的乡镇企业，要按照《公司法》要求，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成责权分明、科学合理的法人治理结构。引导和促进乡镇企业优化股东结构、董事结构、监事结构和经理层人员结构。要使企业内部各利益主体之间责权利关系分明，形成规范的契约关系和相互制衡关系，对经营者的激励和约束要对称。适应国际公司治理结构演变的新趋势，乡镇企业要充分保障债权人和职工的权益。促进乡镇企业完善经营机制，通过创造良好的政策环境和典型示范，促进乡镇企业深化企业内部各项改革，建立健全与现代企业制度相适应的决策制度、人力资源管理制度、分配激励制度、财务会计制度和内部审计制度等，形成科学合理的决策机制、能进能出的用人机制、能上能下的干部管理机制、绩效挂钩的分配机制、奖惩分明的激励机制、约束机制等。在人力资源管理制度上，鼓励乡镇企业根据自身实际，实行公开招聘制、任职资格制、聘任制、试用制、竞争上岗制、全员劳动合同制、管理职务和技术职称双轨制等各种有效的制度形式。在分配激励制度上，鼓励乡镇企业建立包括工资和奖金分配、股票期权和提成分配、福利和保障分配、机会和精神分配等较完整的分配激励系统。深化乡镇集体企业资产管理体制改革，坚持政企分开原则，加快建立乡镇企业集体资产监督、管理和劳动体系。通过资源开发、资本经营、合资参股、资产管理和社区服务等多种途径，实现乡镇企业集体资产保值增值。加大乡镇企业集体资产重组力度，鼓励和支持乡镇企业按照市场经济规律，以资本、技术、管理为纽带，通过跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、收购、控股等多种形式，实现生产要素的合理流动和重组，提高资产质量。加强对乡镇企业集体资产的监督和管理，加快推进厂务公开和民主管理，切实维护职工和农民的合法权益。
当前发展乡镇企业的发展道路是把工业化和信息化结合起来，乡镇企业的发展要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路。
