——答人民日报、中央电视台等50家新闻媒体问
（2003年11月）
数字电视与有线电视数字化
问：为什么要大力推进数字电视？请您介绍一下我国数字电视的总体发展战略。
答：数字化是一场世界范围的新技术革命，是广播电视发展的必然趋势，各国政府都在大力推动广播电视的数字化，我国广播电视数字化水平应该与时代同进，与世界同步；广播电视数字化是国家发展规划的重要内容，是国家信息化的基础，将会促进国民经济的发展，促进民族工业、信息产业的发展，有效地拉动内需，扩大就业，推动国家的信息化；广播电视数字化将会使广播电视的资源、内容、服务和产业发生量的变化和质的飞跃，通过政府推动、服务拉动、社会参与、市场运作等多种途径和手段，促进文化内容产业的发展，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。
广播电视数字化的实现是一个循序渐进的过程，将分步骤实施。今年初，国家广电总局提出发展数字电视的步骤是先有线、后直播卫星、再地面无线的“三步走”战略，即2003年全国推进有线数字电视；2005年开展数字卫星直播业务，开始地面数字电视广播试验；2008年全面推广地面数字电视广播。
问：在推动有线电视从模拟向数字的转换中，为什么要采用整体平移的方式？
答：数字电视是从节目摄制、编辑、发射、传输到信号接收、处理、显示完全数字化的系统，图像的清晰度是现有模拟电视的几倍，信息量有10倍之多，在技术上可以达到同时播出500套节目的容量。目前，我国的广播电视已经在制作、播出、传输环节实现了数字化，用户的模拟接收端已经成为影响广播电视数字化的瓶颈。有线电视的数字化就是将模拟用户整体转换为数字用户，这将成为国家信息化、社会信息化、城市信息化、家庭信息化的重要标志。
整体平移是从模拟向数字过渡的措施，是一个逐步发展的过程。有线电视的频道资源是有限的，在一个地区同时提供模拟和数字两种信号，受资源限制很难保证信号质量。如不整体转换，就不能充分发挥数字化的优势，无法形成规模效应，影响各种服务业务的开发利用，群众也无法真正享受到数字化带来的好处。我国的有线电视主要集中在城市，网络发展状况和城镇居民的文化生活需求等条件已基本具备，时机已基本成熟。推进整体平移，需要政府推动、政策引导、社会参与、群众理解，决不能搞强迫命令，不能搞乱摊派。
问：与模拟电视相比，有线电视数字化有哪些优势？
答：有线电视数字化，可以大大增加节目容量。现有频道资源得到极大拓展，节目容量可以达到500套，能够提供丰富多彩的专业化、多样化、对象化节目。
有线电视数字化，可以大大提高节目质量。能够提供更加清晰的图像质量和优美的音质，用户可以享受到高清晰度电视节目和电影院的音响效果。
有线电视数字化，可以大大丰富服务内容，使用户在享受广播电视服务的同时，还能够享受到如股票、生活服务、市政公告、天气预报、交通信息等各种资讯信息的服务。
有线电视数字化，可以大大满足个性化需求，使用户能够按照自己的需要，点播自己想看的电视节目，享受如在线游戏、短信等多种交互式点对点的娱乐和信息等服务。
问：我国模拟电视向数字电视过渡的时间表是什么？是否能够实现？
答：随着科学技术特别是数字技术的发展，世界各国都制定了本国的数字电视时间表。美国计划在2006年关闭模拟电视；欧洲各国计划在2010年关闭模拟电视；日本计划2006年实现数字电视全国覆盖，2011年关闭模拟电视。根据我国国民经济总体发展状况，充分分析我国广播电视的发展水平和人民群众日益增长的文化消费需求，借鉴国外数字电视发展经验，2003年5月，国家广电总局发布了《我国有线电视向数字化过渡时间表》，提出按照东部、中部、西部的不同区域，分阶段实现向数字化过渡：到2005年，直辖市、东部地区市（地）以上城市、中部地区省会市和部分市（地）城市、西部地区部分省会市的有线电视基本完成向数字过渡；到2008年，东部地区县以上城市、中部地区市（地）城市和大部分县级城市、西部地区大部分市（地）以上城市和少数县级城市的有线电视基本完成向数字过渡；到2010年，中部地区县级城市、西部地区大部分县以上城市的有线电视基本完成向数字过渡；到2015年，西部地区县级城市的有线电视完成向数字过渡。
实现广播电视数字化是全球发展趋势，中国必须顺应这一趋势。我国广播电视在制作、播出、传输等环节已经实现了数字化，只有用户接收端的电视机还是模拟的，所以我们要推进模拟用户整体转换为数字用户。按照规划，我们将分步骤实现这个目标，我们的时间表与发达国家相比要推后一些，这是符合我国经济发展状况等实际国情的，是毫无疑问能够做到的。
问：有线电视的数字化对推动国家信息化将起到什么样的作用？
答：我国目前有约4亿台电视机，12亿多的广播电视受众，有线电视用户超过1亿。广播电视是我国国家信息化的重要组成部分，有线电视数字化对国家信息化有着十分重要的推动作用：有线电视的数字化在满足人们对广播影视节目需求的同时，还能使人们充分享受信息化带来的各种好处，使每个家庭拥有一个集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，有线电视的数字化已经成为社会信息化的重要标志；有线电视数字化可以拉动内需，带动高技术产业、电子产品制造业和软件业等民族工业的发展，形成上万亿元的产业规模；有线电视数字化还能促进节目制作、有线电视运营服务等内容产业的发展，为国民经济发展培育新的经济增长点，同时为社会提供大量的就业机会。
问：模拟向数字过渡采取什么方式，资金问题如何解决，会不会增加老百姓的负担？
答：从世界范围看，模拟向数字过渡，主要有两种方式，一是通过数字电视机顶盒使现有的模拟电视机能够接收到数字节目。二是直接采用数字电视接收机。从欧美等数字电视发展较快国家的情况看，两种方式都有，但采取机顶盒的方式更加经济些。
我们推进有线电视的数字化，必须首先考虑兼容的问题，即目前已有的4亿多台模拟电视机如何利用的问题。在数字电视发展的初期，为了能够最大限度地考虑用户的利益并快速推动数字电视发展，我们采用了机顶盒的方式，这比较符合中国国情。
推广机顶盒确实需要很多资金。在争取国家产业政策的支持、国家和地方政府支持的同时，更重要的是按照市场的办法运作，通过提供多样化、个性化的服务，充分调动社会、个人多方面的积极性，以业务发展带动机顶盒的普及。
问：通过互联网看电视与通过有线网看数字电视有什么不同？
答：从技术层面上看，通过互联网看电视与通过有线网看数字电视的网络技术设计理念不同，实现的技术方式不同，应用的领域不同，还原的设备也不同，两者不可能互相替代，会在相当长的时间内共同存在、共同发展；能够通过互联网收看电视的用户是有限的，而数字电视服务的用户几乎没有任何限制；我国已经有近1亿的有线电视用户，发展有线数字电视更贴近普通百姓的生活，操作简单、直观、实用，更适合于普及推广。
问：标准问题是否已经成为数字电视发展的瓶颈？采用现有的有线数字电视行业标准是否需要向国外缴纳高昂的专利费用？
答：标准问题不是发展的瓶颈，为了推进有线电视数字化，早在2001年5月，国家广电总局就颁布了行业标准《有线数字电视广播信道编码和调制规范》，这是我们目前所遵循的标准。
有线数字电视的标准是由许多标准组成的，现在大家关心的主要是基础的传输标准。目前国际上有美国、欧洲、日本三种主要的制式，我国也正在加紧制定自己的传输标准。按照有关部门的计划，国家标准年底之前可能会出台。
有线数字电视广播系统传输标准本身不涉及专利费的问题，我们现在采用的行业标准不会造成必须应用国外技术的情况，各机顶盒厂家如果选用了国产的加密、电子节目指南等技术，就不用向外国厂商缴任何费用。
问：目前有线数字电视的用户有多少？下一步将如何发展？
答：用户数是动态的，每天都在变化。据不完全统计，目前全国数字电视用户总数约为20多万户。由于“非典”等因素，去年的有线数字电视推进工作受到了一定影响。2003年各地主要是准备和打基础阶段。
模拟向数字过渡的大规模推进必须打好基础，做好准备。除思想观念外，需要具备技术体制、节目内容、运营模式等多方面的条件和基础。从青岛的发展看，虽然今年刚刚起步，但青岛已经确定了自己的数字电视发展途径、运营模式，下一步的发展速度将会加快。目前全国已有超过四分之一的地级市行动起来，有线电视的数字化已经全面启动。
随着数字电视业务的不断丰富，技术和运营模式的逐步完善，特别是社会对数字电视了解和认识的深入、充分的准备已为今后的发展和下一步的整体平移打下了良好的基础，数字电视的一个重要特点就是能够在短期内迅速发展，我相信不久的将来我国数字电视会出现“井喷式”的发展现象。
问：有线数字电视试点共有多少？试点的任务是什么？
答：目前广电总局已批准了40个城市、6个省开展试点工作，这些试点遍及全国26个省（区、市）。根据近期统计，试点单位都已经招标搭建了数字前端系统并订购了机顶盒，预计今年内所有试点单位都将具备播放数字电视节目的能力。
试点工作的目的是要探索我国数字电视管理新机制、运营新模式，为实现有线电视从模拟向数字化整体平移起到示范作用，同时，也为2005年实现数字电视用户达到3000万户的目标打下基础。
问：推进有线电视数字化与有线电视网络整合之间的关系如何？
答：数字化对网络整合提出了必然要求，也为网络整合创造了极为有利的条件。通过政府推动、市场运作的方式推进网络整合，有利于有线电视数字化和网络业务的整体发展。加快网络整合步伐，推进业务开展，二者相辅相成。
以数字化推进网络整合可以有多种方式，比如可以以先推广数字业务来带动整合，也可以边推广业务边整合，互相促进，同步推进；还可以以数字业务的开发为目的，先整合网络，再积极发展数字业务，以数字业务的实绩和效益来巩固网络的整合。
问：据了解，有些地方为了推广数字电视机顶盒，采取了政府补贴的方式，您如何看待这个问题？
答：有线电视数字化是国家信息化、社会信息化、城市信息化和家庭信息化的重要组成部分。对于机顶盒的推广可以采用政府推动、市场运作等多种方式。我们认为，有些地方采取政府补贴的方式推动机顶盒的普及，有利于推动当地信息化的建设和发展，也充分体现了当地党委和政府对广播电视数字化的高度重视和大力扶持，对丰富人民群众的精神文化生活、促进数字电视的发展将产生积极的作用。广电总局对此持积极支持、肯定的态度。我们期待全国有更多的地方以实际行动支持这项工作。
问：在有线电视从模拟向数字的过渡中，原有的基本收视费会不会涨价？
答：现在有线电视网络中传送的频道作为基本频道，主要包括目前有线网络向用户传送的节目，收费按照各地物价管理部门批准的有线电视收视维护费标准收取和管理。基本频道属公共服务，将现有的模拟频道整体平移到数字平台后，要继续体现公益性。
如果增加了基本收视频道或增加了其他类型的服务，根据《价格法》及其有关政策，其收视费价格在报请当地物价行政主管部门批准后可酌情调整。
