现有论著中，对周恩来关于经济体制改革的观点主要有：（1）周恩来提出了中央与地方分权的方针和原则：“全面规划，加强领导；统一计划，分工合作；因地制宜，因事制宜。”改革作制的范围和实施程序是：“全面改进，逐步实现”。具体来说：第一，要从计划、财政、企业、事业、基本建设、政法、编制等体制上，解决中央与地方分权的问题。第二，由于中央与地方分权涉及面广，情况复杂，没有经验，因而我们提出的措施和办法不会十全十美，也会发生偏差，所以，我们要实事求是，不要急躁冒进，也不要右倾保守，要逐步实现，不要求一步登天。（2）50年代中叶，周恩来特别重视调动企业生产单位的积极性。提出，搞社会主义工业必须民主和集中的结合，在国家统一领导下，必须给每一个生产单位以一定的自治权利，在用人权力、用款权限上要给企业一定的机动范围。到了60年代周恩来又进一步提出：不能用行政手段把企业管死，进一步扩大企业权限。他还主张企业按专业化生产，企业间实行分工协作。他说，工厂搞大而全，生产数量越来越大，产品的品种则愈来愈少，产品的质量愈来愈差，这是不利于新技术的发展的。（3）周恩来强调在社会主义改造胜利后，社会主义经济已在我国占据绝对统治地位的条件下，要更好地利用市场和价值规律的作用调节生产和流通的问题，以满足人民多种多样的生活需要。周恩来对有些地区为了本地落后生产而采取不让外地产品运进来的“门罗主义”政策，进行了严厉的批评。周恩来主张应该利用市场、价值规律的调节作用使落后赶上先进。同时主张在流通方面，采取一些灵活政策，如在国家统一市场领导下，组织一部分自由市场；在一定范围内实行产品的自产自销；对某些日用工业品推行选购办法；对所有商品实行按质分等论价办法，等等。可惜，这些设想和措施，后来都没有很好地贯彻执行。（4）周恩来在60年代提出用托拉斯的经济组织形式代替管理经济的行政组织。他指出：要按经济的办法，按照经济规律的要求来办托拉斯。公司、企业的职能要逐步扩大，行政部门的职能要逐步缩小并逐步转化为经济的职能。同时，随着托拉斯职能的扩大，部的机构就要缩小、行政部门只留下少数人就够了。将来地方上同托拉斯的关系也由行政关系为主转化为经济关系为主。周恩来和***主张办托拉斯的思想和试点尽管实施的时间非常短暂，但是，它已经显示出其生产组织管理的优越性，对当今的经济管理体制改革有重要的借鉴意义。（5）周恩来主张吸取资本主义企业管理的长处，改革行政管理中官僚主义的弊病。周恩来说过：现在我们经济管理机构越来越庞大，官僚主义越来越发展，要对目前的官僚主义来个革命，吸取资本主义企业管理的长处，用社会主义经济革命的办法来发展新技术，提高劳动生产率，发展生产力。
（四）社会主义分配制度的改革
刘德军、徐洪等的论著中，对周恩来关于我国分配制度问题作了较多的阐述，主要论点有：（1）周恩来一贯反对平均主义，平均主义是一种鼓励落后、阻碍进步的小资产阶级思想，同马克思主义思想和社会主义制度毫无共同之处。平均主义妨碍职工学习技术和提高劳动生产率的积极性，对于发展经济建设很有害，因此我们必须反对平均主义。周恩来对1958年出现的“共产风”和所谓“吃饭不要钱”、“放开肚皮吃饭”等口号表示否定。（2）周恩来提出了应建立新的奖金制度、升级制度及扩大完善计件工资制等办法来克服在职工和知识分子方面分配上的平均主义。周恩来向毛泽东提出过农民不赞成供给制。可考虑实行包产到生产队、以产定分、包活到组等办法来实现多劳多得的原则，以提高农民的生产积极性。（3）周恩来明确提出必须严格区分平均主义与公平原则的界限。他极力主张打破平均主义的分配制，同时又强调公职人员的最高工资和最低工资、工人和农民之间的收入差距都不能过分悬殊。要把反对平均主义与社会主义公平原则很好地结合起来。（4）周恩来认为分配制度的改革必须要同劳保福利改革相配套。他认为分配领域里的平均主义等弊端必然会影响到劳保福利制度，因此要改革劳保福利制度。1956年7月，周恩来就提出公费医疗制度“有很多毛病”、需要着手研究解决，为此，建立了专门机构研究解决这个问题。周恩来在八届三中全会上明确提出：“劳保医疗和公费医疗实行少量收费（门诊、住院的药品），取消一切陋规，减少国家补贴”等改革建议。这次讲话，还提出了改革收费很低的城市住宅管理制度，用这个办法解决国家在公房房租问题上的财政负担。
八、“培养大批的建设人才，是我们现在最中心的问题”；发展科技是“兴邦之道”
不少同志的论文，对周恩来高度重视依靠科教兴国的思想作了充分的肯定和阐发。刘武生认为：“要重视科学、重视知识、重视实践”，“要尊重科学人才”。可以说，这是周恩来关于社会主义现代化建设人才开发战略的真谛。周恩来这个思想的主要观点有：（1）大力培养人才，作为我们国家一项基本任务。确认“培养技术人才是我们国家建设的关键”。为此，要通过各类正规的专门学校培养，还要在工厂中培养技术工人，同时要组织广大干部学习业务和技术。在培养各种建设人才中，首先是技术人才和科学研究人才。60年代，周恩来进一步提出：“加快建立强大的自然科学队伍和社会科学理论队伍。”（2）要合理使用人才。要做到人尽其才，才尽其用。最根本的问题在于正确对待知识分子在社会主义建设中的地位和作用。周恩来在知识分子工作问题上先后提出了一系列正确的方针和政策：肯定知识分子已成为我们国家生活中的重要因素；知识分子的大多数已经是工人阶级的一部分；要最充分地动员和发挥他们的积极性和创造性。针对1957年以来我们在知识分子问题上犯过“左”的错误，1962年3月，周恩来认为必须解决好六个问题：信任他们；帮助他们；改善关系；要解决问题；一定要承认过去的错误；承认了错误还要改。（3）周恩来强调“科学是关系我们的国防、经济和文化各方面的决定因素”。“只有掌握了最先进的科学，我们才能有巩固的国防，才能有强大的先进的经济力量。”1956年1月发出了“向现代科学技术进军”的伟大号召，1963年1月周恩来就明确指出实现四个现代化的关键是科学技术的现代化。周恩来还非常重视科学技术要为经济建设服务这个方向性的问题，他曾亲自领导制定我国发展科学技术规划，要求各级政府高度重视科学技术研究工作，提高我国科学文化的整体水平。
九、重视革命根据地的经济建设
这个问题是周恩来经济思想的一个不可忽视的方面。至今为止，对它的研究还比较单薄，发表的论文较少。李静撰写的《周恩来与老根据地的经济建设工作》比较全面地论述了这个重要思想。主要论点有：（1）必须十分重视加强老根据地的工作。周恩来对老根据地在中国人民革命事业中的突出贡献和巨大作用作过精辟的论述。而由于历史和社会的原因，老根据地的经济文化异常落后，交通不便，人民生活极为困难。周恩来鲜明地提出了“下山不忘山，进城不忘本”的思想。建国之初，在周恩来主持下，中央人民政府派出了8413人组成的南方老根据地访问团和3809人组成的北方老根据地访问团，用了一个月左右的时间，深入到南北方18个老根据地500多个县、市、旗，想尽力解决一些问题，取得一定的成效。（2）加强老根据地的工作，必须紧紧抓住经济建设这个中心环节。第一，提出了老根据地经济建设的方针和重点。首先是恢复和发展农业生产，一般地区应以农业为主；其次发展林业、畜牧业；再次发展手工业与副业。第二，加强老根据地的经济建设，改善老根据地人民的生活。首先是恢复与开辟交通；其次，增设国家贸易机构与供销合作社，组织私商上山，建立山区商业网；再次，大力组织合作互助。此外，把老根据地列为贷款的一个重点；还要减轻老根据地的负担。第三，对老根据地，要有长期建设的观点。周恩来对加强老根据地建设不仅在思想上政策上有许多正确的决断，在具体工作上也给予无微不至的关怀，这些感人至深的事例老区人民和全国人民久久传颂着。
十、向一切国家的长处学习，发展对外经济贸易关系
周恩来在1956年5月提出“向一切国家的长处学习”的号召。对于这个重要的思想，刘武生等同志作了较系统的论述。（1）周恩来认为：“讲到国家关系，就不能简单地说，社会主义国家什么都好，非社会主义国家什么都不好。”他还特地指出，就是美国、英国、日本也有长处，我们也要学。除了它们的国家制度外，资本主义生产上好的技术，好的管理方法，我们是可以学的。“我们就必须把世界上一切好的东西都学来，这样，我们制度就会更优越，我们就能在和平竞赛中取得更大的胜利。”（2）周恩来一贯反对“关起门来建设的想法”。他认为，进行社会主义建设，需要同世界各国发展和扩大经济、技术、文化的交流。而且即使我们将来建成了社会主义工业国之后，也不可能设想，我们就可以关起门来万事不求人。因此，在建设社会主义事业中孤立思想，也是错误的。（3）周恩来强调，敢于向一切国家的长处学习，就是最有自信心和自尊心的表现，这样的民族也一定是能够自强的民族。敢于提出这个口号，证明是最有信心的、是自尊的、能自强的。即使在十年动乱的日子里，他仍然冒着很大的政治风险坚持这样做。（4）周恩来明确指出，向外国一切长处学习，应该遵循“独立思考，避免盲从，不要迷信”十二字原则和“一学，二用，三改，四创”的八字方针。
周恩来一贯重视发展我国对外经济贸易关系，根据国际条件的可能，通过各种途径，寻找一切机会，扩大我国对外经济、贸易、技术等诸方面的合作交流和引进工作，为我国社会主义现代化建设奠定必要的物质技术基础发挥了不可磨灭的作用。从“一五”时期的156个项目到60年代初期同西方国家成交的大小成套设备20多项，合同金额约3亿美元，再到70年代初期从西方国家引进13套化肥、9套乙烯和1套1.7米轧钢机等成套技术设备，共计43亿美元（即称“43方案”）。这些事实已经铭刻在共和国历史的丰碑上。
第三、几点思考和建议
一、学习和研究周恩来的经济思想应向新的广度和深度拓展。
我们党是世界上最大的一个执政党，我们国家是属于世界人口最多的一个社会主义大国。党领导国家的改革和建设有着极为宝贵的实践经验。周恩来在以毛泽东为核心的第一代领导集体中，始终主持国务大事，直接协助毛主席指导中国社会主义建设事业的发展，他的智慧和风格，为全党赞颂；他在领导中华人民共和国经济建设实践中形成的思想理论，是全党的宝贵财富。现在仅有的著作和文章，同这个思想理论宝库相比，应当说还是很不相称的。因此，一要拓宽研究领域，二要深化专题研究。我最近完成《共和国经济与周恩来》一书的写作，深深体会到研究的深度广度都需要加强和拓宽。第一，要学习周恩来的科学态度来研究他的科学思想，作为理论工作者全局在胸、解放思想、实事求是，十分重要。这是深化和拓展周恩来经济思想研究的重要前提；第二，要深入地发掘和从整体上思考周恩来的经济思想和实践，深入研究从专题做起，拓展研究从整体着眼，这样才能够形成新的研究成果，填补薄弱环节。第三，要明确深化和拓展周恩来经济思想研究对我国正在进行的社会主义现代化建设事业具有现实的和长远的指导意义。我们现在正在建立社会主义市场经济体制，同周恩来所处的计划经济体制年代，有许多不同的情况，但是经济建设要符合中国的国情，坚持实事求是，按客观经济规律办事，则是相通的。所以，要用历史唯物主义观点认识周恩来的经济思想。当然，我们应该用新的思想观点来继承、丰富和发展周恩来的经济思想，使我们的研究不会停留在几十年前的水平上。但是，我们党和政府领导当代中国的改革和建设在实践上和理论上都有连续性、有继承部分，也有发展部分，无不借鉴以往的历史经验和人民群众的实践，应该把周恩来的智慧和理论视为我们党、国家和人民的宝贵财富。第四，在深入和拓展研究过程中，应当提倡着重于理论上的探讨和进行必要的争鸣，一定范围的内部讨论，不回避问题，紧密结合以江泽民为核心的党中央对于形势的分析和新的任务要求，围绕建设有中国特色社会主义的基本理论、基本路线、基本方针，重在理论上求得共识，有利于贯彻“解放思想、实事求是”的思想路线，真正体现“统一思想、齐心协力、奋发进取、讲求实效”的指导方针。这样才能避免以往那种各说各的，难以深入，改变理论、历史、现状研究脱节的现象。
