欧盟为了推进低碳技术创新成果的实际应用，采取了“技术推进”与“市场拉动”相结合的政策手法。所谓“市场拉动”就是创造低碳技术的市场需求。欧盟的排放权交易系统对欧盟区域内1.2万个能源集约型设施的二氧化碳排放量进行管制。为了应对这种管制，能源集约型设施一方不得不推进排放抑制技术，也即低碳技术的应用，从而产生了对低碳技术的需求。此外，“绿色认证制度”以及对可再生能源的财政补贴制度也是促成市场需求的有效手段。
欧盟认为，低碳技术在实现自己的能源与气候变化目标上发挥着至关重要的作用，为此，专门制定了“欧洲战略能源技术计划”以加快发展和实施这些技术的步伐。“战略性能源技术计划”将满足3个方面的需要，一是应对气候变化；二是确保能源的稳定供给；三是提高欧盟整体在低碳技术领域的竞争力。欧盟认为，这项计划的实施有助于欧盟在低碳技术创新的领域成为世界的领袖，而且，欧盟的企业也将因此受惠。该计划将在人力资源与资金两个方面确保低碳技术创新资源的优先且有效地投入。在欧盟的层次确保竞争资源投入到具有最高价值的技术领域，为此还要协调成员国的行动。
欧盟认为，要实现2020年目标，必须加强研究，降低成本并且采取积极主动的措施，创造商业机会，刺激市场发展和消除阻碍创新以及低碳技术市场推广的非技术障碍。欧盟还认为，要实现2020年目标，在未来10年，自己将面临以下14项技术上的重大挑战：
（1）制定替代化石燃料的第二代生物燃料方案，同时确保化石燃料生产的可持续性。
（2）通过行业示范推广使用二氧化碳回收、运输和储藏技术，包括全套系统效益和远景研究。
（3）使最大的风力涡轮发电机的发电量翻一番，以近海风力作为主要应用项目。
（4）建立大规模光电和相集中太阳能商业发电的示范项目。
（5）使欧盟智能电网能够吸纳可再生能源和分散能源产生的大规模电力。
（6）将建筑、运输和工业部门的高效能源转换和最终使用设备与系统推向市场，比如多联产和燃料电池。
（7）保持在裂变技术以及长期废弃物管理解决方案上的竞争力。
（8）提高新型可再生能源技术的市场竞争力。
（9）在能源存储技术的成本效益上有所突破。
（10）开发技术和创造条件使氢燃料电池汽车能够商品化。
（11）为新型裂变反应堆可持续发展示范项目做好准备。
（12）建设ITER聚变发电厂，确保各行各业尽早参与示范项目的准备工作。
（13）制定发展跨欧洲能源网络和其他有助于未来发展低碳经济的系统的暂行愿景和转型方案。
（14）在能源效率研究中有所突破，例如，材料、纳米科学、信息与通信技术、生物科学和计算。
七、布什政府的“美国实力”
欧盟在低碳技术创新方面最核心的概念是“气候变化，能源供应安全与竞争力”，先有明确的减排目标和扩大可再生能源的目标，然后确定实现这些目标的技术手段，也即低碳技术的创新战略。
与此相对比的是美国共和党布什政府的相关政策。美国的能源技术的核心概念是“保障能源供应的安全，降低能源成本，促进清洁能源发展，同时降低温室气体的排放量”。换句话说，应对气候变化只是次要的目标。
美国的低碳技术创新政策，应该分为两个时期来分析，前一时期是共和党布什政府的能源与环境的技术政策，后一时期是民主党奥巴马政府的低碳技术创新的政策或是构想。
布什政府的“美国气候变化科学方案”
在美国，特别是国会，有一股强大的势力，对地球变暖与温室气体排放的相关性持怀疑态度。在2001年5月，布什总统针对气候变化的科学性问题，要求美国国家科学总院的国家研究委员会对气候变化的认识情况进行调查和研究。国家研究委员会在调查报告中得出结论：“过去几十年观察到的气候变化很有可能是人类活动造成的，但我们不能排除其中有些较大的变化也是自然变异性的反映。”报告还指出我们在衡量温室气体对气候系统的影响上还存在很大差距。要比较有把握地预测未来气候变化，必须在了解气候系统和建立气候系统模型上有重大进步，包括对自然和人为力量的响应，建立影响温室气体在大气中浓度的因素的模型以及收集控制气候敏感性的反馈。
2001年6月，联邦政府发表内阁气候变化工作小组临时报告，布什总统宣布要实施《全国气候变化技术计划》。此计划获得了联邦政府的大笔拨款旨在开展气候变化研究和其他活动，它预示着美国意图在气候变化技术上取得世界领导地位。布什总统声称：“我们将制定《全国气候变化技术计划》，以加强高校和国家实验室的研究，促进在应用研究上的合作，完善温室气体排放监测技术和扶持先进技术示范项目。”
2002年2月，布什总统重新安排了联邦政府对气候变化类活动的监督、管理和行政工作。他成立了气候变化科技整合内阁委员会，让委员会负责协调和促进气候变化的科学和技术研究。该项措施直接使所有相关部门的负责人都参与到指导这些活动中来。气候变化机构间工作组直接受气候变化科技整合内阁委员会领导，主要由各部门副手组成。
布什总统制定了在2002-2012年间使美国经济的温室气体排放强度减少18%的目标。为此，联邦政府已制定了一系列政策措施，包括金融刺激政策、自愿项目和其他政府工作。这些工作包括“行业自主创新行动计划”、“气候领袖”、“能源之星”和“高效运输伙伴计划”。这些计划全都是与行业合作自愿减少温室气体排放量。
在美国，主导能源技术创新的政府机构是美国能源部。能源部起草的《美国能源政策法》第1605项条款批准的“自愿报告温室气体”方案开始鼓励经济实体减少温室气体排放量。
在气候变化科技整合内阁委员会的领导下，美国制定了两个多机构方案以协调联邦政府在气候变化科学研究方面的活动并实现总统“气候变化研究计划”和“全国气候变化技术计划”中提出的规划。这两个方案分别是由美国商务部主导的“美国气候变化科学方案”和由美国能源部主导的“美国气候变化技术方案”。
“美国气候变化科学方案”是由联邦政府各机构共同参与的研究规划与协调机制，负责促进联邦政府所扶持的研究项目的战略方法的制定工作，并且协调各个参与机构的互动。总的来说，在气候变化科学方案下开展的活动构成一个综合性的研究方案，主要研究全球环境系统的自然变化和人为变化，密切关注重大的气候参数，预测全球变化和为国家和国际决策提供合理的科学依据。其主要目标是加强对气候变化及其可能造成的后果的了解。气候变化科学方案直接受商务部海洋与大气部部长领导，通过机构间工作组向气候变化科技整合内阁委员会汇报。
在2003年7月，气候变化科学方案发布了指导气候研究的战略计划。该计划重点放在五个目标：①加强对气候历史和变化的了解；②提高对影响气候的因素进行量化的能力；③减少气候预测上的不确定性；④加强对生态系统和人类系统的敏感性和适应性的了解；⑤研究控制风险的方案。在2005会计年度，联邦政府拨款20亿美元开展与促进气候变化科学有关的研究。
国家研究委员会对气候变化科学方案制定的战略计划进行审查后认为，联邦政府的做法是正确的，并指出该计划“明确提出了一个具有指导性的前景，目标合理，涉及面很广”。国家研究委员会的报告还指出需要建立起全球观察系统，以便支持对气候变化的测量。
布什政府的“美国气候变化技术方案”
气候变化技术方案是与气候变化科学方案相似的技术机构。它是一个由能源部领导多机构规划与协调单位，旨在加快新技术开发的步伐以便迎接气候变化带来的挑战。该机构与参与机构合作，为整个联邦政府研发项目中与气候变化技术方案有关的要素提供战略方向和协调技术开发的规划、设计、预算及实施活动，以及美国气候变化战略的推广应用，包括促进总统的“全国气候变化技术计划”的实施。气候变化技术方案在能源部高级官员的领导下，并直接通过机构间工作组向气候变化科技整合内阁委员会报告。
气候变化技术方案旨在形成一个多样化的统一协调的方案，包括将重点集中在提高能源效率、发展减排技术、二氧化碳回收与储藏技术以减少二氧化碳气体排放的各种推广活动上。开展这类研发将有助于降低技术风险，促进技术以市场为导向，最终走向市场。
