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第46章 20世纪中期以来的黑人教育(下)(4)

此令由教育部中学后教育办公室协调联邦27个部门执行,之所以选择这些部门是因为联邦给予大学资金中的98%由这些部门控制。此令还要求在教育部内设立一个咨询机构——传统黑人高校总统咨询委员会,负责督导每年黑人高校参与联邦项目的进展并在激发私人机构支持黑人院校发展方面为总统提供咨询。

1991年布什政府又实施了一项引起争议的计划,此计划对现有的黑人高校根据其任务和课程设置进行分类,以使联邦各部门能根据需要分配精力和资金,私人基金会也可以根据此分类来决定其资金的投向。此举受到了众多黑人高校校长的非议,他们认为这会使黑人院校出现“等级”,导致联邦及私人资金流向一小部分院校,造成富校更富,穷校更穷的后果。克林顿总统上任后对黑人高校的地位也多次给予肯定。

1993年11月1日,他签署了12876号执行令,要求联邦各机构制定每年拨发给黑人高校的资金目标,并且由管理和预算办公室来监督命令的执行,以此来扩大黑人高校在国内事物中的影响力。

1997年克林顿政府给予17所传统黑人高校650万美圆的补助金,帮助它们改善学校所在社区的环境,每所学校差不多可得到40万。克林顿说:“长久以来,惟有传统黑人高校向寻求高等教育的黑人敞开了机会之门。如今,在我们创记录的资助下,这些学校继续培养我们中的某些最有头脑之士,并且超越学校之门将学校周围贫困的社区变成实现美国梦的前哨。”除了这项住房和城市发展部补助金,克林顿还把1997年9月15~25日定为“全国传统黑人高校周”,借此来让更多的人来认识了解和支持黑人高校。乔治·布什总统沿袭了老布什的做法,在教育部内也设立了咨询委员会。

1995~2000年,联邦政府对黑人本专科院校的财政支持增长了36.5%,对传统黑人专业及研究生院的支持增长了58%。2001财政年度用于黑人高校的投入又有所增长,本专科院校从1.69亿美圆上升到1.85亿美圆,专业学院和研究生院从4千万增加到4.5千万。联邦政府根据1965年《高等教育法》第三条对黑人高校的财政资助一直没有间断,2002财政年度“加强传统黑人高校计划”给予黑人本专科院校的资金为1.97亿,给予黑人专业及研究生院的资金为0.48亿,受益院校达到98所。在布什政府2003财政预算中决定给黑人本专科院校增拨740万,给黑人研究生院增拨180万。布什总统还许诺在未来5年中联邦对传统黑人高校的财政资助将从1.8亿增加到3.2亿。

2002年1月,在马丁·路德·金生日纪念会上联邦教育部长罗德·佩格指出政府将继续支持黑人高校。他说:“我们必须继续支持那些为少数民族及处于不利地位的学生提供高等教育机会的机构”,“为了做好这项工作我们已经动用了所需的资源,我们还将继续努力以保证在美国的每一个学生都能如愿以偿,确保没有一个孩子掉队。”

应该说联邦政府对黑人高校的支持还是有目共睹的,但对生均经费只相当于全国平均水平90%的黑人高校而言,它们每年所获的联邦大学资金只占全部的4%,从未来的发展看,到2020年,黑人将占美国总人口的14%,要想使黑人高校更好地发挥服务黑人的作用,联邦政府还应在政策和资金上加大扶持的力度。

二、传统黑人高校的成就

黑人高校与白人高校相比虽然历史短,规模小,经费拮据,但在为黑人提供教育机会方面却承担了重要的职责,按美国教育部所说,他们“为大量最缺乏高等教育的人口服务,这其中包括许多需要补偿教育的人,为这些学生提供他们不可能获得的资源”。仅从1966年到现在黑人高校就授予了50多万个各类学位,它独特的使命和具有特色的校园文化使其在美国3,000多所高校中独树一帜,被众多黑人视为融入美国主流社会的“生命线”。

目前全美共有黑人高校118所,占全部高校的3%。它们分布在24个州、哥伦比亚特区和维京岛,这24个州包括14个南方州、6个北方州、3个中西部州和一个西部州。学校较多的州有阿拉巴马(13所)、北卡罗来纳(11所)、佐治亚(10所)、密西西比(9所)、南卡罗来纳(8所)、德克萨斯(8所)、路易斯安那(7所)、佛吉尼亚(6所)、田纳西(6所),其他州的数量在1~4所之间。这些学校中公私立几乎各半,主要以四年制院校为主(占80%以上),也有两年制的学院,提供从副学士到博士学位的各种课程计划。这些学校绝大多数以黑人为主,但也有些学校如西佛吉尼亚州立学院、蓝园州立学院及肯塔基州立学院等自人学生和教师占大多数。与其他的高校相比,黑人高校在种族构成上更多样化,它们白人学生的比例达到11%,而黑人在其他院校的比例只有6%;黑人院校20%的教职员为白人,而其他院校黑人教职员只有2%;管理人员中白人在10%以上,而在其他高校黑人管理者只有1.5%。

传统黑人高校提供的学术课程多达450种以上,专业领域涉及文理科、教育、工商管理、社会工作、法律、医学、药学、兽医学、工程学、军事科学和神学等。1989年,109所黑人高校中有10所(3所公立,7所私立)授予牙科、医学、验光、正骨、药剂、脚病、兽药、法律和神学等专业的第一级专业学位,有12所(8所公立的和4所私立的)可以授予博士学位,38所(31所公立的、7所私立的)学院可以授予硕士学位,85所(40所公立的、45所私立的)院校可以授予学士学位,48所学校(29所公立的、19所私立的)可以授予副学士学位。与黑人入学激增的1976~1977年比,黑人院校授予的学士学位数量上升了16%(其他院校上升了27%),由于此后黑人高校中黑人学生在整个黑人大学生中所占比例逐年减少,黑人高校授予黑人的各级学位数量占黑人所获总学位数量的比例都有所下降。

传统黑人高校的学生只占美国大学生总数的2%,自1966年以来,黑人高校的入学人数虽有稳定的增长,但却经历了一个由升到降,再由降到升的过程。1966~1980年,总入学人数增长了59.6%,1980~1984年入学人数下降了2.1%,1984~1986年又进一步下降了2.2%,1986年后黑人高校的入学人数出现新的增长,仅1986~1989年间就增长了12.1%。增长的势头一直持续到20世纪90年代,1988年黑人高校的学生为239755人,到1990年上升到257804人,1993年达到284247人,目前本专科生及研究生接近40万。美国教育部的结论是“至少这些增长归结为最近几年黑人学生选择黑人高校”。

黑人高校入学人数的增长在有些院校表现得极为突出,如佛罗里达农业机械大学从1985年起学生增加了94.2%,从5101人上升到9909人。阿拉巴马州的特拉迪戈学院学生从1989年的615人上升到1993年的1027人。儒斯特学院,1988年学生为925,1993年为1180。南卡罗来纳的毛瑞斯学院过去20年中学生增加了一倍。巴尔的摩的考品州立学院、德克萨斯的威利学院和肖大学、田纳西的莱恩学院、利蒙那一欧文学院、阿肯色大学等在最近几年学生都有显著增长,北卡罗来纳的圣奥古斯丁学院每年只能录取大约600名学生,但申请者却达到3000人。另外数据表明从白人院校转学过来的学生在逐年增多,转学者中有2/3来自白人院校,1/3来自其他的黑人院校。

1993年秋转入儒斯特学院的转学者中有73%来自白人学院,毛瑞斯、考品、威利、莱恩以及密苏里的林肯大学也有类似情形,考品州立学院的转学者多来自同一区域的白人院校。

黑人高校入学人数的增长超过全国平均水平的原因可以归结为:

a.黑人高中毕业率的提高以及黑人对高等教育的日益重视导致黑人高校入学率的总体提高。1980~1995年间,黑人高中毕业率从75%提高到85%,这使得越来越多的黑人具备了接受高等教育的基础。同时有些研究表明大学教育有助于克服收入上的“种族差距”,这使得黑人对高等教育寄托了更多的希望。

b.低廉的学费使黑人高校成为众多低收入家庭学生的首选。为服务广大处境不利的人群,黑人院校一直采取低学费政策,即使私立院校也相对较低。据教育考试服务中心的万格林斯基研究,黑人高校的平均学费只相当于其他院校的42%。1992~1993年,美国黑人学院基金会的41个成员学校(私立)的平均学费为5008圆,不及全国私立院校平均学费的一半。低廉的学费加上高质量的教学成为吸引众多学生的法宝,尤其是低收入家庭的学生。20世纪90年代黑人家庭的平均年收人为3万多美圆,而黑人高校中有近40%的学生来自年收入低于2.5万的家庭。

c.高质量的教学完全可以满足学生成功的需要。继续攻读博士学位的黑人主要来自20所高校,排在前面的10所中有9所是黑人院校。虽然黑人高校的黑人学生目前只占全部黑人大学生的16%,但有45%的博士学位获得者是在黑人高校获得的学士学位。

黑人首选的4所医学院是黑人院校:哉威尔大学、斯白勒曼学院、霍华德大学和摩尔豪斯学院。相对于白人院校而言,黑人高校更愿意接收那些高中学业成绩较差的学生,为他们提供适当的补偿教育,使他们也能获得追求事业成功的能力。

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