登陆注册
3815100000051

第51章 宋政府的矿冶业管理诸政策与实施效果(下)(4)

宋宁宗庆元六年(1200)三月,理学家朱熹卒。其门人范念德当时正在“铸钱司主管官”任上,于是,借“沿檄检视坑场”之机,“便道会葬,率同门之士诀祭于墓隅。……念德归,未至鄱阳,有旨镌官罢任,盖台察劾其离次会葬云”。从这条材料中,我们也可以获知,宋中央政府对设置在地方上的提点司官员的:举止行动有一套比较严密的监察系统,御史台官员能够从地方政府迅速获得信息,对提点官提出弹劾,以便及时纠正官员违规之事。

宋宁宗后期,提点司官员益发奉行聚敛搜刮的矿业政策,嘉定十四年(1221),臣僚上奏提到:东南地区虽有丰富的银、铜矿藏,但诸处检踏官吏勒索过度,致使许多自备工本采凿之家破荡家业,富有人户不再愿意从事矿冶生产,纷纷逃避。对此,臣僚建议:如有“坑户陈诉检踏利害,令所委官径行密申泉司”。即地方基层官员可以越级直接向提点司反映情况,以尽量减少和制止分司机构处理不当的现象发生。嘉定十五年(1222)七月,臣僚又上奏指出,提点司对分司机构官员不能实施有效的管理。各分司机构“阙到之官、任满解职,与冶司邈不相关。其贪者残贪(克)本钱,缪者亏折铜课,不恤也。”要改变现状,必须严格执行提点官对检踏官上任前的审查制度,即“分司检踏官并要赴冶司铨量,然后之任”,朝廷采纳了这一建议。“铨量”之意,宋人杨万里曾提及:“今吏部亦有所谓‘铨量’者矣:揖之使书,以观其能书与否也;召医而视之,以探其有疾与否也;赞之使拜,以试其视听之明暗、筋力之老壮也。日‘铨量’者如是而已矣,而贤不肖、智愚何别焉!”邓小南在《宋代文官选任制度诸层面》一书中对“铨量”进行了解释:“铨量,指由吏部长贰审验人材,精心物色知州、通判与知县、县令的人选。其本意在于弥补单纯注重案籍、依格拟授的缺失。”可见,吏部铨量实际上就是由吏部长贰对拟就任的官员进行面试。从嘉定十五年“分司检踏官并要赴冶司铨量,然后之任”的规定来看,已被中央任命尚未就职的分司检踏官,也必须先要到提点坑冶铸钱司官署所在地接受本司官员的面试,面试的内容从一般的试书文能力、审身体状况而更趋向于查人品政风。提点官通过面见即将赴任的检踏官,了解其人品和施政能力,以便及时作出是否更改人选的决定,避免任用非人。

宋理宗绍定五年(1232)五月,发生了一件震动朝廷之事。,都大冶坑司将蕲州进士冯杰之家“抑为炉户,诛求日增,杰妻以忧死,其女继之,弟大声因赴诉死于道路,杰知不免,毒其二子一妾,举火自经而死”。此事经臣僚上奏后,宋理宗下诏将都大提点官魏岘罢职,以示惩戒。然而这件事发生后还不到两年,“江淮、荆襄诸路都大提点坑冶吴渊,恃才贪虐,籍人家赀以数百万计,掩为己有,其弟潜违道干誉,任用非类”。于是,宋理宗又在端平元年(1234)四月丁酉下诏:“吴渊落右文殿修撰,吴潜落秘阁修撰,并放罢。”前后两任官员虽然均被罢官降职,却并没有受到更严厉的惩处。这样的惩罚制度,很难起到打击贪官酷吏、促进矿业生产的作用。

三、(第九章、第十章小结)

宋政府对矿冶业的管理,虽然不能称之为完善,但是从各项政策的制定和实际执行内容上看,比宋以前的各个王朝都更为缜密。

在矿产地的开采阶段,除一部分矿场由承买者自主进行采炼生产外,其余的官营矿场和重要的私人承买场地都在宋政府的管理与监督之中。政府推行了以奖励为手段的矿产地告发政策和私人承买者可预借本钱的政策,最大限度地调动了民间找矿、开矿的积极性,同时又明令禁止在国家、宗族举行礼法活动的场所地区滥挖乱采,适时采取了废罢衰竭的坑冶、减免过重的岁收课额等体恤民力的政策,缓和了封建国家与矿冶业劳动者之间的矛盾,稳定了封建社会的统治秩序。宋代许多矿藏的开采与发展,都是在上述诸政策综合作用的推动下实现的。而在宋徽宗、宋高宗和南宋后期的几个时期内,由于当政者采取了一味搜刮、竭泽而渔的做法,对加速矿冶业的衰败有着不可推卸的责任。

宋政府的矿产品收买政策,无论是从投入的本钱数量上看,还是从资金来源上看,都可以划分为兴盛发展与下降停滞两个阶段。

北宋时期是兴盛发展的时期,转运司与提点坑冶铸钱司基本上承担了收买矿产品所需支付的资金。特别是宋神宗时期,提点坑冶铸钱司支付的矿冶业本钱曾高达175万贯,直接以货币的形式拨往各地矿场,收买的各类矿产品保证了宋政府的多方面需求。而南宋以后是下降停滞的阶段。旧有的矿产品本钱发放制度已被破坏,提点坑冶铸钱司的铸钱额锐减到15万贯,全部交纳到中央府库,转运司支付的矿冶业资金常年也只有十几万贯,南宋政府只能依靠向地方民众搜刮以及临时调拨度牒、茶引、官会等苟且支付。

尤其是在宋高宗时期,上述现象尤为严重。

宋政府对金、银、铁三种矿产品的禁榷与通商政策,是随着国家政局、财政、军事、社会经济情况的需求而变化的。有时推行较为严厉的禁榷政策;有时采取较为宽松的通商政策;即使在推行禁榷政策时,对某些产品也会依据当地的供求情况作相对灵活的调整。总的来看,铁的禁榷活动,在宋代特殊的社会局势下,首先保证了宋政府对军器、铁钱、胆铜生产用料等多方面的需求,其次再通过官府专卖的手段,向民间供应制器原料。需要特别提到的是:宋政府在福州地区长期以来实行的铁的自由通商政策,以及宋神宗时期在全国范围内推行的铁冶户拥有矿产品的自主贸易权的政策,对民间铁器制造业的发展和商品经济市场的活跃无疑是有着积极促进作用的。

金银的禁榷,起初主要是为了满足向统治者提供储积财富、减少诸路上供物力耗费、向辽交纳岁币以及为上等统治阶层提供奢侈性、观赏性消费等方面的需求。其后,金银因社会经济的日益发展,而逐渐转变为货币替代品,运行到比前代广泛得多的地域和经济活动之中。宋神宗时期推行的金银自由贸易政策正是顺应了社会发展的需求,从而促进了金银货币化职能的加强。南宋以后,由于铜钱铸造额的锐减,会价的日益贬值,银的货币化职能进一步彰显。南宋高宗以后,部分地区的金、银矿场虽然一度获准恢复了自由贸易政策,但实际执行过程中却有大相径庭的情况。此外,自北宋后期起一直到南宋期间,东南各路金银矿区常由官府设场买发上供、大礼、圣节所需金银。由于这类活动带有强迫和掠夺的性质,矿冶户的经济收益常常受到损害。

宋代铜、铅、锡的禁榷最为严厉,一直遵循着国家垄断的原则。

两宋时期,即使在宋神宗颁行新敕、实施开放铜之!贸易与铸器阶段,官府仍然紧紧地把握住了对矿产品的收买及分配权。北宋时期铜铅锡禁榷政策常常卓有成效,与当时较为合理的收买价格密切相关。而南宋矿产量低徊,禁榷垄断权不断遭到破坏,亦主要是由于政府过度的剥夺矿冶户所致。

在边疆地区的矿冶业政策方面,宋朝北部沿边地区与西南部沿边地区各有特点。北部沿边地区因辽国、金国军力强盛,掠夺欲望强烈,对宋王朝统治造成极大的威胁,故宋政府在北部沿边地区采取了严禁采矿的政策。这一政策的实施,反映了宋朝统治者求和苟安的懦弱心理,客观上虽有减少辽、金侵掠之作用,但亦阻碍了当地矿冶业的发展。西南部沿边地区是多民族居住区,各部族军事力量弱小,各自为政,互不统属,无法与宋王朝相抗衡,宋王朝在这一地区仍保有传统的宗主国地位和权威。但是宋王朝与各少数民族之间的关系如果处理不当,也会给这一地区的统治带来不必要的麻烦。故宋政府在对少数民族地区实行“羁縻”式统治下,允许当地少数民族自由开采矿产、制作器物;与少数民族接境的宋统治区内亦可审时度势,或者禁采,或者由官府经营矿山开采,甚至还可以将矿产地赐与属国,以示优宠。这些做法体现。宋政府在制定西南部边境地区矿冶政策时,既有一定之规,又具有相当的灵活性。

两宋期间,矿冶业管理奖惩制度随着生产的发展、管理机构的建全而逐步完善,成为宋政府考查矿冶业官员治绩的重要依据。

除北宋徽宗后期、南宋高宗时期及南宋末期外,两宋的大部分时期均较好地执行了奖惩制度,保障了矿业生产的恢复和发展。而宋徽宗、宋高宗时期,由于宋政府搜刮财利无度以及矿业衰落等方面的原因,对矿冶业官员治绩的考课和奖惩带有明显的急功近利的倾向。一方面重视考查官员岁收矿课的数量,极力褒奖;另一方面,却忽视对官员素质的综合考查,不能及时对那些邀功请赏、剥削勒索矿冶户的官员进行惩处。因此,尽管矿冶业机构建全、条令完备,仍不能有效地发挥管理监督职能。

总之,北宋徽宗以前,特别是宋神宗熙丰年间,矿冶业生产发展迅速,与当时采取了较为合理的开采政策、收买政策、管理政策密切相关。而宋徽宗以后直至南宋高宗时期,矿冶业生产迅速下降,虽然后来部分矿冶业生产(如铁和胆铜的生产):有所回升,但是矿冶业总的趋势呈现出停滞或徘徊状态。出现这一局面,应与宋政府采取的各项政策发生逆转,导致过度的剥削矿冶业经营者、生产者密切相关。

同类推荐
  • 宋代矿冶业研究

    宋代矿冶业研究

    主要内容:北宋时期,特别是宋神宗熙宁年间,矿冶业生产发展迅速,与当时较为合理的经营方式,开采政策、收买政策等密切相关,从而为中国古代矿冶业开发史写下了辉煌的篇章。而宋徽宗以后直至南宋高宗时期,总的趋势呈现出停滞或徘徊的状态。造成这一局面,与宋政府采取的各项政策发生逆转,导致过度的剥削矿冶业经营者和生产者密切相关。
  • 辉煌60年

    辉煌60年

    2011年是新中国航空工业创建60周年。为弘扬“航空报国、强军富民”的集团宗旨和“敬业诚信、创新超越”的集团理念, 中国航空工业集团公司离退休人员管理局、中国航空报社、中航出版传媒有限责任公司联合举办了“辉煌60年”征文活动, 组织离退休老同志以著书立说的形式, 发掘航空工业的光荣历史。活动得到老同志积极响应, 收到来自集团总部及所属成员单位老同志撰写的征文320余篇。经过专家评审, 评选出一等奖、二等奖、三等奖、优秀奖共计100篇。
  • 豪赌三万英尺:空中客车挑战波音霸权

    豪赌三万英尺:空中客车挑战波音霸权

    本书详细地讲述了空中客车公司如何从一棵幼苗长成参天大树,以及从一个被美国飞机制造商嗤之以鼻的欧洲公司一步一个脚印地超过波音公司成为世界头号民用飞机制造商的艰难发展历程。在这漫长的过程中,公司既要面对美国制造商的强大压力,又要克服合作伙伴之间由于特殊的体制带来的种种矛盾和来自政治(包括政府)的种种压力,几乎是举步维艰,走一步摆三步。全书的戏剧性和故事性极强,空中客车公司每一次陷入绝境时令人叹息,每一次峰回路转又令人拍案叫绝,而折射出的经验与教训又使人回味无穷。本书可作为航空界管理与科研人员的参考读物。
  • 密码之谜

    密码之谜

    挖掘了人类社会、地球乃至宇宙所包含的难解谜题首次披露了大干世界中神秘的、充满悬疑色彩的谜团背后鲜为人知的内幕。百万字的传奇读本精选了有关国宝、密码、海盗、大谋杀,诡异事件、离奇事件的未解经典内容选配了数千幅珍贵图片,带给读者一场视觉饕餮盛宴。
  • 载人航天器的故事(征服太空之路丛书)

    载人航天器的故事(征服太空之路丛书)

    载人航天器是绕地球轨道或外层空间按受控飞行路线运行的载人的飞行器。载人航天器家族中有三个成员:宇宙飞船、航天飞机和空间站,人类就是乘坐它们飞出地球,摘星揽月的。刘芳主编的《载人航天器的故事》是“征服太空之路丛书”之一。《载人航天器的故事》内容涉及太空世界的各个侧面,文字浅显易懂,生动活泼。
热门推荐
  • 琴歌剑舞

    琴歌剑舞

    流连古琴的吴钟,以琴证道。弦鸣剑舞,共赏乾坤。
  • 四月季

    四月季

    四月是江南潮湿阴冷的季节,是犹豫不决,缠绵悱恻的季节,也是不堪一击的季节。陈染起床的时候,看到了桌上的留言条,字迹潦草,但是清秀干练,间架结构疏密得当,一看就是习过书法的人。没错,这就是先生徐蔚的字迹。两个人在手机盛行的时代,还用这样原始的方法留信息,实在让人羡慕和不解。但是这不妨碍两个人的喜欢,首先他们都学过书法,徐蔚还是绘画出身,对于书法也是半个行家。
  • 暴风曲

    暴风曲

    三千世界,小千浮生,中千梵世,大千弑魂。千千载载永世存,兜兜转转百年人。浮与人间世难存,换得今生今世为相生。这是千年的愁,是千年的伤,虽处2054年新世界新时代,男主女主身份各异,但为了拯救世人,命运的抉择,还是让他们共抵患难,历经磨难,察视人心蛊惑,破解各种迷难,是生是死,难以料及......
  • 六九年

    六九年

    当克华和一家人坐在南下的火车上将永久地离开这座城市的时候,他才知道年初这一天所发生的事情已经在他脑海里留下了永远难以磨灭的印迹。
  • 狂妃还不束手就擒

    狂妃还不束手就擒

    【一对一】百里知乐,23世纪隐世家族的继承人。医术精湛,古武之术更是无能匹及。 一朝身穿异世,既来之则安之。 小妾想要欺她辱她?怕是求生欲为零,不知道她是个医师吗,分分钟让你生不如死! 女配白莲花想要害她?呵,她自带手撕白莲花技能,分分钟虐得你达到人生巅峰! 本来想开家店自给自足,可是谁能告诉她,为什么做个生意都能招惹只邪王来! 她只想做个安静的美少女!
  • 清明上坟图

    清明上坟图

    拦道的民工人群里,果然有那天他去碎石厂时见到的老民工和那位放炮的黑脸汉子,文三耕就与几位领头的民工蹲在一块儿,如此这般商量起来。无论怎样地动之以情晓之以理,无论怎样地磨薄了嘴皮,这群外地民工们还是坚持要在今明两天拿上工资的,要让道可以,不过要把文三耕作为人质先带回到厂子里,等到明天拿到了工资款,再放他这个临时人质。当文天聪、苗如林为这个人质条件迟疑犹豫的时候,文三耕果决地答应了。
  • 霸道总裁的爱丽丝

    霸道总裁的爱丽丝

    “慕席城,原来这一切的一切全部都是你设计好的圈套,”“每个我身边的人,都是你精心策划好的。”她洁白好看的双脚,踩在玻璃渣上面,鲜血瘫了一地。慕席城心疼坏了,“宝贝,乖不要闹了,我带你去包扎。”说着就要过来抱她。她抓起一片破碎的玻璃渣,放到脖子上,“你别过来,”“好,宝贝,我不过去,好。”“放我走。”“什么都可以答应你,唯独这个不可以,我好不容易把你留在身边,不会再让你离开我了。”她使了力气,划向纤美的脖颈,“我死也不会让你得到我。”他慌了,“好,我放你走,放你走。”半年后她变成公安卧底找他报复,而他什么都知道,“她开心,怎样对我都好。”
  • 华严感应缘起传

    华严感应缘起传

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • 拐个男主跟我走

    拐个男主跟我走

    甘棠(甘行露):“嘿嘿嘿,帅哥跟不跟本女神走啊?保你吃香的喝辣的!”搓了搓手,看着面前的男人。薄言一脸冷漠,不为所动的别开脸表示自己拒绝!甘棠立刻大吼,“慕扶苏!上钢管!”于是乎,甘棠手上突然变出一根钢管,她对着薄言的脑袋快狠准的下手!等薄言晕了过去之后,一边拖着他走一边说,“敬酒不吃吃罚酒,非要老子把你敲晕才知道错!”(1v1,360°无死角甜宠,听说男人听了沉默女人听了落泪!!
  • Jezebel's Daughter

    Jezebel's Daughter

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。