“十一五”期间，宁夏新闻出版行业始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行党中央和自治区党委、政府关于新闻出版改革发展的方针、政策，紧紧围绕发展新闻出版产业这一中心任务，解放思想、抢抓机遇、深化改革，加大结构调整和体制创新的力度，推动增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，取得了明显的社会效益和经济效益，推动了新闻出版业又好又快的发展。
一、新闻出版产业发展基本概况
新闻出版行业主要包括出版行业（图书出版、报纸出版、杂志出版、数字出版）、印刷行业、出版物发行行业。“十一五”期间，宁夏新闻出版产业发展概况如下。
图书出版：宁夏有图书出版社3家，即宁夏人民出版社、宁夏人民教育出版社和阳光出版社。宁夏人民出版社总资产15042万元，年销售收入6000多万元，实现利润700多万元。
音像出版：宁夏有音像出版单位1家即宁夏大地音像出版社，总资产96万元，在职职工11人，年出版音像制品150多种，销售收入10多万元。有只读光盘复制企业1家即宁夏新海利视盘有限公司，光盘复制生产线有3条，年生产能力1600万张，年产值2500万元。
网络出版：网络出版物主要有互联网报纸、互联网图书、互联网期刊、互联网文学等。当前，宁夏有两家获得新闻出版总署批准的网络出版单位，即宁夏人民出版社网和宁夏网；有4家国务院新闻办公室批准的互联网新闻信息服务单位，即宁夏网、宁夏新闻网、银川新闻网、宁夏信息港，有手机报5家，数字报纸7家。
报纸出版：宁夏有公开发行的报纸有20种，总印数达到8000万份，平均期印数50万份，报业从业人员1700多人，年总收入达1.36亿元。
杂志出版：宁夏公开发行的期刊有35种，平均期印数17万册，年总收入475.4万元。
印刷企业：宁夏有多种所有制形式的印刷企业468家，打字复印经营单位1162家，从业人员1.1万多人。其中出版物印刷企业59家，包装装潢印刷企业71家，专项排版、制版、装订企业60家，其他印刷品印制企业278家，年产值7亿多元。宁夏印刷企业主要集中在银川、吴忠两市，银川市有印刷企业312家，占全区印刷企业总数的67%；吴忠市有印刷企业72家，占全区印刷企业总数的15%；石嘴山、中卫、固原三市共有84家，占全区印刷企业总数的18%。
出版物发行企业：宁夏共有各类出版物批发、零售单位777家。其中批发兼零售单位61家（总发行资质的单位1家，二级批发资质单位49家，本版总发行资质单位11家），零售单位716家（民营书店占95%）。宁夏图书发行单位总资产约5亿元，其中：国有单位约4亿元，占总资产的80%；民营约1亿元，占总资产的20%。新华书店是宁夏图书发行的主导力量，全区新华书店系统年图书发行额3亿多元。
二、新闻出版产业发展的主要特点和成效
通过近年来的深化改革、大胆创新、科学发展，宁夏新闻出版业无论从产业规模、产值效益、技术力量等方面都有了长足的发展，特别是在全球经济危机的严峻形势下，新闻出版行业逆势上扬，经济效益逐年攀升，整个行业呈现出健康繁荣的局面。新闻出版产业发展有以下主要特点。
（一）始终坚持正确的新闻出版导向
新闻出版行业牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚持把正确的新闻出版导向摆在全部工作的首位，高度重视，加强管理，主动引导，确保了主流文化健康向上，宁夏没有出现影响党和国家以及自治区工作大局的导向问题。宁夏新闻出版行政管理部门和各出版单位从坚守党的舆论阵地、坚持正确导向的高度出发，健全审读工作的组织机构，发展审读员队伍，坚持“出版前审读”和“出版后审读”并重的原则，加强审读工作的制度建设，拓展审读工作思路，强化审读工作时效，使审读工作在宁夏新闻出版业得到扎实有效的开展。各出版单位贯彻落实选题论证制、三审三校制等制度，坚持对本单位出版物选题、样稿和成品进行审查。并设立审读室，安排专人负责审读工作。各报社还聘请了评报员，定期征集对报纸出版的意见和建议，发现问题及时纠正，切实做到了关口前移，提高了出版质量。
（二）以集团优势带动产业发展
以《宁夏新闻出版业“十一五”发展规划》为指导，注重出版的产业属性，大力发展新闻出版产业。2009年8月30日，自治区党委举行了黄河出版传媒集团有限公司、宁夏报业传媒集团有限公司等六家国有文化企业挂牌仪式，宁夏新闻出版改革迈出了大步伐。黄河出版传媒集团有限公司整合了宁夏人民出版社、宁夏人民教育出版社和宁夏少儿出版社三家图书出版单位，宁夏画报社、少年读者、国企三个期刊出版社，宁夏大地音像出版社、自治区新华书店系统，业务范围涵盖了图书出版、音像出版、数字出版及出版物发行等方面，努力打造国有出版发行的龙头企业。5年来共出版图书1722种，策划出版了一批特色鲜明的精品图书。宁夏5个市级报的出版规模不断扩大，业务不断拓展，也都先后出版了手机报，经济效益和社会效益都在增长。印刷复制业发展较快，技术力量有了较大的提高。5年来，宁夏印制的150种出版物被评为“署优产品”。
（三）大力拓展公共服务体系，扩大出版物市场
根据中央的统一部署，宁夏2007年启动了农家书屋工程建设。两年来，共建成211个农家书屋，每个农家书屋统一配置各类出版物1630种。其中，图书1500种3000余册，报刊30种，VCD光盘100种，并全部通过新闻出版总署的验收，现已投入使用。2009年的1000个农家书屋正在紧张的筹建当中。农家书屋工程扩大了农村图书市场，解决了农民朋友买书难、看书难的问题，丰富了农村文化生活。
（四）着力转变政府职能，在科学管理中凸显服务功能
推动新闻出版行业的科学发展，政府职能由重审批向重服务的转变，由抓选题向抓规划的转变，由管理单位向管社会的转变，由管经营向管市场的转变，真正将工作重心转移到行业管理、产业规划、质量监督、市场培育和公共服务上来。近年来，自治区新闻出版局加强新闻出版业的宏观调控，对出版、印刷、发行行业实施优化布局，控制总量，并加强总体规划，科学指导产业发展。严格按照《出版管理条例》等法律法规，强化行业管理，做到事事坚持依法办理。同时深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，减少收费项目，实行“一站式”审批，在强化管理中体现服务职能，在有效服务中加强管理。
三、新闻出版产业发展中存在的突出问题、制约因素
近年来，宁夏新闻出版业形成了编辑出版、印刷制作、发行销售为一体的新闻出版产业体系，出版物市场保持了健康有序的发展态势，基本满足了人民群众对精神文化生活的需要。但总的来看，在推动宁夏新闻出版业产业化发展的过程中存在诸多问题。
思想观念上还存在诸多不相适应的问题。宁夏新闻出版单位从业人员思想观念滞后，没有完全从事业单位体制下的工作思路、工作方式中解脱出来，缺乏科学发展的思路，“等、靠、要”的思想严重。主要表现在：因循守旧，缺少开拓意识和敢闯、敢干的拼搏精神；盲目乐观，得过且过，没有深入挖掘优秀文化资源，开发出更多的精品力作；缺乏市场意识和长远眼光，缺少精打细算和精心谋划，造成产品滞销，企业亏损；缺乏调查研究，产业意识不强，不善于培养市场增长点，市场运作意识和能力不适应发展的要求。思想是行动的先导，思想观念不解放，影响、制约了新闻出版业又好又快发展。
体制机制上还存在制约发展的瓶颈问题。束缚新闻出版业快速发展的体制性障碍依然存在，新闻出版生产力还没有完全释放出来。过去一段时间，出版单位实行的是“事业性质、企业化管理”，其结果是人往事业靠、钱按企业拿，单位没活力，事业难发展。经过5年多的实践和探索，宁夏文化体制改革特别是出版发行体制改革取得了重大突破。但从总体上看还没有完全转变旧有的管理模式、运行方式，一些出版单位还没有成为真正意义上的独立经营的市场主体，计划经济体制下形成的思维定式、僵化的管理体制和落后的运行模式并没有根本性的转变，改革创新的任务依然艰巨。运行机制方面，全区新闻出版单位没有形成与市场经济相匹配的责、权、利一致的工作机制，缺少激励和奖惩机制，人浮于事，还存在机制不活的问题。有的出版单位绩效不挂钩，没有明确的目标、任务，员工没有压力，干与不干一个样，干好干坏一个样，没有效率意识、效益意识、节约意识、成本意识，从而造成产品大量积压，债务沉重，难以实现行业的跨越式发展。
新闻出版行业发展规模偏小、竞争力不强。宁夏的新闻出版业与新形势、新任务的要求相比，还存在很大差距：出版单位普遍规模较小，活力不足，整体传播实力较弱；单品种的出版物发行量太小，在国内有影响的出版产品不多；资本实力不足，难以有效参与国内国际竞争，新闻出版“走出去”战略难以实施。
政府的产业扶持政策不到位。由于新闻出版产业在宁夏生产总值所占的比重过低，新闻出版产业的发展尚未引起有关部门的足够重视。发展新闻出版产业的优惠政策相对滞后，尤其是在土地、规划、金融税收等方面给予的优惠政策不明确，不能有效吸引民间资本投资新闻出版产业。
高精尖人才队伍匮乏制约了新闻出版产业的长远发展。宁夏新闻出版单位由于体制、机制的原因，对人才难引进、留不住、用不活；民营单位受经济实力和人才政策的限制，难以吸引真正高素质的人才。在培养人才方面也比较滞后，造成全区新闻出版领域的“大家”寥若晨星，缺乏名记者、名编辑和管理人才、营销人才，这成为制约行业发展的突出问题。
四、新闻产业发展的总体思路和规划目标
（一）“十二五”发展的总体目标
支持进入企业轨道、运行正常的出版发行企业，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构和资本运行机制，尽快形成具有核心竞争力的市场主体。鼓励国有大型企业集团公司参与出版企业的股份制改造，鼓励非公资本以多种形式进入政策许可的领域，鼓励条件成熟的出版传媒企业上市融资，促进宁夏新闻出版业跨地区、跨所有制、跨媒体发展，指导有条件的企业跨地区兼并、联合、重组。培育现代市场流通体系，提高产业质量，扩大产业规模，推进产业经营方式的创新和增长方式的转变，使产业发展速度与全区经济发展相适应，逐步加大新闻出版业在文化产业中的比重。力争销售收入、增加值、上缴税金在2010～2015年，每年以10%的速度递增。2013年使产业结构基本合理，企业核心竞争力明显增强，产品科技含量明显提高。2014年，基本形成与社会主义市场经济体制相适应，与区域中心城市地位相匹配，与经济社会发展相协调、人才配置合理的新闻出版产业体系。2015年，使宁夏发展成为辐射西北、走向全国、面向世界的西北部新闻出版业战略高地。
（二）产业发展目标
宁夏图书出版业按照“体制集团化、图书精品化、管理现代化、经营产业化”的改革思路，加快现代企业制度的建设步伐，打造新的市场主体。宁夏图书出版品种在2009年1796种的基础上，年均增长5%，到2010年达到1886种。大力实施精品战略，形成包括畅销书群、常销书群和引进版在内的可持续发展的图书出版格局。
深化报刊业的改革，推动报业向集团化、产业化、市场化方向发展。报业抓住广告、发行、印刷三大支柱产业，拓宽、延长产业链，在提高产业的广度与深度上下工夫，寻找新的经济增长点。报纸出版单位总资产年递增10%，预计2015年达到5.1亿元；年总收入每年递增10%，预计2015年达到4亿元，努力使宁夏报业集团做大做强。重点建设《宁夏日报》《新消息报》《银川晚报》《新知讯报》等为代表的报纸群体，提高核心竞争力，为宁夏全面建设小康社会提供有力支持。
印刷复制业努力到2015年，实现工业总产值9亿元，年递增10.5%。其中出版物印刷总产值年递增7%，包装装潢印刷总产值年递增15%，其他印刷总产值年递增15%。积极推进技术进步，加大数字化印刷规模。建立宁夏印务包装工业园，规划面积为1000亩，分两期工程，工程总投资10亿元。入驻企业50家，就业1万人，实现增加值4亿元，税金0.72亿。
出版物发行业发行销售收入在2009年3.6亿元的基础上每年递增10%以上，组建以资产为纽带，以首府为龙头，以中心城市书店为中心，以区县、乡镇、社区网点为依托的出版物发行格局。进一步扶持发展出版物发行网点建设，大力发展连锁书店、社区书店和便民书店。建设自治区新华书店出版物物流配送中心，形成覆盖全区和辐射周边省、市的流通网络。加强农村图书发行工作，各县级新华书店的农村发行额要达到年均10%的增长速度。积极拓展版权贸易，加大引进海外出版资源。注重宣传推介宁夏优秀文化，大力推动版权输出，着力开展外向型出版物版权贸易，建立和完善版权贸易机制，引导和推动版权贸易健康发展，力争实现版权贸易年交易额品种以10%的速度递增。
五、加强新闻出版产业发展的主要措施
（一）以项目建设推动产业发展
围绕保增长、促发展这一主题，通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版项目，加速推进产业和产品升级，提高企业和产品的市场竞争力，将成为当前及今后一个时期的重点任务和主要举措。
进一步强化项目意识。项目就是生产力，好的项目是经济学中的“看不见的手”。项目建设抓得如何，体现了一个部门、一个领导、一个干部的素质和能力。各级新闻出版从业人员只有形成一致的认识，才能齐心协力地抓好项目建设。
积极谋划、引进和争取项目。要提高科学谋划和自主开发能力。注意项目与产业政策投资方向保持一致；注意项目之间的互补和联动，集聚产业群，拉长产业链；注意经济效益与社会效益的统筹考虑。要结合本地区实际，广泛开展宣传推介，选准目标，积极引进重大项目，争取新闻出版总署支持宁夏新闻出版业的14条实施意见落到实处。
切实抓好项目的落实。项目能否有效落实是项目带动效应能否发挥的关键。要严格按照立项审批程序，逐个环节进行周密部署，切实把前期工作抓到位。同时，严格政府对项目的管理程序，建立健全项目全过程监督管理机制，加强政府部门对项目管理的指导与监督。
突出重点项目，加速产业发展。实践证明，一个行业的发展往往与产业集群的形成和发展有着密切的联系。按照新闻出版总署的统一部署，在新闻出版项目建设中，要优先发展成长性好、示范带动效应强、具有全局性和先导性的重点项目工程。根据宁夏新闻出版业的特点，借助新闻出版总署支持宁夏新闻出版业发展的有利时机，积极研究制定重点项目，为宁夏新闻出版产业发展起到核心带动作用。
为项目带动创造良好的环境。环境包括政策环境、金融环境、法制环境、市场环境、社会环境等方面。政府部门在其中所提供的政策、服务等将对项目的实施起到关键作用。与其他经济行业相比，新闻出版产业发展相对滞后，许多配套的政策措施还不尽完善，需要政府在推进产业发展、项目开发和引进的同时，建立健全相关的法律、法规和配套的政策措施，真正发挥保驾护航的推进作用。要强化领导干部责任制，把项目工作作为考核领导干部业绩的重要指标。要继续改进和加强行政审批职能，简化审批程序，设立绿色审批通道。同时，加大对违纪、违规行为的查处力度。
加强项目反馈和总结机制建设。项目的反馈和总结，可以为下一步的工作提供必要的经验和教训。为此，必须建立健全项目评价反馈机制，通过对项目的评价，总结成功经验，为以后相关项目的科学管理和决策提供参考，构建良性循环管理机制。
（二）实施集约化发展战略
宁夏新闻出版产业发展要坚持深化集约化发展战略。要以集群式发展为理念整合印刷业资源。宁夏印刷业规模小、厂点分散、竞争力不强，矛盾非常突出。应当借鉴外省区建设印刷包装城的经验，按照国家宏观调控的要求，依托宁夏国家级开发区，以政策调控和服务支撑为抓手，在开发区内相对集中现有的大型印刷企业。同时，大力发展技术含量高、有一定规模的民营和外商投资印刷企业，使之形成区域规模，打造区域品牌，进一步提升宁夏印刷业技术水平和整体竞争力。以标志性出版物市场建设为抓手整合出版物发行业。目前，宁夏还没有一个标志性的图书城和全国有影响的出版物交易市场。应当采取以政府引导、市场运作的方式，在城郊结合部的适当位置，按照立足宁夏、辐射周边、影响全国的要求，建设一个一流的出版物交易市场，吸引名牌出版社和各类资本进场经营，使其成为西北有名的专业市场。
（三）强化新闻出版管理
新闻出版业既有产业属性，也有很强的意识形态属性。一要抓好新闻出版活动的管理，确保导向正确。按照加强“事前选题审批，事中书号调控，事后审读管理”的思路，进一步把握导向。二要抓好出版物市场管理，营造公平、开放、竞争、有序的文化市场发展环境。强化市场管理，积极开展“扫黄打非”，不断完善“扫黄打非”工作长效机制，始终保持高压态势。三要抓好行业管理，确保行业发展健康规范。加强对出版、印刷、发行各环节的管理，抓好源头管理，把好出版环节关。加强网络管理，进一步净化网络环境。发挥行业协会作用，加强行业自律。四要抓好版权保护，严厉打击侵权盗版活动，推进软件正版化工作。五要以市县机构建设为抓手，健全完善新闻出版行政管理体系。积极探索新闻出版分级管理，充分发挥各级新闻出版行政管理部门的职能。越是基层，新闻出版、版权管理任务越艰巨。目前宁夏县级还没有单独设立新闻出版管理机构，制约了新闻出版管理职能的发挥。建议地市级新闻出版行政管理机构单独设立，并设立县级新闻出版机构，形成覆盖宁夏城乡的新闻出版行政管理体系，发挥区、市、县三级新闻出版行政管理部门的作用，为更好地履行新闻出版行政管理职责奠定组织基础。
