十月十九日准兵部咨：九月初五日钦奉慈禧皇太后懿旨：『醇亲王奕环等奏称，台湾要区，宜有大员驻扎。台湾为南洋门户，关系紧要，自应因时变通，以资控制。着将福建巡抚改为台湾巡抚，常川驻扎。福建巡抚即着闽浙总督兼管。一切改设事宜，该督抚详筹奏办。钦此』。臣查台湾一岛，孤悬海外，为南洋门户要枢，诚如圣谕关系紧要，自应因时变通，改设巡抚，以资控制。惟微臣到台年余，情形稍悉，此中奥曲，不得不沥陈于圣主之前。
台湾所出财赋，较之贵州、新疆则有余，惟沿海八县之地，番居其六，民居其四，重洋远隔，倚傍一空，猝有难端，全恃闽疆为根本，声气联络，痛痒相关，以助孤危之境。上年法人之乱，督臣杨昌浚未到之时、何璟罢官之际，前藩司沈保靖尚能力筹接济，以救艰危，诚以本省受兵，义难辞却。即沿海州县，文报往来，尚通声气，亦以地归本省，不敢膜视其间。若改设台湾巡抚，与闽省划界分疆，即督臣顾全大局，一视同仁，司道以下，畛域分明，势必不相关顾。即以饷论，以后仍须闽省照常接济，方能养兵办防。现在筹饷艰难，除不得不用之费，万难减省，以误要需；其稍可缓减者，即须力求撙节，惟视事之缓急轻重，次第分筹。臣前陈善后折，以办防、练兵、清赋、抚番为急图。现既诏设台湾巡抚，必先渐抚生番，清除内患，扩疆招垦，广布耕民，方足自成一省。
臣查台番与云贵苗民、甘肃番回迥异。台番不相统属，各社所占膏腴之地，高山宜茶，平地宜榖，一旦教之耕种，皆成富区。从前抚番，虚糜巨款，皆由举办未能认真。一抚就降，遂若无事。台南降番甚众，仇杀依然，声气仍归隔绝。以臣度之，若认真招抚，示以恩威，五年之间，全台生番，许可尽行归化。然后再筹分省，土地既广，财赋自充，庶可无劳内地。刻下外办防务，内抚生番，巨款难筹，时形竭蹶。一经改设巡抚，省城必建彰化县北适中之地。前抚臣岑毓英察勘，形势昭然。核计建造城垣、衙署、庙宇之需，又非百万不可。臣目疾沉重，业经奏乞假归，如蒙恩准，无论何人接替，若外办防务，内办清赋、抚番，又造城垣、衙署，万端草创，纵使经费有着，亦恐才力难支。
但台湾重地，经醇亲王等统筹全局，冀保海疆，自应派大员驻扎。似可仿照江宁、江苏规制，添设藩司一员，巡抚以台湾为行台，一切规模无须更动。全台兵政吏治，由巡抚主持，内地由总督兼管。如此分而不分，不合而合，一俟全番归化，再行改省，以重岩疆。既可宽此数年，从容筹办，目下又可节省巨款，腾出资财抚番、设防，先其所急。此臣审度事势，拟从缓设巡抚之大略也。如蒙采择，应请饬令王大臣等公同议奏，以期万全。
至台湾防务要需，业经片请筹拨借存洋款。核计设防饷项，惟仗闽省协筹，应请旨饬令将军古尼音布、督臣杨昌浚自十二年正月起，月由厦门海关协济饷银三万两，每年协济银三十六万，俟三、五年后台事有成，或减或停，再行核议。是否有当，伏候圣裁。
奉光绪十一年十二月十二日上谕：据刘铭传奏筹度台湾情形暂难改省，又据杨昌浚奏筹议台湾改设事宜请添设藩司各一折，台湾为南洋门户，业经钦奉懿旨，将福建巡抚改为台湾巡抚，刘铭传所称从缓改设，着毋庸议。杨昌浚所奏，添设台北道不如添设藩司，为因地制宜起见，自可准行。惟此次该督所奏尚系大概情形，所有一切应办事宜，均未筹商定妥。台湾虽设行省，必须福建联成一气，如甘肃、新疆之制，庶可内外相维。着杨昌浚、刘铭传详细会商，奏明办理。钦此。
洋商子口半税应声明约章划清界限折（光绪十四年三月初三日台北府发）
本年二月二十七日，准北洋大臣李鸿章电开：总理各国事务衙门奏奉谕旨：『台湾为通商口岸，洋商向不抽厘，既经该使臣等屡次据约陈请，着将抽收洋商厘金一事，即行停止。至该省应如何征收落地税厘，另行设法办理。钦此』。伏查台湾停止船货厘金，改抽百货厘金，经臣于光绪十三年四月间附片陈明在案。开办以来，华商照章完厘，凡洋商入内地买土货，领有三联单者，完纳子口半税；如未领三联单者，饬令补完内地税厘，均照约章办理，数目持平，各商称便。间有无耻华商，串通洋人，不领单、亦不完厘，希图偷漏，经臣严饬局卡委员设法抽收。奸商计无可施，怂恿各使臣，屡向总理衙门言及台湾系通商口岸，非比内地，洋商不应领单，亦不能完厘。中国征收洋厘，系属违约等语。由北洋大臣李鸿章转电前来。
该使臣等所谓台湾系通商口岸者，殆指英国条约十一款内，开台湾府城口准其买卖而言。夫仅准其买卖，原不能遽作为通商口岸。今即略予通融，府城口为通商口岸，亦不过滨海一隅之地。凡府城口以外之地，皆属内地。既入内地，即应领单。倘不领单，即与华商无异，应照华商一律完厘。
又所谓不应领照、不应完厘者，系指就通商口岸购买土货而言。夫购买未经完厘之土货，照约本宜补完内地税厘。今即稍示通融，于通商口岸不令完厘，此外非通商口岸即应领单完半税，不完半税则应完厘。
又所谓征收洋厘、系属违约者，盖知我征收子口税，本照约章，原无不合，而故创此洋厘名目，为抵制之谋。据台湾沪尾口税务司三次来商，并持送总税务司赫德条议各款，有华船、洋船进出子口半税由新关并征，谅各公使可以允订之说。当以事关大局，未便轻许其言。然同此口岸，同此半税，何以在我仅收其一，尚觉其难？在彼兼收其二，转形其易？此中狡谲，已在圣鉴之中，臣亦何庸置辩？
顾臣所窃虑者，台湾土货，以糖与茶为大宗。茶在台北，商家包办厘金，相安已久。台南之糖，有洋人发本交华人代办者，有华商诡托洋商购买者，互相影射；真伪莫明。臣既钦遵训示，专收落地税厘，自应增设局卡，堵截歧途。洋商无利可牟，未必不别生诡计。况洋人于公文字句，往往断章取义，惟利是图。此次恭绎谕旨，于体恤洋商之中，仍寓声明约章之意，明白晓畅，误会何由。特恐洋人得步进步，以为既云台湾系通商口岸，即不能专指府城一处为词；既仅云洋商应完正税，即不能再以子口半税为词；从此入内地概不领单，出口概不完子口税。将来华商势必尽冒洋商，厘金胥归乌有。台地事烦费巨，若再失巨款，何以自存？除将赫德条议抄呈总理各国事务衙门外，应请旨饬下总理各国事务衙门，照会各使臣，将府城口通商暨内地子口半税二事声叙明白，以示限制，而绝觊觎。国计幸甚！台防幸甚！
光绪十四年三月二十二日奉朱批：该衙门知道，片并发。钦此。
再正缮折间，准北洋大臣李鸿章转达总理衙门电开：『凡通商之处，无论是城是镇，皆为口岸。抽华商厘金原与洋商无涉。至领联单、纳半税，系指往内地贩土货而言。所谓内地者，离约内指明口岸外皆是也』。
伏查英约内载台湾府城口，系指府城所属之港口，即洋商贸易之安平口。府城与安平口陆路相距八里，其停船运货之处，且远至十余里。即如潮州之汕头口、登州之芝罘口，虽均隶府城，约内与台湾同款列作府城口，未闻潮、登府城皆为口岸。若谓通商之处，无论城镇，皆为口岸，则尝考约章而辨之矣。英约载广州五处领事等官，准居城邑，而通商则指明港口。又美约载各港口市镇居住贸易一语，市即他约内所指之市埠，与城不同。此外未见城镇作口岸明文，不识总理衙门是否另有所本？
臣所以亟极辩明者，台南以糖为大宗，糖廍多半逼近府城，若非就府城堵截，此外无可扼要之区。且洋商买糖，率系上年预发本资交华商代办。一旦将府城笼作通商口岸，则土货出处，洋商必谓已经入手，华厘何自而征？臣初非欲于府城抽收洋商之半税，，实为顾全土货出处之华厘。况英约内明明载定府城口，据定「口」字立言，洋商亦不能违约置辩。谨附片上陈。
光绪十四年三月二十二日奉朱批：览。钦此。
台勇长夫不能再裁折
光绪十三年十月户部咨称：本部筹议河工赈需用款一折，奉旨：『览奏均悉。裁撤长夫暨盐商捐输、当商、汇号交银三条，着照所请行。钦此』。自本年十一月初一起，无论沿海、沿边，各营长夫全行裁撤。每月节省饷银，限于年内迅速奏报。腾出银数，专备河工等因，咨行到台。除原单所指盐商、当商等项，台湾向无此商。
查各营长夫一项，当军营废弛不堪之际，经前大学士臣曾国藩创立湘军营制，苦心擘画，特恐各营以勇作夫，不事操练，力除积弊，不能不多给长夫，即外国辎重、工程各队也。嗣后淮军遵照旧制，历今二十余年，虽不能精劲如前，外貌尚称观美，赖有长夫一项，未致空勇废操。若全行裁减，将来各营，势必以勇代夫。军政何堪设想？
若谓目前无事，岂特夫可裁，即勇亦可裁。惟兵可百年不用，不可一日无兵。泰西各国，讲武厉军，日强月盛；精神注于造器，国用绌于养兵。环伺中朝，尤堪悚惧。我朝近年筹办海防，方以整顿戎行为急务，似未便于军营搜兹微款，使贪将惰卒得以借口废弛，一有兵端，虽加百倍亦不足偿所失。
惟当此黄河决口、费用支绌之时，部臣百计搜罗，诚非得已。以臣管见，可裁冗费。如河海漕粮、各省驿站，若能变通办理，每年可节数百万金，利国便民，有益无损，似较胜于搜求微末，无补度支。惟更革旧章，能否破除成例，愚臣草昧，未敢妄陈。已将详细情形函达大学士臣阎敬铭，请其酌办。如能采择，谅可据情入告，以抒宵旰之忧。
至臣部各军三十五营兵勇，十一年十月，已片奏每营裁减长夫八十名。数年以来，修筑沿海炮台，兼以剿抚生番，不时征调，与内地军营不事工作，无所征调，情势迥不相同。长夫一项，已经裁减，万难再减。谨据实覆陈圣鉴。
光绪十三年十二月初十日奉朱批：户部知道。钦此。
