设防略
窃臣承准军机大臣字寄：光绪十一年十月十九日奉上谕：『前有旨将福建巡抚改为台湾巡抚，一切改设事宜，令该督抚详筹议奏。台南北地舆袤延甚远，以形势而论，台北各海口尤为紧要。原议台湾道一员远驻南台，深虑难以兼顾，且巡抚常川驻扎，一切钱榖、刑名事宜，必须分员管理，各专责成；否则于台湾道之外添设台北道一员。着杨昌浚、刘铭传悉心会商，妥议具奏。澎湖为由闽赴台要隘，扼扎劲旅，认真操练，方足以资缓急。该处地方，若由台湾巡抚管辖控制，自更得宜。并着详细议奏。其余未尽事宜，该督抚如有所见，务当明晰敷陈，以备采择。钦此』。遵旨寄信前来等因到臣。除台北道如何添设，另行筹议会奏外，当即咨商臣杨昌浚，澎湖防务如何筹办，将才难得，能否由闽省布置。旋准杨昌浚咨覆：澎湖防务，仍归台湾筹办等因。
臣查澎湖一岛，特立孤悬，不独左右闽、台，亦南北洋紧要关键，诚如圣虑，必须扼扎劲旅，认真操练，方足以资缓急。其地妈宫港口，船坞天然，如内泊兵轮，外筑炮台，布置得宜，尚堪固守。惟地皆沙石，修筑炮台，黄土皆须由别岛购装，需费较巨。且练兵、购器、筑台等事，若无健将操法严明，通晓外洋鎗炮，守御仍恐难资。查有记名提督吴宏洛，素守吴淞海口炮台，嗣在广东历办海防，十一年六月经臣派往澎湖察勘，所论水陆险要，明切无遗。宏洛随臣日久，晓畅戎机，临敌身先，骁勇敢战，请求操练，深悉外洋火器精微，若令驻守澎湖，督军布署，必能措理裕如。惟其人弟兄俱没，母老多病，年近八旬，上年七月，假归合肥原籍省亲，迭求终养，情词恳切，令人恻然。臣勉以移孝作忠，专弁函招募勇来台相助。现在署提臣孙开华奉旨开去帮办一差，仍回提督署任，所部楚勇一千八百人，二月底即行内渡。臣令吴宏洛仍招所部将弁，选募淮北勇丁一千八百人，克日来台，办理澎防，以固海疆重地。
惟办防必先购炮，否则虽有坚台劲旅，亦属虚名。上年十月臣曾附奏请拨洋款一百万两，现准部议：『洋款仅剩六十万，已拨归海军衙门，刘铭传所请动拨百万两一节，应无庸议。惟现在海防虽撤，澎湖防务，仍应竭力经营，为未雨绸缪之计。该抚亲勘形势，筹划固甚周详，督抚有兼理粮饷之责，一切布置，当量入为出，为久远之图，毋使半途匮乏，致隳前功。台湾富庶之区，非新疆可比，从前办理不得其人，入款肆其侵吞，出款滋为冒滥，以致入不敷出，竭蹶异常；今既改设巡抚，则一切政令皆所专持，应请饬下该抚臣竭力整顿，务将从前弊政概绝根株，总期收款涓滴归公，用款丝毫无滥，量入为出，每年撙节若干，另款存储，集有成数，再将澎湖及各处炮台次第兴建，以期款足应用，事无中止』等因。查洋款仅存六十万两，已归海军衙门，臣处无从请拨。惟台湾一岛，久为外人所窥，朝廷视为重地，改设巡抚，无非保固岩疆。臣忝膺斯土，恨不能倍日经营，诚如部议『从前办理不得其人，入款侵吞，出款冒滥』，往事已不可追，今须百废俱兴，事事草创，如开山、招垦、建省、设官，皆目前急务，均非巨款不行。臣前奏请暂缓分疆，亦虑经费无着。惟办防以御外侮，抚番以清内患，清赋以裕饷需，此三事均为急不可缓。臣现竭力经营，期于必济。查前两江督臣沈葆桢、前福建抚臣丁日昌等，先后于台湾抚番、开山一事，动需数十万，每剿一社，调兵十余营。臣于抚番重务，未增一饷一兵，惟与沈应奎、陈鸣志严裁冗费，收刘璈冒滥之余，清查隘租，夺土豪侵渔之利，惨淡经营，兵不血刃，全台生番已抚十分之三，将来愈抚愈多，虽经费难资，尚可就地筹划。惟办防一事，尤为台湾最重最急之需。
上年法兵退后，臣即饬各员赶造基、沪炮台，并与洋商议购三十一尊后门巨炮。始据上海洋行开价八十余万两；嗣经沪尾领事并税务司电商英炮厂，往返磋磨，减至六十五万；现经旗昌包办，复减三万有奇，并将炮位运至台湾，不支运费，花洋不折，又可减银十万两，急须定议给价。方今法事粗安，臣何为汲汲至此？诚虑疆场之事，瞬息万端，必有备乃可言战，必能战乃可言和。泰西各国，慎固邦交，不轻言战，而精图战备，旦夕不遑，无不俨临大敌，故能保持欧局，边圉无惊。若外患稍定，忘战讳兵，猝有难端，何以自保？此微臣中夜旁皇，不能自己者也。今部议饬臣量入为出，每年撙节，另款存储，俟集有成数，再将各炮台次第兴筑；在部臣因饷需支绌，不得已请置缓图。查全台每年入款，从前只九十余万，现经臣逐处清厘，约增银洋十余万。防军三十五营，月饷并轮船制造各费，每年需银百五十余万。此次督臣杨昌浚到台，议由闽省每年协银二十四万，仍由闽关协济银二十万，合计不足百五十万，勉支全台兵饷杂款安能撙节盈余？朝廷之设海军，购买兵船，原为慎固海防起见，澎湖当南北洋关键，闽台要枢，凡有心时事者，无不以该处设防，至重且急。若不及时办防，一有兵争，仓皇束手，前车覆辙，能不寒心。即使经费有资，该处台工浩大，非两年不能完工。若俟撙节存储举办，更将何日？事关军国大计，臣若畏难苟安，就此徘徊诿宕，将海疆第一要隘，弃等石田，微特外国垂涎，观此更将睥睨，一旦外人袭踞，台何以存？台若不存，万里海疆，岂能安枕？臣深忧大局，正自无可如何，适督臣杨昌浚察勘澎湖形势到台，臣往会商三日，督臣老于军务，洞悉戎机，深以澎防为急。明知闽饷奇绌，然一片公忠恳挚，慨允回省力筹。惟臣购炮办防，急需银八十万两，闽筹有着，尚可次第拨给。否则，惟有仰恳天恩，饬部另筹拨给，以济需要。无任急切待命之至。
三月二十四日军机大臣奉旨：户部速议具奏，钦此。
再臣恭奉上谕：『澎湖为由闽赴台要隘，扼扎劲旅，认真操练，方足以资缓急。该处地方，若由台湾巡抚管辖控制，自更得宜。并着详细议奏。其余未尽事宜，该督抚如有所见，务当明晰敷陈，以备采择。钦此』。仰见圣虑周详，虚怀下问，钦佩莫名。
臣查澎湖本设副将一员，从前防务归厅协会办，海疆有事，既请命于镇、道，复受制于通判，牵掣既多，安能有济？若归统兵将领办理，副将既成虚设，主客恐难相安。现当海上多事之秋，今昔情形迥异，澎处闽台枢纽，似非特设重镇，不足以保危疆。督臣杨昌浚久历戎行，与臣不谋而合。据云拟将澎湖副将与海坛镇对调，各就现时兵弁，略为变通，不增额兵，尚不至多所劳费。将来海上有事，声援隔绝之际，稍可自持。防务虽归臣筹办，仍归督臣管辖，所需粮饷军火，有事必须闽、台共济，不分畛域，方足以保孤危。如蒙采纳，请饬下杨昌浚妥议具陈。
光绪十二年三月二十四日奉上谕：刘铭传奏澎湖为闽、台门户，非特设重镇，不足以资守御。杨昌浚与该抚意见相同，拟将澎湖副将与海坛镇对调，仍归总督管辖等语，即着杨昌浚、刘铭传会同筹议具奏。闽、台防务，关系紧要，该督等商办一切，务当和衷共济，不分畛域，力顾大局。上年谕令该督等会议台湾改设各事宜，并着一并妥速议奏，毋稍迟延。钦此。
覆陈台湾出入款项恳饬速筹的款以便分省设防折（十二年十月二十日）
窃臣准户部咨：本部议覆闽浙总督兼福建巡抚臣杨昌浚奏台事需款甚急筹拨维艰一折，光绪十二年七月十一日具奏，奉旨：『依议，钦此』，钞录原奏飞咨前来。
臣查部臣祇计入款，不问出款：应将全台出入各款，一并澈查。现据总理粮台前贵州藩司沈应奎、署台湾道陈鸣志开具出入清单，臣查盐煤、洋药、茶脑、厘金四项，已经臣厘剔弊端，奏明有案。谨再由清单内分款注明，毋庸赘渎。
部议台湾常例入款，如人丁饷税，岁征十万三千余两等语；臣查有常例入款，即有常例出款，各省皆然。人丁饷税，除各县额编存留支给各款外，余由福建藩司核饬凑拨台湾额营兵饷，历年奏销报部有案，势难截其常支，指为办防经费。部议又以台湾额征供粟十九万八千余石，虽未明指可作办防之用，意谓尚有此款，当可办防。臣查额征供粟关给全台额营兵米，近年裁兵案内截存未经募补兵榖，遵照奏案变价，年仅二万余两，暂拨办防。若行省设定，添设标兵，仍须拨还支放兵米。以上二端，向由福建藩司照例收发，臣处无案可稽，惟据南北两府开报。其余有无入款，须饬藩司清查。至臣本年奏请抽收百货厘金，清丈田亩，甫经举办，厘金一项，已奏明抵拨电线价银；清赋竣事需时，虽有增加，诚如部议，亦在五、七年后，此尤情势之皎然者。
部议又称，上年海防捐输，计收银三十余万两。查此款系台湾被围时先向绅商捐借，以应急需，解严后始行补奖。部臣按册稽银，指为现在入款，不知事后补奖，款早无存。自上年六月至本年四月，闽省丝毫未曾协济，全台裁勇四十余营，补发欠饷，办理善后，东挪西凑，支绌万分。上年十月，臣因兵饷不济，恐有哗溃之虞，不得已奏请敕由厦海关按月协银三万两。其时未与督臣晤面，尚未遽提闽省协饷；本年春初，督臣亲至台北，目睹支绌情形，力维大局，允由闽省每年济银二十四万两，仍将厦海关协饷二十万按季拨归台湾，差免竭蹶。
部议又称台湾防务，须照广东南沙州防务办法，十年为期，既毋劳骤筹巨款，而防务亦无贻误等语。臣以广东南沙州能保十年无事，设筹防务，尚可从容，台湾孤悬海外，屏障东南，久为外人所窥伺。当法人围攻之际，两官宵旰忧劳，其时内外臣工，无不以台湾无备为恨。解严后，钦奉电旨，敕由英、德两国购造钢甲快船四只，专备台、澎，需费二百余万两，并设行省，竭力经营，仰见朝廷不靳巨款，慎重海防，中外臣民，无不同声感颂。臣忝膺斯土，恨不能倍日经营，保固海疆门户。前车不远，后患方长，曷敢视为缓图，致资强敌？从前沿海办防，修一炮台，需费至数十万两。臣于澎湖、基隆、沪尾、安平、旗后五口，购炮筑台，仅请款银八十万两。自春至冬，闽请部筹，部推闽拨，空文往返，未见分文，转眼炮价到期，洋人催索，臣将何以应之？购炮无偿，转成交涉，恐将贻累朝廷，无任急切待命之至！
又部议督臣奏请筹拨五关协饷，每年三十六万两，各海关无款可解，徒托空言等语。查此款专为分省经费，台湾奉旨特开行省，修建城池、衙署，分治设官，饷需甚巨，即无论分省与否，分治万不能延。臣已察勘形势，全台急须添设厅县七处，即土城草署，所费亦需数十万金。部议以本地之财，供本地之用，无庸台湾协济内地，亦无庸内地协济台湾。督臣奏称是可期诸异日，难以行诸目前，实为精确不磨之论。譬如人在幼年，全赖父兄教养，成立后方能自给身家。沈葆桢前奏台湾气局未成，如商人贸物，农民垦荒，不费资本于目前，何能收利于异日？若以空言分省，部不拨款，闽不协银，是弃台湾，非重之也。臣才庸力薄，蚊负滋惭，草昧经纶，本非所任，前奏请暂缓分省，亦虑经费难筹。现在闽省视为已拨之局，锱铢必较，台湾纵守未分之例，情势已殊。将来是分是合，朝廷自有权衡；惟以无米之炊，处危疑之地，徒拥虚名，势成孤注，不特无补海防，且恐坐隳东南大局。臣赋性愚戆，遇事不敢欺蒙，谨将全台款目，详列清单，据实沥陈，伏维慈鉴。
按此单移附理财略中。
十一月十三日，军机大臣奉旨：所陈筹办台澎防务并购炮价值，需款甚急，均系实在情形；着户部速议筹拨，有着的款，即行具奏。钦此。
筹借洋款购炮台借台还片
再臣筹办澎防并购炮价值，急需银八十万两，与督臣先后奏请饬部筹拨，现准部议，于闽省创办糖厂、开采铅矿课税拨解，以济要需等因。臣查闽省并无创办糖厂之事，铅矿集股未成，亦未兴办。部臣以故大学士左宗棠之空言，指为实用，自系帑项支绌，暂假挪延。惟澎防奉旨饬办，迭经奏明；购炮筑台，非敢专擅。前借海军洋款二十万，抵拨穆图善兵饷，不能不作速筹还。明年正月，又须给炮价银二十万两，余俟炮位到齐，均须给付。购炮原为办防。澎湖办防，急需款二十万金，万难迟缓。若再请部筹拨，势必延宕无期。屡与督臣杨昌浚返覆函商，拟由闽、台各借洋款四十万，约以周年六厘起息，三年后闽归闽还，台归台还，以济紧急。如蒙恩准，请旨饬令督臣杨昌浚速行筹借银四十万两，以二十万拨还海军，以二十万给付明春炮价。臣与台北中外商人议定，允借银四十万，何时动支，再行起息。伏乞圣鉴。
军机大臣奉旨：览。钦此。
请拨兵商各轮船片（十一年五月）
再台湾善后，需款浩繁。台湾道刘璈曾禀请左宗棠由借洋款内拨银壹百万两办理善后，经臣电乞总署请旨饬令左宗棠、刘璈所请百万拨归全台办理善后，想邀圣鉴。惟善后以办防为第一要务。台湾面面皆海，臣等察看各口及往来通信，断非轮船不行。澎湖、基隆、沪尾三海口，均须长泊快兵船一只，将来修造炮台，运办各料，尤须装货船二只。沪尾尚存万年青轮船一只，费重行缓，年久无用，应请饬令南北洋分拨快船三只，福建船政速拨货船二只，到台备用。如蒙俞允，所拨兵商船到台之后，其饷项如何发给，请饬南北洋船政议奏定章，以便遵行。
