三曰节俘费以丰财用。夫一世之财足周一世之用，不必专丰其财，去其害财者可也。今国家财赋，方之中统初年，岁入何啻倍蓰，而每岁经费终不阜赡者，岂以事胜于财，过有所费故也。为今之计，正当量入为出，以过有举作为戒。除飨宗庙、供乘舆、给边备、赏战功、捄荒岁外，如冗兵、妄求、俘食、冗费，及不在常例者，宜检括，一切省减以丰其财。财丰事胜，食足气充，以攻则取，以战则胜，以柔则服，将何为而不成，何求而不获？古之善为国者，君不必富，富藏于民，故用虽多而取不竭。孔子曰：「百姓足，君孰与不足？」此之谓也。且财非天来，皆自民出，竭泽焚林，其孰御之？但力屈财殚，非所以养民而强国也。昔亡金世宗，诸王有以不给而请告者，世宗曰：「汝辈何騃！殊不知府库之财乃百姓之财耳，我但总而主之，安敢妄费。」迄今称说，以为君人至言，可不鉴哉！
四曰重名爵以揽威权。古人称官爵谓之天秩，王者代天爵人，鼓舞一世，使天下之人奔走为吾用者，此也。惟爵与禄不轻以付人，曰贤曰材，能得之，所以为砺世磨钝之具。若得之轻，则视之轻，视之轻，则人不重，人不重，将见君子远，小人至，此必然理也。惟其磨砺辔驭之权，世主操于上，不轻授人，与当其材，何患气之不振，力之不竭，事之不成者哉！今四海一家，权宜假借之举日渐希阔，正国家收揽威权之时。如近年委任稍重者，罔考其素，即授崇品。激之建功立事，固是驾驭英雄大权，苟非其人，不无叨窃不安之惧。今中外无事，朝廷宜重而惜之。昔有唐使职或带相御，然止行见职，曾无分省实权。
五曰议廉司以励庶官。臣闻古之善为国者，不使人有怠惰不振之气。若作于心而害于政，苟非以德振起，必须度时宜，本人情，齐之以法，故得小大毕力，上不劳而事举。今州郡之官品流殽杂，既无选举甄别，止循常资，纷纷藉藉，聚散于吏部，例得一官，鲜不因循苟且，以岁月养资考而已，欲望承流宣化，趋事赴功，卓有惟新之政，亦已难矣。尝观汉、唐之驭吏也，能者增秩赐金，公卿缺则补之，以表其贤，否者放田里而不事事。唐则召七品以上官集于阙庭，亲于访问，究得失而进退之。然二者不过爵禄为劝，爵禄极则意满足，意满足则怠心生，亦有无如何者。故持斧、直指、采访、黜陟等使岁相望于道。而本朝之举高出前代，比者廉司之设，初气甚张，中外之官悚然有改过自新之念，大奸巨猾致畏慑而不自安，庸人懦夫将卓尔而有所立。行无几何，法禁稍宽，使监视者劲挺之气不息而自敛，听从者奸弊之萌潜滋而复持，恐徒易其名，而不能革州县之故习。夫刑罚崇宽，固是国家美政，然分别善恶以示劝惩，岂得专务宽恤！昔亡金大定间，尚书省奏顺州军判崔伯时受赃不枉法，准制当削官停职。世宗曰：「受财不至枉法，以习知法律故也。所为奸狡，习与性成，后复任用，岂能自悛？虽所犯止于追官，非奉特旨无复录用。」以致犯禁者鲜，此先事之明验也。今风俗浇薄，遇有所犯，苟免无耻。臣愚为法宜稍重，以权一时，其要在人法并任，精择官僚，优加吏禄。宪纲既立，公道大行，官有作新之气，吏无餬口之虞，我之政既肃，彼安敢或私！所谓上行下效，源清流长，将见风彩百倍，有登揽澄清之望矣。
六曰议保举以核名实。方今亲民与参佐官，莫县令、经历为重。县令乃百姓师帅，师帅贤则德泽宣；参署为一路纪纲，纪纲振则政务举。今例出常流，安取殊绩？臣愚以为，若行品官保举法，庶得其人。其法品量举主与所保者资历相应，果皆两可，复精加磨勘，无谬妄私意，然后许令入状，相小大之才，授繁简之任，限以岁月（如唐制厘务出二百日者是也），课其殿最升黜。举主得人者受知贤之赏，不职者坐不当之罚，举官自然尽心，受保者常恐相累，如此庶立功而寡过矣。其南选尤宜施用此法。何则？江南比至平定，谅为不易，凡所隶附，秋毫无犯，可谓仁义之师。只以前省调官，贿而海放，行省注拟，尤为滥杂，侵渔掊克，惨于兵凶，至盗贼窃发，指此为名。仰顿天恩，幸其无事。今宜委官分拣，以行此法。其停革人员不至罢黜者，降之边远；边远见职委有声者，使之内迁，亦激劝一法。兹盖自汉、唐、五代迄于亡金皆遵而行之，当时号称得人。然必须内设审官、考功等职专掌其事。
七曰设科举以收人材。方今名儒硕德既老且尽，后生晚进既无进望，例多不学，州府乡县虽立教官，讲书会课，秪皆虚名，略无实效，以致非常之材未闻一士，州郡政治若无可称，思得大儒硕德难矣。臣愚以谓，不若开设选举取验之速也。夫进士选历代号取士正科，将相之材皆从此出，前代讲之熟矣，理有不可废者。若限以岁月而考试之，将见士争力学，人材辈出，可计日而待也。论者必曰：今以员多阙少，见行壅滞，若复此举，是愈壅而滞之也。臣谓不然。盖科举之设，本以核实学而收多士，清仕途而息杂流，庶得将相全材，为国论治道备大用也，岂不愈于学校徒设，汗漫而无所成乎？
八曰试吏员以清政务。前代取吏之法，条目甚严，如宰相子辟举，令取充省杂，终场举人试补台掾，品官子孙、吏员、班祗、合门等人出身者试补六部令史。夫令者，明法令曰令，史者，通经史曰史。今府州司县应用一切胥吏，多自帖书中来，官无取材，势须及此，所习既凡，闻见或寡，欲望明刑政，识大体，务清弊革，难矣。臣愚以谓，为今之计，莫若将合岁贡吏人以吏员法试之，中选者仍许上贡，补充随朝身役，外州府郡见役者从廉司以校法试验，庶几激之积渐肯学。其月请俸给，亦合定夺，能使得餬其口，然后可责以廉。何则？今廉司专抑吏权，察非违，少有贪鄙，不计养廉，即按而治之，是纵之窃，而责以何盗之为，岂理也哉！
九曰恤军民以固邦本。近命新省整治以来，一切事务尽从简静，可谓不严而治，不肃而成者也，中外熙熙，翕然有拭目太平之望。兹盖皇帝陛下屏去奸慝，保合大和，嘉靖邦本，专任责成之效也。然犹有当轸虑者。夫为治之道，政贵均一，不少偏重，否则必更而张之，使至公均被。国家且自攻围襄阳以来，签取军役盖四举矣，将中物力等户尽充军站，中间抛下上户其能有几？皆贫难下户，而军兴百色所须皆仰供办。江南甫下，遭值前省和顾和易，急征暴敛，侵渔不法，又将军站闪下差税，不问多寡，止除四两，余者分洒见户，其逃亡差税又行每岁陪纳。数年之间，编氓已是靠损，其小户困苦，不较可知。臣以时属方殷，其代输差税，宜令蠲免，涵养存恤小康，若一旦别有征求，易为责办。其军站户，富者至有田亩连阡陌，家资累巨万，丁对列什伍；贫者日求生活，有储无甔石，田无置锥者。今也不分难易，一体应役。又至元十一年签充到军役者，多是近下户计，当时起遣已是生受。臣愚谓俱合令拣定夺，庶不致困乏逃窜，有误临时调遣。不均之弊，莫此为重。
十曰复常平以广蓄积。常平仓设自至元八年，随路收贮斛粟约八十余万。今仓廪具存，起运久空，甚非朝廷救荒恤民本意。夫常平之法，岁丰增价以籴之，则农重谷而敦本；岁荒则减价以粜之，故民倚安而无菜色。如往年定时估以平物价，竟不克行，殊不若常平之有粟也。盖低昂权在有司，兼并利无专擅故也。若复实常平，倘遇凶歉，出粜三二千石，谷价自平，楮币亦复加重，且免赈济破用军国正储，实为古今良法。
十一曰广屯田以息远饷。臣闻边储远饷，自古未有良法。如飞挽负载，卖爵赎罪，引种和籴，未免弊困，多不能行，俱未若留兵屯田为古今之长策也。臣试以唐振武事言之，宪宗元和七年，李绛言：「天德、振武（今丰州等处）左右良田约四千八百顷，收粟四十万斛，岁省度支钱二十余万缗。」兹非明验欤？今振武丰州界河两傍，除营帐百姓耕占外，其余荒闲尚多。若大治屯田，自非水旱，田功稍集，国储必有所济。唐陆贽所谓「缘边土沃而久荒，所收必厚」。又近岁山后流移户多，将见抛地土，时暂借令营屯，亦是一法（富弼曾言此事）。及捡括冒占，仍招募愿户者听外，边屯已置营屯去处，亦宜差强果为国尽心有为能臣重与检勘，其间一切可行未举、已行不尽者，极人为而尽地力，仍将迤南一切置屯见闲户数并徙边防，以救一时，此急于治外之意也。
十二曰息远略以抚已有。臣常闻老子以恬淡为宗，孔宣父戒及其在得。二圣人垂教，以天理当然为言，非徒设也。钦惟皇帝陛下圣神文武，临御天下三十余年，昭丕天之功，接千岁之统，三五已来，未有若斯之盛，其于太祖圣武皇帝垂创之业，可谓大集厥成。然有其有者安，务广德者强。审今之势，譬犹蓄牧，大家川量谷计，数已殷富，正在牧圉择人，刍豢得所而已。如此则牛羊茁壮，日蕃而无耗。不然，罔恤见有，又务多得，将见复求者未获，则已有者瘠而耗之，可不惜哉！伏愿陛下息远略，抚已有，以恬淡为心，以在得为戒，颐养圣寿，配天无极，此宗庙神灵四海臣民之愿也。臣又尝观天地之气，四时行，万物生，皆自然而然。又其升降止三万里之中，其范围不出三十万里之内，余则混沦旁，虽圣人有置而不论者。伏惟陛下宪天体道，财成辅相，功已不能殚纪，尚何言而何虑哉。
十三曰感和气以消水旱。夫兵者凶器，战者危事，不得已而用之，且以强胜为戒。我国家以神武戡定海宇，日月所出没，霜露所沾坠，莫不臣而主之。然地广物，不无孽茅其间，故三十年之久十有余举。如征大理云南，渡鄂渚，平内难，讨贼，取江南，破襄、汉，驾洋海，下占城，定高丽，问罪交州，扫清辽甸，皆除暴固存，彼动此应，不得已而用之之举也。然士卒愁苦，死伤暴露，边郡困乏，中外忧劳之气不得不伤阴阳之和，而致水旱之报，是以圣人重之畏之。故老子曰：「大军之后，必有凶年，师之所处，荆棘生焉。」故比年以来，水旱无时，霜屡作，山崩地震，变出非常，奸臣柄用，盗贼窃发，百姓嗷嗷，日趋于困。臣常读中元已来国书诏条，未尝不以生灵为念，弃捐细故，讲信修睦，以用兵为重，此尧、舜好生之德，禹、汤克宽不自满假之，仁也。愿陛下躬体玄默，颐养圣寿，与天无极，以初元之心为心，以恬澹之虑为虑，为民祈天请命，害不生，祸乱不作，使黎庶知其无好兵之心，天地鬼神谅其不得已之意，庶几天回哀眷，易乖戾而为和平，变荒歉而为丰稔，敛时五福，敷锡庶民，咸跻仁寿之域，天下幸甚。
十四曰崇教化以厚风俗。自昔风俗美好，由礼义所生。今也礼义既衰，故日趋于薄，一法出则奸作，一令下则百诈起。何则？民所欲而生者岁不加益，我过为之求者日有所增，所谓救生而不赡，奚暇治礼义哉！有司释此不念，每以厚风俗为务，如孝行复役，节妇有旌，议婚姻，立学师，表淑慝，忠臣义士岁有常秩之类，非不家至户晓，然终无分寸之效者，徒文具虚名而已。夫天下之事有本有末，知所先后，则教立而化行。臣愚以为风化之行，莫国家若，先以四教为本，曰仁以养之，义以取之，礼以安之，信以行之。何为仁？父爱子育，怀生乐业，温饫以养其心。何为义？轻徭薄赋，取敛合宜，宽裕以畅其气。何为礼？上下有分，毋妄侵辱诛责，以当其功罪。何为信？发号施令，一出不易，忱诚以明其约束是也。而前政者（谓桑葛也）曾不务此，专以威虐肆心，督责为令，取办一时，流毒四海，不知陵迟偏诐有不可救药，至于令为厉者。如逋负差徭有已蠲未蠲者；贫难军人有已间未间者；民出祗应不蒙拨降，反复偿其不应；民办和买虽蒙官还，曾何敷其元价；杖刑重责不上大夫，崇卑之品曾不少间，悉被其戮辱。夫如是将何以责民心之近，厚风俗之淳粹者哉？惟其四者本立，而天下束然有忠厚廉耻之心，而后敦之以礼让，谨之以庠序，观之以乡饮，教之以冠婚丧祭，民将目击而心谕，安行而有得。二三大臣匡直辅翼于上，时从而振德之，孰有子遗其亲，臣后其君者哉！所谓父子有亲，君臣有义，不曰风恬俗美，将安归乎？
十五曰减行院以一调遣。伏见近者立行院四处，盖欲养兵力，分省权，而免横役。然不可多设，多设则一旦遇有调遣，号令不相统一，至合而征，苟进涉险难，不肯并力一向，以趋成功。江岭阻隔，动辄数百里，贼去此而盗彼，即欲加兵，则曰「我已降于彼」，比缘知会，已杀掠而去，如向者锺贼是也。其在江西，我逐而出境，即睨而不视；其在福建，复逐而出境，亦坐而不问。已至朝廷专差重臣，会三道之兵，总统于上，纔方剿绝。臣故曰不可多立者，缘此也。若止设一院于江州，地既酌中，号令四出，复命皇子震统于上，使跨有江淮，遥制兵势，将何冲而不折，何令之不一哉！诚为简便。
