署理浙江等处承宣布政使司浙江等处提刑按察使司护理两浙江南都转盐运使司为遵批详覆事道光十二年四月初四日奉宪台批前护运司禀候补运副运判遇有同通缺出请循照旧章于四缺后补委一次并嗣后如应轮盐属人员委署有无差委事件先由藩司衙门备文咨询盐属宁嘉二分司出缺运司衙门亦先备文咨查统较应轮何班何员署理分别主案详委缘由奉批查盐属首领人员插委同通一案先据该司等会详仍照原章用同通本班四人后间委司首领一人再用同通本班四人后插委盐属一人若司首领人员俱经别有差委即插委盐属人员倘盐属人员亦经别有差委即以司首领插委等情当经如详批饬刊入成规在案兹据盐运司具禀严州府同知一缺按轮候补运副刘震署理今以候补布经厯廉炳抵署既详委有人应毋庸置议请俟再有四缺后补委一次并以差委在本省查办者本可檄调替回嗣后无论同通宁嘉二分司缺出有无差委彼此先行备文咨询按班署理分别详委俾昭公溥等情仰布政司即再会同盐运司确核妥议会详察夺此缴禀钞发等因奉此本署司等查同通缺出前经本署藩司会同臬运二司议详仍照原定章程用同通本班四人后间委司首领一人再用同通本班四人后插委盐属一人若司首领人员俱经别有差委并无空闲即插委盐属人员倘盐属人员亦经别有差委并无空闲即以司首领插委如首领及盐属皆无空闲仍委同通本班人员如同通本班委用一二人之后无人在省则亦不必拘定四人之数即以司首领盐属相间轮委俟同通本班到省仍照四缺后间委插委章程画一办理前严同知出缺时按班应插委盐属人员惟查该运副等俱经另有差遣无人可委未便悬缺以待即经详委插委之试用布经厯廉炳署理业经详奉宪台批准刊入成规遵行在案奉批前因前护运司旋即卸事未及会议本运司莅任公同酌核查盐属暨司首领人员间委同通原因该员等需次省垣补缺无期借此酌量疏通俾得及时造就该员等奉差他往虽可檄调替回但事有难易之别时有久暂之分若因未在省城概行停委未免向隅应请嗣后除出省解饷各差并在本省出差为时甚久或须该员一手经理者毋庸檄调更替外如所委仅祗催查事件可以毋须一手经理者其所出之缺果系该员插委到班即檄调回省委令署理毋庸扣除至宁嘉二分司缺出久经多前司详明归入同通缺内一体计缺轮委司首领仍应扣委成规具在似可毋庸咨查再盐务人员插委到班如因委办差务不能分身即俟回省销差移知本藩司衙门注册遇有缺出仍于同通本班四人后补委一次以昭公允其司首领委署一切亦照此办理是否如斯拟合会核详覆伏候宪台批示遵行为此备由呈乞照详施行道光十二年六月十一日奉抚宪富 批如详核入章程办理缴
会详新沙民灶分管章程
浙江等处承宣布政使司两浙江南都转盐运使司为咨会事道光八年十二月十九日奉前巡抚部院刘 宪牌道光八年十二月十一日准江苏抚院陶 咨开前奉上谕饬令将江苏省沙洲如何息争杜讼体察情形具奏一案当经酌议请将新涨沙洲归官勘丈收租为农田水利之用于道光八年八月三十日恭折覆奏十月初四日奉到朱批户部议奏钦此嗣于十一月初十日准户部议覆应如所奏办理所有原奏 部覆钞粘咨请查照等因到本部院准此查浙江沿海各处每有新涨沙洲互相争夺之案此后均应照江苏省奏定章程办理无论接涨突涨一律归公合行檄饬该司官吏查照粘钞来文事理即便通行并移臬运二司一体遵照仍将现在有无应行查丈沙地查明详办其已经定案升科管业者均毋庸查办以杜纷扰并刊入例册毋违计粘钞内开江苏抚院陶 为咨会事窃照前奉上谕饬令将江苏省沙洲如何息争杜讼体察情形具奏一案当经本部院酌议请将新涨沙洲归官勘丈收租为农田水利之用于道光八年八月三十日恭折覆奏十月初四日奉到朱批户部议奏钦此嗣于十一月初十日准户部议覆应如所奏办理均经转行遵照在案所有原奏部覆相应钞粘咨会为此合咨贵部院请烦查照施行
计钞粘奏为遵旨确查新涨沙洲酌议入官充公以杜争竞恭折覆奏仰祈圣鉴事窃臣承准军机大臣字寄钦奉上谕御史蒋泰阶奏通州崇明一带沙地偶然涨出多为土豪霸占近因争地酿衅讼案纷起请饬各州县勘明此等沙滩无庸纷纷查办等语此项沙地坍涨靡常沙棍乘机霸占恃强逞凶屡酿巨案最为该省恶习着陶 体察该处情形应如何息争杜讼之处据实奏闻等因钦此当即恭录转行查议并因沿江沿海各属皆有沙洲自应通查明确一并奏办又经专札饬查去后兹据各属陆续覆齐由江宁苏州两藩司具详前来臣查江南沙洲地亩价少课轻获利甚厚是以一沙初涨羣起相争每酿械鬬巨案前于嘉庆十七年间经前督臣百 等奏准将坍没之地不愿豁除者报案留粮遇有新涨子母相连准其按数拨补如系江心突涨概行由官召变分别缴价先后以定准驳本为杜争起见乃法之所在弊即丛生臣详加体察现惟崇明一县有沙无田岁征沙课向有常额涨既不升坍亦不豁统归三年大丈于原额课内摊增摊减由来已久祗须于届丈之年从公摊拨尚不难于杜衅外其余有洲各属则皆积惯沙棍恃有留粮待补或因该洲将涨即先径报被坍预为冒升地步或向被坍之户私买坍粮为争讼地步一遇新涨沙洲即纠诱散户以得地均分敛钱兴讼非以甲地之相连捏为乙地之接涨即以此号之旧额指为彼号之复生分投具呈各报各案其无可隐射者则又以突涨争买沙未出水即已望影报升百计诪张纷歧错出甚至恃强争鬬动辄伤毙多人积衅成仇愈难解释而棍蠹欲壑无穷犹且多方唆弄或抗不具结或已结复翻或捏情京控案一日不能结彼仍获一日敛钱之利而小民赀本已空欲罢不能未获沙地之利转受沙地之累此则沙棍为害而自留粮待拨又因法致弊之实在情形也窃思截流必先清源源之不清虽力截其流而不止民之趋利如水就下而狡黠沙棍则更变幻多端即再别设科条恐一法立而一弊又生仍属有名无实伏查丹徒县之乐生洲自入官收租作为岁挑徒阳运河之费迄今数十年官囗相安此外沿江沿海控争沙地一经归公讼端即息推原其故地既归公豪强无可觊觎而穷民奉官承种无所用其机谋即亦不为洲棍所惑则欲求永息争端莫如遇有新洲涨生一概归公为善若谓自然之利应以利民则今之沙洲不但穷苦编氓断不能得即稍有力之善良一被勾诱辄至倾家若复因夺而鬬身命且多不保是徒有利于棍蠹而实无益于良民则以之充公正所以息争安良且洲仍民佃并非与民争利而受佃于官与受佃于豪强其租息之轻重亦殊于穷苦编氓更为得济况地方遇有例外应办之事恒以费无所出每致束手大江南北地广政繁应办事宜更复不少举其大者言之夫东南为财赋所出全赖水利为功现在各属河道堙塞旱涝无备一遇灾歉公私伤损上年虽将吴淞江挑浚深通外其余均未办理应请将各属嗣后凡有坍没沙洲均令地方官随时勘明实在被坍顷亩即将课赋详咨豁除不准留粮待拨如有新涨洲地无论子母相生江心突涨一概归公责成洲总随时呈报由官勘明按则详定课赋其洲地即召佃承种岁收租息按数批解藩库除扣完赋课外余为地方水利之用遇有应办由藩司确勘地方缓急情形详明酌放办理至民间买洲例应缴价泥草等滩每亩价止一二钱即高阜堪以围田之洲价亦不过二两为数甚微今既入官若令佃户缴钱作价或又视同已业设有承种不妥碍难退佃窃以地既归公即属官产应请免缴例价而租既留充公用地仍完纳国课所益尤多如蒙俞允现在讦讼未结各案即照此一例归公毋庸纷纷查办所有从前报坍留粮待补已经咨准部覆尚未拨补之案各业户既经赔课有年仍饬各属俟有新涨洲地果系原坍处所相连俟出水后照案详请拨补以示格外体恤倘有狡执即将洲地归公所赔之课照数发完由洲地租内分年取息弥补俾免纠轕至此项新涨归公洲地其顷亩升坍数目均照民洲之例归于大丈案内造报其应纳课银亦归每年奏销案内造报所有常年收支租息数目随时酌量办公不能一例应请免其报销仍由藩司确查汇报督抚衙门查核备案以昭核实所有遵旨核议新涨洲地归公杜讼缘由是否有当理合恭折覆奏伏乞皇上圣鉴训示谨奏
户部为遵旨等事江南司案呈本部议覆江苏巡抚陶 奏江苏各属新涨沙洲酌议入官归公征租一折道光八年十月十二日具奏本日奉旨依议钦此相应钞录原奏行文江苏巡抚钦遵办理可也计单开户部谨奏为遵旨议奏事内阁抄出江苏巡抚陶 奏查明江南各属新涨地亩请一律归公征租一折道光八年九月十六日奉朱批户部议奏钦此钦遵于九月二十日抄出到部据原奏内称云云等语臣等查江南省濒临江海沙地例载坍塌业户不愿豁粮者绘图注册遇有新涨果系子母相连方准拨补所余及另涨余沙尽数入官召变若捏报子母相连或冒称原坍复涨及私行霸占者沙洲入官仍照律治罪定例綦严乃法久弊生或捏报被坍为冒补地步或私买坍粮为争讼张本其无可影射者则沙未出水已望影报升希图呈买故江南争控沙洲往往酿成巨案况此项沙地多由沙棍渔利陡筑成洲若不杜绝争端亦恐有妨水道本年御史蒋泰阶条奏河滩案内钦奉谕旨着陶 体察该处情形应如何息争杜讼之处据实奏闻等因由军机处钦遵字寄该抚查办兹据该抚臣陶 查明崇明一县有沙无田沙课岁有常额涨不报升坍不豁赋请仍循其旧外其余各属议请凡遇沙洲坍没均令地方官随时勘明详咨豁赋不准留粮待补如有新涨洲地无论子母相生江心突涨一概归公由官勘明按则定课洲地令佃承种免其缴价岁收租息批解藩库除完课外余为地方水利之用并声明现在讦讼未结各案即照此一律归公毋庸查办等语查拨补召变既皆足以诲争自不若一概归公使渔利之徒无所施其伎俩而岁收租息藉资水利津贴较之估价召变所入又觉有常该抚所奏系援照丹徒县乐生洲成案为杜讼济公起见应请如所奏办理嗣后遇有接涨突涨沙地行令该抚臣即饬查勘入官随时定课议租专案咨部如有转则升科之处亦令照例随时勘办查报仍统于大丈案内汇题应纳课银归入每年奏销造报惟此项租息既经归公即同帑项遇有动用未便免其报销致有佃欠官亏部中漫无稽核应令每年送一管收除在四柱清册备查至从前报坍各户既准其留粮在先如有相连接涨自当准其拨补仍令速饬查明户口亩数汇造简明细册送部以凭将来核对恭候命下除行文该抚臣遵照外仍存俟修例时臣部纂入则例谨将核议缘由恭折具奏伏乞皇上训示遵行谨奏请旨等因奉经前司庆 移行遵照并经议请凡灶牧地亩新滩尽行入官谕召安分民户佃种其留粮待补子母接涨名目概请删除现在控案不拘请升请补以及会稽上虞详请拨归婴堂均应注销等因具详又经前运司多 以场境灶地皆系沿江沿海俱设有灶舍煎舍例得将上地报升完粮中地蓄薪养淡以供煎烧下地埋井设墩洒卤建舍煎盐总在潮水逼近之处若卤在民佃界内民既完租断不肯任灶刮淋灶丁废煎灶地召佃之议事属难行应循旧章办理等因详奉前抚宪刘 以所详互异批示会同悉心妥议另详在案本署司莅任检查民灶赴县场升科认垦章程并牧地征租升豁各档案会同前运司多 细心筹议请将灶地牧地仍循其旧毋庸更张又有先经详准留粮待补有案者亦照江苏奏案仍俟新涨洲地果系原坍处所相连俟出水后照案详请拨补如有巳经详准升科以及断定有案之地亦即遵照前宪批示照案办理毋庸纷更至书院义学婴堂除先经详请拨归有案者准其拨归外如实在经费不敷准该婴堂等处绅士呈请拨归其余新沙以及现在控争未定之案一概入官召佃令各地方官逐案勘丈明确造册详办自定案后凡有非灶牧及书院义学婴堂等项地内遇有坍豁不准留粮待补以杜讼端等情会同前司多 详奉抚宪台批示如详办理并饬议新沙召佃如何议租作何酌定报部章程等因又经本署司核查浙省江海新涨沙洲甫经出水仅堪蓄草逐渐高阜成熟方能种作且潮汐往来坍涨靡常若一律议定每亩征租过重窃恐官租浮于产息农民畏于赔累无人承佃转启荒弃隐占之端如议租过轻利之所在争佃不休势必有烦案牍自宜分刖等则以免抛荒而杜纷争拟请将高阜成熟堪以种作之地每亩征收官租钱一百五十文如查勘委系甫经出水尚须费工培筑现仅蓄草出息微薄者每亩征收草租钱六十文俟高阜成熟再行转则加租以杜欺隐再查浙省州县管辖新沙利息微薄与江省不同向来报升课银每亩仅止一二分至三四分不等今既一概归官召佃议征官租较向征饷课已属加增若再另纳课赋一地两征新沙非腴土可比民力恐有不继况此项官租应行造册报部与正课无异似可无须另议课赋以恤民隐其每岁征收官租钱文请俟各属造册覆齐核明应征数目饬令征收提解司库以来年奏销为始仿照南沙公租钱粮之例每年专造一册于奏销时另详咨部解收钱文存储司库遇有地方紧要公用方准报部支销亦归于每年官租奏销册内造报平时不准擅动作为外销而勘定之地应召附近本都本啚土著安分乡民佃种每人不得过一百亩之数不准生监胥役诡名认佃仍于散佃内选择殷实一二人列为佃首责令催租如有抗欠隐占等情亦惟佃首是问并援照浙省升科田地之例按户由司填给执照饬发地方官按户转给承佃以杜隐占接涨及以多报少情弊如遇坍没原照随时吊销不得掯留遗失自定案之后不准再有留粮待补并县管界内涨沙不准赴场冒升希图避重就轻有犯必惩等情详请宪示奉批另叙正详咨 部本署司即经查叙详咨又经前护运司详请各场灶地循旧等情先后呈奉抚宪台批饬再行会同筹酌议详饬遵以资经久等因本署司覆又会同本运司细加酌核查灶地煎盐既在潮水旧由场报升未便概令充公召佃致多窒碍至牧地系为满营养赡孤寡等项之用南沙公地系科征公租钱粮专款报部与灶地不同如公牧界内原坍复涨及留粮待补并租课并征之牧地接涨新沙应照原议仍旧报升租课毋庸归官其界外涨沙应行入官召佃所有民地界内涨沙除拨归义学书院婴堂各地及详准升科断定有案并先经详定留粮待补者毋庸勘办外其余接涨突涨新沙以及现在控争未定之案尽行入官召佃以昭画一其召佃征租报部章程悉照前议办理惟查盐场灶地多系坐落州县境内设界址稍有不清即讼端因之丛起应请嗣后滨临江海地亩凡有接涨沙涂前后左右均与灶地子母相连应照道光五年浙省议详归灶户赴场报升若突涨新沙上下四傍并无灶地毘连系属民界应归县充公召佃如接涨沙内有民灶相连之处应由县场会勘明确各按子母相生民灶分管报升召佃仍由该管知府会同分司会详本藩运二司核定办理以免两歧倘有以灶地赴县认佃及民界涨沙灶户藉词附近混行争占冒升该县场不即确查究办率行详准致经察出或被告发即照道光五年原议章程分别记过治罪所有萧山县管辖公牧沙地亦各归各案即照现在章程办理似此民灶有分讼端可息而新例入官召佃之案亦可咨达饬遵矣除先经会详呈奉抚宪台批准外合将浙省查办新沙杜绝纷争缘由会同具详伏候宪台察核咨 部除呈抚督宪咨 部外为此备由呈乞照详施行
