化民有道对 汉东方朔
时天下侈靡趋末百姓多离农亩上问朔吾欲化
民岂有道乎朔对云
尧舜禹汤文武成康上古之事经历数千载尚难言
也臣不敢陈愿近述孝文皇帝之时当世耆老皆闻
见之贵为天子富有四海身衣弋绨足履革舄以韦
带剑莞蒲为席兵木无刃衣缊无文集上书囊以为
殿帷以道德为丽以仁义为准于是天下望风成俗
昭然化之今陛下以城中为小图起建章左凤阙右
神明号称千门万户木土衣绮绣狗马被缋罽宫人
簪囗瑁垂珠玑设戏车教驰逐饰文采丛珍怪撞万
石之钟击雷霆之鼓作俳优舞郑女上为淫侈如此
而欲使民独不奢侈失农事之难者也陛下诚能用
臣朔之计推甲乙之帐燔之于四通之衢却走马示
不复用则尧舜之隆宜可与比治矣易曰正其本万
事理失之毫厘差以千里愿陛下留意察之
王泽流人心感策 唐白居易
夫欲使王泽旁流人心大感则在陛下恕己及物而
已夫恕己及物者无他以心度心以身观身推其所
为以及天下者也故己欲安则念人之重扰也己欲
寿则念人之嘉生也己欲逸则念人之惮劳也己欲
富则念人之恶贫也己欲温饱则念人之冻馁也己
欲声色则念人之怨旷也今陛下念其重扰则烦暴
之吏退矣念其嘉生则苛酷之吏黜矣念其惮劳则
土木之役息矣念其恶贫则服御之费省矣念其冻
馁则布帛禾麦之税轻矣念其怨旷则妓乐嫔嫱之
数减矣推而广之念一知十盖圣人之道也始则恕
己以及人终则念人而反己故恕之又恕之则王泽
不得不流矣念之又念之则人心不得不感矣泽流
心感而天下不太平者未之有也
君者以百姓为天赋 宋王禹偁
勿谓乎天之在上能覆于人勿谓乎人之在下不覆
于君政或施焉乃咈违于民意民斯叛矣同谪见于
天文在乎观百姓之劳逸岂止仰一气之絪缊而已
哉徒观乎浩浩元穹蚩蚩黔首覆盂之状何在倚杵
之刑莫有苟知乎御之以道亦类乎戴之而走悠也
久也固无杞国之忧养之育之宛其娲皇之手取彼
穹昊方兹兆民匪在苍苍之色勿轻蠢蠢之人虽令
不从反时之焚是比抚我则后无亲之义斯陈可仰
兮匪独高明可畏兮亦惟黎庶每虑其一夫不获窃
比于六龙以御验恶纣以归周似厌秦而授楚是知
察彼哀乐同兹惨舒但人心之悦矣任天道之何如
教以文章似列星辰之际示之淳朴疑归混沌之初
想夫君既柔怀民同刚克如寅畏兮则可苟暴殄而
安得舆人歌颂乃大舜之升闻自我聪明信惟尧之
是则大矣哉善化民者以天为则善知天者以民为
先若天人之理洞达则帝王之道敷宣宁资裨之
言斯为妄矣自取夷吾之说不亦明焉今我后子育
兆民砥平九野上惟奉于穹昊下每矜于鳏寡自然
以百姓为天万方归也
爱民疏 吕公着
书曰抚我则后虐我则雠人君既即尊位则为民之
父母万方百姓皆为己子父固不可以不爱子君固
不可以不爱民若布德施恩从民所欲则民心欣戴
欣戴不已天降之福若取民之财不忧其困用民之
力不恤其劳好战不休烦刑以逞则民必怨叛怨叛
不已则国从而危故曰民为邦本本固邦宁然自古
人君临朝听政皆以赤子为忧一旦用兵则不复以
生灵为念此盖献策之臣设奸言以导上意以开边
拓境为大功以暂劳永逸为至计此世主所以甘心
而不悟也夫用兵不息少壮从军旅老弱疲转饷伏
尸流血而胜负得失犹未可知也民劳则中国先敝
夫何足以为功兵兴则朝廷多事亦不得而安逸也
故凡献用兵之策者欲生事以希宠败公而营私耳
岂国家之利哉
君以民为体赋 范仲淹
圣人居域中之大为天下之君育黎庶而是切喻肌
体而可分正四民而似正四支每防怠惰调百姓而
如调百脉何患纠纷先哲格言明王佩服爱民则因
其根本为体则厚其养育胜残去杀见远害而在斯
劝农勉人戒不勤而是速善喻非远嘉可稽谓民
之爱也莫先乎四体谓国之保也莫大乎群黎使必
以时岂有嗟于尽瘁治当未乱宁有悔于噬脐莫不
被以仁慈跻于富庶教礼让而表其修饰立刑政而
防其逸豫蒸乂有罪谅责己之情深庆泽无私讶润
身之德着岂不以君也者舒惨自我体也者屈伸在
予心和则其体俨若君惠则其民晏如永贺休戈攸
若息肩之际乍闻击壤乐如鼓腹之初彼以刍狗可
方草芥为比一则强名于老氏一则见讥于孟子曷
若我如属辞而比事终去此而取彼观其可设犹指
掌以何疑视之如伤岂发肤而敢毁大哉一人养民
四海咸宾求瘼而膏肓曷有釆善而股肱必臻修兆
人之纪纲何如修己观万民之风俗岂异观身今我
后化洽风行道光天启每视民而如子复使臣而以
礼故能以六合而为家齐万物于一体
民政策一 苏辙
臣闻王道之至于民也其亦深矣贤人君子自洁于
上而民不免为小人朝廷之间揖让如礼而民不免
为盗贼礼行于上而淫僻邪放之风起于下而不能
止此犹未免为王道之未成也王道之本始于民之
自喜而成于民之相爱而王者之所以求之于民者
其粗始于力田而其精极于孝弟廉耻之际力田者
民之最劳而孝弟廉耻者匹夫匹妇之所不悦强所
最劳而使之有自喜之心劝所不悦而使之有相爱
之意故夫王道之成而及其至于民其亦深矣古者
天下之灾水旱相仍而上下不相保此其祸起于民
之不自喜于力田天下之乱盗贼放恣兵革不息而
民不乐业此其祸起于民之不相爱而弃其孝弟廉
耻之节夫自喜则虽有大劳而其事不迁相爱则虽
有强狠之心而顾其亲戚之乐以不忍自弃于不义
此二者王道之大权也方今天下之人狃于工商之
利而不喜于农惟其最愚下之人自知其无能然后
安于田亩而不去山林饥饿之民皆有盗跖趄之
心而闺门之内父之交忿而不知反朝廷之上虽有
贤人而其教不逮于下是故士大夫之间莫不以王
道之远而难成也然臣窃观三代之遗文至于诗而
以为王道之成有所易而不难者夫人之不喜乎此
是未得为此之味也故圣人之为诗道其耕耨播种
之勤而述其岁终仓廪丰实妇子喜乐之际以感动
其意故曰畟畟良耜俶载南亩播厥百谷实函斯活
或来瞻女载筐及筥其饷伊黍其笠伊纠其镈斯赵
以薅荼蓼当此时也民既劳矣故为之言其室家来
馌而慰劳之者以勉卒其事而其终章曰荼蓼朽止
黍稷茂止获之桎桎积之栗栗其崇如墉其比如栉
以开百室百室盈止妇子宁止杀时犉牡有救其角
以似以续续古之人当此之时岁功既毕民之劳者
得以与其妇子皆乐于此休息闲暇饮酒食肉以自
快于一岁则夫勤者有以自忘其勤尽力者有以轻
用其力而狠戾无亲之人有所慕悦而自改其操此
非独于诗云尔导之使获其利而教之使知其乐亦
如是也且民之性固安于所乐而悦于所利此臣所
以为王道之无难者也盖臣闻之诱民之势远莫如
近而近莫如其所与竞今行于朝廷之中而田野之
民无迁善之心此岂非其远而难至者哉明择郡县
之吏而谨法律之禁刑者布市而顽民不悛夫乡党
之民其视郡县之吏自以为非其比肩之人徒能畏
其用法而袒背受笞于其前不为之愧此其势可以
及民之明罪而不可以及其隐慝此岂非其近而无
所与竞者耶惟其里巷亲戚之间幼之所与同戏而
壮之所与共事此其所与竞者也臣愚以为古者郡
县有三老啬夫今可使推择民之孝悌无过力田不
惰为民之素所服者为之无使治事而使讥诮教诲
其民之怠惰而无良者而岁时伏腊郡县颇置礼焉
以风天下使慕悦其事使民皆有愧耻勉强不服之
心今不从民之所与竞而教之而从其所素畏夫其
所素畏者彼不自以为伍而何敢求望其万一故教
天下自所与竞者始而王道可以渐至于下矣
民政策二
臣闻三代之盛时天下之人自匹夫以上莫不务自
修洁以求为君子父子相爱兄弟相悦孝悌忠信之
美发于士大夫之间而下至于田亩朝夕从事终身
而不厌至于战国王道衰息秦人驱其民而纳之于
耕耘战斗之中天下翕然而从之南亩之民而皆争
为干戈旗鼓之事以首争首以力搏力进则有死于
战退则有死于将其患无所不至夫周秦之间其相
去不数十百年周之小民皆有好善之心而秦人独
喜于战攻虽其死亡而不肯以自存此二者臣窃知
其故也夫天下之人不能尽知礼义之美而亦不能
奋不自顾以陷于死伤之地其所以能至于此者上
之人实使之然也然而闾巷之民而从之则可以
与之侥幸于一时之功而不可以望其久远而周秦
之风俗皆累世而不变此不可不察其术也盖周之
制使天下之士孝弟忠信闻于乡党而达于国人者
皆得以登于有司而秦之法使其武健壮勇能斩捕
甲首者得以自复其役上者优之以爵禄而下者皆
得役属其乡里天下之人知其利之所在则皆争为
之而尚安知其他然周以之兴而秦以之亡天下遂
皆尤秦之不能而不知秦之所以使天下者亦无以
异于周之所以使天下何者至便之势所以奔走天
下万世之所不易也而特论其所以使之者何如焉
耳今者天下之患实在于民囗而不知教然臣以为
其罪不在于民而上之所以使之者或未至也且天
子之所求于天下者何也天下之人在家欲得其孝
而在国欲得其忠兄弟欲其相与为爱而朋友欲其
相与为信临财欲其思廉而患难欲其思义此诚天
子之所欲于天下者古之圣人所欲而遂求之求之
以势而使之自至是以天下争为其所求以求称其
意今有人使人为之牧其牛羊将责之以其牛羊之
肥则因其肥瘠而制其利害使夫牧者趋其所利而
从之则可以不劳而坐得其所欲今求之以牛羊之
肥瘠而乃使之尽力于樵苏之事以其薪之多少而
制其赏罚之轻重则夫牧人将为牧耶将为樵耶为
樵则失牛羊之肥而为牧则无以得赏故其人举皆
为樵而无事于牧吾之所欲者牧也而反樵之为得
此无足怪也今夫天下之人所以求利于上者果安
在哉士大夫为声病剽略之文而治苟且记问之学
曳裾束带俯仰周旋而皆有意于天子之爵禄夫天
子之所求于天下者岂在是也然天子之所以求之
者唯此而人之所由以有得者亦唯此是以若此不
可却也嗟夫欲求天下忠信孝悌之人而求之于一
日之试天下尚谁知忠信孝悌之可喜而一日之试
之可耻而不为者诗云无言不囗无德不报臣以为
欲得其所求宜遂以其所欲而求之开之以利而作
其怠则天下必有应者今间岁而取天下之才奇人
善士固宜有起而入于其中然天下之人不能深明
天子之意而以为所为求之者止于其目之所见是
以尽力于科举而不知自反于仁义臣欲复古者孝
悌之科使州县得以与今之进士同举而皆进使天
下之人时获孝悌忠信之利而明知天子之所欲如
此则天下宜可渐化以副上之所求然臣非谓孝悌
之科必多得天下之贤才而要以使天下知上意之
所在而各趋于其利则庶乎不待教而忠信之俗可
以渐复此亦周秦之所以使人之术与
民政策三
臣闻圣人将有以夺之必有以予之将有以正之必
有以柔之纳之于正而无伤其心去其邪僻而无绝
其不忍之意有所矫拂天下大变其俗而天下不知
其为变也释然而顺油然而化无所龃龉而天下遂
至于大正矣盖天下之民邪淫不法纷乱而至于不
可告语者非今世而然也夫古者三代之民耕田而
后食其粟蚕缫而后衣其帛欲享其利而勤其力欲
获其报而厚其施欲求父子之亲则尽心于慈孝之
道欲求兄弟之和则致力于长悌之节欲求夫妇之
相安朋友之相信亦莫不务其所以致之之术故民
各致其生无望于侥幸之福而力行于可信之事凡
其所以养生求福之道如此其精也至其不幸而死
其亲戚子弟又为之死丧祭祀岁时伏腊之制以报
其先祖之恩而可安恤孝子之意者甚具而有法笾
豆簠簋饮食酒醴之荐大者于庙而小者于寝荐新
时祭春秋不阙故民终三年之忧而又有终身不绝
之恩爱惨然若其父祖之居于其前而享其报也至
于后世则不然民怠于自修而其所以养生求福之
道皆归于鬼神冥寞之间不知先王丧纪祭祀之礼
而其所以追养其先祖之意皆入于佛老虚诞之说
是以四裔之教交于中国纵横放肆其尊贵富盛拟
于王者而其徒党遍于天下其宫室栋宇衣服饮食
常侈于天下之民而中国之人明哲礼义之士亦未
尝以为怪幸而其间有疑怪不信之心则又安视而
不能去此其故何也彼能执天下养生报死之权而
吾无以当之是以若此不可制也盖天下之君子尝
欲去之而亦既去矣去之不久而还复其故其根之
入于民者甚深而其道之悦于民者甚佞世之君子
未有以解其所以入而易其所以悦是以终不能服
天下之意天下之民以为养生报死皆出于此吾未
有以易之而遂绝其教欲纳之于正而伤其心欲去
其邪僻而绝其不忍之意故民之从之也甚难闻之
曰川竭而谷虚丘夷而渊实作乎此者必有以动乎
彼也夫天下之民非有所悦乎佛老之道而悦乎养
生报死之术今能使之得其所以悦之之实而去其
所以悦之之名则天下何病而不从盖先王之教民
养生有方而报死有礼凡国之赏罚黜陟各当其实
贫富贵贱皆出于其人之所当然力田而多收畏法
而无罪行立而名声发德成而爵禄至天下之人皆
知其所以获福之因故无惑于鬼神而其祭祀之礼
所以仁其祖宗而慰其子孙之意者非有卤莽不详
之意也故孝子慈孙有所归心而无事于佛老臣愚
以为严赏罚囗官吏明好恶慎取予不赦有罪使佛
老之福不得苟且而惑其生因天下之爵秩建宗庙
严祭祀立尸祝有以大塞人子之意使佛老之报不
得乘隙而制其死盖汉唐之际尝有行此者矣而佛
老之说未去尝有去者矣而赏罚不详祭祀不谨是
以其道牢固而不可去既去而复反其旧今者国家
幸而欲减损其徒日朘月削将至于亡然臣愚恐天
下尚犹有不忍之心天下有不忍之心则其势不可
以久去故臣欲夺之而有以予之正之而有以柔之
使天下无憾于见夺而日安其新此圣人所以变天
下之术欤
民政策四
臣闻管子治齐始变周法使兵民异处制国为二十
一乡其工商之乡六而士乡十五制鄙以为五属立
五大夫使各治一属之政国中之士为兵鄙野之民
为农农不知战而士不知稼各治其事而食其力兵
以卫农农以资兵发兵征行暴露战囗而农夫不知
其勤深耕疾耨沾体涂足而兵卒不知其劳当是之
时桓公南征伐楚济汝逾方城望汶山北伐山戎刜
零支斩孤竹西攘白狄逾太行渡辟耳之溪九合诸
侯筑夷仪城楚丘徜徉四方国无罢弊之民而天下
诸侯往来应接之不暇及秦孝公欲并海内商鞅为
之倡谋使秦人莫不执兵以事战伐而不得反顾而
为农阴诱六国之民使专力以耕关中之田而无战
攻守御之役二者更相为用而天下卒以不抗何者
我能累累出兵不息而彼不能应我能外战而内不
乏食而彼必不战而后食可足此二者管仲商鞅之
深谋也自管仲死其遗谋旧策后世无复能用而独
其分兵与民之法遂至于今不废何者其事诚有以
便天下也今夫使农夫竭力以辟天下之地醵其所
得以衣食天下之武士而免其死亡战囗之患此人
之情谁不可者然当今天下之事与管仲商鞅之时
则已大异矣古者霸王在上仓廪丰实百姓富足地
利已尽而民未困乏当此之时谓之人有余今天下
之田疾耕不能囗而蓬蒿藜莠实尽其利人不得以
为食而禽兽之所蕃息当是之时谓之地有余古之
圣人人有余则务在于使人是以天下之人虽其甚
蕃而举无废功地有余则务在于辟地是以天下之
地虽其甚宽而举无遗力今也海内之田病于有余
而上之人务在于使人不已过哉臣观京师之兵不
下数十百万沿边大郡不下数万人天下郡县千人
为辈而江淮漕运之卒不可胜计此亦已侈于使人
矣且夫人不足而使人之制不为少减是谓逆天而
违人昔齐桓之世人力可谓有余矣而十五乡之士
不过三万车不过八百乘何者惧不能久也方今天
下之地所当厚兵之处不过京师与西边北边之郡
耳昔者太祖太宗既平天下四方远国或数千里以
为远人险诐未可以尽知其情也故使关中之士往
而屯焉以镇服其乱心及天下既安四海一家而因
循久远遂莫之变夫天下之兵莫如各居其乡安其
水土而习其险易而特病其不知战故今世之患患
在不教乡兵而专任屯戍之士为抗贼之备且天下
治平非沿边之郡则山林匹夫之盗及其未集而诛
之可以无事于大兵苟其有大盗则其为变故亦非
戍兵数百千人之所能制若其要塞之地不可无备
之处乃当厚其土兵以代之耳闻之古者良将之用
兵不求其多而求其乐战今之为兵之人夫岂皆乐
乎为兵哉或者饥馑困踬不能以自存而或者年少
无赖既入而不能以自脱盖其间尝有思归者矣故
臣欲罢其思归之士以减屯戍之兵虽使去者大半
臣以为处者犹可以足于事也盖古者有余则使之
以宽而不足则使之以约苟必待其有余而后能办
天下之事则无为贵智矣
民政策五
臣闻近代以来天下之变备矣世之君子随其破败
而为之立法补苴缺漏疏剔棼秽其为法亦已尽矣
而后世之弊常不为之少息其法既立而旋亡其民
暂享其利而不能久因循维持至于今世承百王之
弊而独受其责其病最为繁多而古人已行之遗策
又莫不尽废而不举是以为国百有余年而不至于
治平者由此之故也盖天下之多虞其始自井田之
亡田制一败而民事大坏纷纷而不可止其始也兼
并之民众而贫民失职贫者无立锥之地而富者连
阡陌以势相役收大半之税耕者穷饿而不耕者得
食以为不便故从而为之法曰限民名田贵者无过
若干而贫者足以自养此董生之法也天下之人兼
并而有余则思以为骄奢骄奢之风行于天下则富
者至有破其赀畜而贫者耻于不若以争为盗而不
知厌民皆有为盗之心则为之上者甚危而难安故
为之法曰立制而明等使多者不得过而少者无所
慕也以平风俗此贾生之法也民之为性丰年则食
之而无余饥年则转死于沟壑而莫之救富商大贾
乘其不足而贵卖之以重其灾因其有余而贱取之
以待其弊予夺之权归于豪民而上不知收粒米狼
戾而不为敛藜藿不继而不为发故为之法曰贱而
官为籴之以无伤农贵而官为发之以无伤民小饥
则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟
之敛此李悝之法也古者三代之兵出而为兵入而
为农出兵临敌则国有资粮之储而兵罢役休则无
复养兵之费及至后世海内多故而征伐不息以为
害农故特为设兵以办天下之武事其始若不伤农
者而要其终衣食之奉农亦必受其困故为之法曰
不战则耕以自养而耕之闲暇则习为击刺以待寇
至此赵充国之法也盖古之遗制其可以施于今者
甚多而臣不敢复以为说而此四者皆天下之所共
知而不行者也夫知之而不行此其故何欤臣闻事
固有可以无术而行者有时异事变无术而不可行
者均民以名田齐众以立制是无术而可以直行者
也平籴以救灾屯田以宽农是无术而不可行者也
古者贤君在上用度足而财不竭损其有余以备民
之所不足而不害于岁计今者岁入不足以为出国
之经费犹有所不给而何暇及于未然之备古者将
严而兵易使其兵安于劬劳故虽使为农而不敢辞
今者天下之兵可使执劳者皆不知战而可与战者
皆骄而不可使衣食丰溢而筋力疲惫且其平居自
处甚倨而安肯为农夫之事乎故屯田平籴之利举
世以为不可复者由此之故也盍亦思其术矣臣尝
闻之贾人之治产也将欲有为而无以为资者不以
其所以谋朝夕之利者为之也盖取诸其不急之处
而日蓄之徐徐而为之故其业不伤而事成夫天子
之道食租衣税其余之取于民者亦非其正矣茶盐
酒铁之类此近世之所设耳夫古之时未尝有此四
物者之用也而其为国亦无所乏绝臣愚以为可于
其中择取一焉而置之用度之外岁以为平籴之资
且其既已置之用度之余则不复有所顾惜而发之
也轻发之也轻而后民获其利其与今之所谓常平
者亦己大异矣抑尝闻之尝已牧马者不可使之畜
豚彘马彘之相去未能几也而犹且不可使今世之
兵以为兵募之而欲强之以为农此其不从固无足
怪者今欲以兵屯田盖亦告之以将屯田而募焉人
固有无田以为农而愿耕者从其愿而使之则虽劳
而无怨苟屯田之兵既多而可用则夫不耕而食者
可因其死亡而勿复补以待其自衰矣嗟夫古之人
其制天下之患其亦已略尽矣而其守法者常至于
怠惰而不举是以世之弊常若近起于今者而不求
古之遗法而依之以为治可不大悲矣哉
民政策六
臣闻三代之时无兵役之忧降及近世有养兵之困
而无兴役之患至于今而养兵兴役之事皆不得其
当而可为之深忧盖古者兵出于农而役出于民有
农则不忧无兵而有民则不忧无役五口之家常有
一人之兵而二十岁之男子岁有三日之役故其兵
强而费不增役起而人素具虽有大兵大役而不忧
事之不集至于兵罢役休而无日夜不息之费其后
周衰井田破坏陵夷至于末世天下无复天子之田
皆民之所自有天下之民不食天子之田是故独责
其税而不任之以死伤战囗之患天子有养兵之忧
而天下无攻守劬劳之民以为大忧故调其财以为
养兵之用而天下之役凡其所以转输漕运营建兴
筑之事又皆出于民当此之时民之所以供上之令
者三曰租曰调曰庸租者地之所当出调者兵之所
当费庸者岁之所当役也故使之纳粟于官以为田
之租又入布帛以为兵之调岁役其力不役则出其
力之所直以为役之庸此三者农夫皆兼为之而游
惰末作之民亦不免于庸调运重漕远天子不知其
费而一出于民民岁役二旬而不役者当帛六十尺
民亦不至于太苦故隋唐之间有养兵之困而无兴
役之患此其为法虽不若三代之兵不待天子之养
然天下之役犹有可待者皆民为之也及后世守乃
始变法而为两税以至于今天下非有田者不可得
而使而有田者之役亦不过奔走之用而不与天子
之大事天下有大兴筑有大漕运则常患无以为使
故募冗兵以供力役之急不知击刺战阵之法而坐
食天子之俸由是国有武备之兵而又有力役之兵
其所以奉养之具皆出于农也而四海之游民无尺
寸之庸调为农者常使阴出古者游民之所入而天
子亦常兼任养兵兴役之大患故夫兵役之弊当今
之世可谓极矣臣愚以为天子平日无事而养兵不
息此其事出于不得已惟其干戈旗鼓之攻而后可
使任其责至于力役之际挽车船筑宫室造城郭此
非有死亡陷败之危天下之民诚所当任而不辞不
至以累兵革之人以重费天子之廪食然当今之所
谓可役者不过曰农也而农已甚困盖常使尽出天
下之费矣而工商技巧之民与夫游闲无职之徒常
遍天下优游终日而无所役属盖周官之法民之无
职事者出夫家之征今可使尽为近世之法皆出庸
调之赋庸以养力役之兵而调以助农夫养武备之
士而力役之兵可因其老疾死亡遂勿复补而使游
民之丁代任其役如期而止以除其庸之所当入而
其不役者则亦收其庸不使一日而阙盖圣人之于
天下不唯重乎苟廉而无所求唯其能缓天下之所
不给而节其太幸则虽有取而不害于为义今者虽
能使游民无劳苦嗟叹之声而常使农夫独任其困
天下之人皆知为农之不便则相率而事于末末众
而农衰则天子之所独任者愈少而不足于用故臣
欲收游民之庸调使天下无侥幸苟免之人而且以
纾农夫之困苟天下之游民自知不免于庸调之劳
其势不耕则无以供亿其上此又可驱而归之于南
亩要之十岁之后必将使农夫众多而工商之类渐
以衰息如此而后使天下举皆从租庸调之制而去
夫所谓两税者而兵役之忧可以稍缓矣
民政策七
臣闻古者天下皆天子之人由亩之利衣食之用凡
所以养生之具皆赖于天子权出于一而利不分于
强族民有奉上之忧而无役属附丽之困是以民德
其上而举天下皆可使奉天子之役使至于末世天
子之地转而归于豪民而天下之游民饥寒朝夕之
用恤天子不为而以遗天下之富贾夫天子者岂与
小民争此尺寸之利也哉而其势则有所不可何者
民之有田者非皆躬耕之也而无田者为之耕无田
者非有以属于天子者而有田者拘之天子无田以
予之而欲役其力也实难有田者授之以田视之以
奴仆而可使无憾故夫今之农者非天子之农而富
人之农也至于天下之游民贩夫贩妇工商技巧之
族此虽无事乎田然日食其力而无以为朝夕之用
则此亦将待人而生者也而天子不恤其阙乃使富
民持其赢余贷其所急以为之父母故虽游民天子
亦不可得而使而富者独擅其利日役其力而不偿
其力之所直由此观之则夫天下之民举皆非天子
之人而天子徒以位使之非皆得其欢心也夫天下
之人独有其田者乃始有以附属于天子此其为众
岂足以当其下之仰给之民哉此亦足以见天子之
所属者已甚寡矣臣愚以为当今之势宜收天下之
田而归之于上以业无田之农夫恤小民之所急而
夺豪民假贷之利以收游手之用故因其所便而为
之计以为莫如收公田而贷民急夫陈蔡荆楚之地
地广而人少土皆公田而患无以耕之而吴越巴蜀
之间拳肩侧足以争寻常尺寸之地安土重迁恋恋
而不能去此非官为之画策因其凶荒饥馑之岁乘
其有愿徙之心而遂徙之于不耕之公田则终不能
以自去今欲待其已去而收其田亩籍其室庐田为
公田室为公室以授无田之民使天下虽富庶之邦
亦常有天子之田而又因其籍没积而勿复鬻募天
下之丁男使分耕其中而无使富民端坐而欲收公
田之遗利使天下之农夫稍可以免仆囗之辱而得
上丽于天子而其新徙之民耕牛室屋饮食器皿之
类有所不备又皆得以贷于国可以无失其所夫所
谓贷者虽其为名近于商贾市井之事然其为意不
可以不察也天下之民无田以为农而又无财以为
工商禁而勿贷则其势不免转死于沟壑而使富民
为贷则有相君臣之心用不仁之法而收大半之息
其不然者亦不免于脱衣避屋以为质民受其困而
上不享其利徒使富民执予夺之权以豪役乡里故
其势莫如官贷以赒民之急周官之法使民之贷者
与其有司辨其贵贱而以国服为息今可使郡县尽
贷而任之以其土著之民以防其逋逃窜伏之奸而
一夫之贷无过若干春贷以敛缯帛夏贷以收秋实
薄收其息而优之使之偿之无难而又时免其息之
所当入以收其心使民得脱于奴隶之中而获自属
于天子如此则天下之游民可得而使而富民之贷
可以不禁而自息然臣以为收公田者其利远非可
以岁月之间而待其成也要之数十百年则天下之
农夫可使大半皆天子之农若夫所谓贷民急者则
可以朝行而夕获其利此最当今之急务也
民政策八
臣闻古者建都立邑相其丘陵原隰而利其水泉之
道通其所无而导其所有使民日取而不尽安居于
中而无慕于外利各安其土乐其业无来去迁徙之
心膏腴之乡民不加多而贫瘠之处民不加少天下
之户平均若一皆足以供其郡县之役使而无所困
乏盖今天下所谓通都大邑十里之城万户之郭其
阴阳向背与其山林原隰之势陂池泉水之利皆秦
汉以来所谓创制摹画使足以衣食其民而无乏绝
者也臣尝读周诗公刘之一篇其言自戎迁豳之际
登高望远以求其可居之地与其可用之物莫不详
悉而曲尽其诗曰笃公刘逝彼百泉瞻彼溥原乃陟
南冈乃觏于京笃公刘既溥既长既景乃冈相其阴
阳观其流泉笃公刘于豳斯馆涉渭为乱取砺取锻
夫古之君子居于其邦其欲知民之所利与器用之
所出盖如此其详也及观史记货殖列传郡国之所
有东方之桑麻鱼盐南方之竹木鱼稻西方之五谷
畜牧北方之枣栗裘马则凡一方之所有可以备养
生送死之具导之有方而取之有法则其民丰乐饶
足老死而无憾及行天下览其山林薮泽之所生与
其民之所有往往与古不类夫自大江以北汉水之
侧三代之时列国数十楚人都于荆州其在战国最
为强大外抗群蛮内御秦晋常以其兵横于天下计
其所都安肯用瘠卤硗埆之地而当今自楚之北至
于唐邓汝颍陈蔡许洛之间平田万里农夫逃散不
生五谷荆棘布野而地至肥壤泉源陂泽之迹迤逦
犹在其民不知水耕之利而长吏又不以为意一遇
水旱民乏菜茹往者因其死丧流亡废县罢镇者盖
往往是矣臣闻善为政者不用甲兵不斥疆界兴利
除害教民稼穑收敛倍称而获兼地之福今者举千
里之地废之为墟以养禽兽而不甚顾惜此与私割
地以予人何异尝闻之于野人自五代以来天下丧
乱驱民为兵而唐邓汝蔡之间故陂旧堤遂以堙废
而不治至今百有余年其间犹未甚远也盖修败补
缺或亦旬月之故耳而独患为吏者莫以为事若夫
许州非有洪河大江之冲而每年盛夏众水决溢无
以救御是以民常苦饥而不乐其俗夫许诸侯之故
邦魏武之所都而唐节度之所治使岁辄被水而五
谷不熟则其当时军旅之费宗庙朝廷之用将何以
供之此岂非近世之弊因循不治以至此哉然此乃
特臣之所见而天下之广又安能备知盖尝以为方
今之患生于太怯而成于牵俗太怯则见利而不敢
为牵俗则自顾而爱其身夫是以天下之事举皆不
成而何独在此臣欲破其牵俗之风而壮其太怯之
气意凡天下贫窭破散之郡县使皆择善事能干之
人而往为之长因其去也而天子亲谕以此使得稍
久于其任而察其人民多田野辟者书以为课何者
此非难办之事是以不待非常之才而后能济惟其
弛放怠惰是以至此今诚少严其事使为吏者知上
之属意于此十岁之后臣以为此必为富壤之区而
方今天下重征之处亦可渐减而取诸此矣
佚道使民赋 林希
古者善政乎庶民上安行于佚道下无惮于劳身
教思有原得乐趋于农役人知足养胥仰戴于君仁
始也井天下之田比居民之域乃辟疆里乃营稼穑
寒则思为之衣饥则愿为之食法既归厚利兹各得
盖上执其道务优佚以便民众乐其生率欢娱而竭
力春使之作熙然悦从冬使之息庆其有终趋时也
如鸟兽之至收成也如寇盗之空利而不庸自足王
民之用厚而无困本兹帝力之功蠢惟有生不能自
恤役之所以奉其己利之然后知其佚仰有以供其
祭祀俯足以宁其家室谷播其始化同豳俗之深壤
击而歌野有尧民之质俾尔昼出于塾俾尔宵索其
绹无力役以夺其节无赋敛以为之骚曾动作之敢
息由醇醲之所陶驱于足用之原安而服业图厥终
身之养乐以忘劳大抵强民者难使从利众者久益
慕及充其口腹之欲由竭其手足之故汝业既毕汝
居既固为之一日之蜡怠心已忘优尔三时之农收
功有素然则于于其处囗囗其趋俾常产之各得顾
闲民之举无治贵优游农者愿耕耘于野俗相廉逊
老而不负戴于涂噫藏其用者其政神厚其本者其
民愿化而不示其迹劳而不知其困斯道也养生送
死无憾焉何有于怨
论顺民情 李纲
古之有天下国家者未尝不因其民之情而用之记
曰人情者圣王之田也易曰说以先民民忘其劳说
以犯难民忘其死孟子曰以佚道使民虽劳不怨以
生道杀民虽死不怨杀者管子曰下令如流水之源
令顺民心也夫惟令顺于民之心故可以使之犯难
忘其劳且死而不以为怨则咈民之情欲以立事而
长且久者未之有也以德行之者王以力假之者霸
王霸之所以兴未有不因于民者若盘庚之迁都民
不适有居而胥怨则必为之丁宁训告使之知所以
迁之为利而后已然则圣王之所以重其民者如此
其可忽乎至秦则不然以贵为在己而不可忘以贱
为在民而不足听一切假法度之威以临之焚诗书
杀豪俊以愚黔首制为峻刑酷法使民皆愁苦而无
聊思为乱者十室而九故山东盗贼群起而秦遂亡
至高祖约法三章除秦苛政而百姓归心因思归之
士还定三秦遂破项籍其后萧何曹参为相知民之
疾苦顺流而与之更始遂安海内然则咈民之与因
民之效概可见矣后世奸谀之徒上欲投君之所好
而争富贵必欲去己之所患而排忠良乃始建为咈
百姓以从先王之道之说以欺人主而取世资凡能
用君之欲者则谓之享上凡欲顺民之情者则谓之
下比于流俗遂使其君抗然于上而轻天下之民其
民疾视于下而不敢言而敢怒其源起于熙宁元丰
之间其流盛于崇宁大观之际其末甚于今日盖有
不胜其弊者矣倘能因民之情而用之悦以使民犯
难而忘死则外寇虽强不难也
得民心疏 元许衡
上以诚爱下下以忠报上有感必应理固宜然然考
之往昔有不可以常情论者禹抑洪水以救天下其
功大矣启贤能敬承继禹之道其泽深矣然一传而
太康才畋于洛万姓遽仇而去之吁可怪也汉高帝
起布衣天下之士云合景从其困荥阳也纪信至捐
生以赴急人心之归可见矣及天下已定而相聚沙
中有谋反者此又何邪窃尝思之民之戴君本于天
命初无不顺之心也特由使之失望使之不平然后
怨望生焉禹启爱下既如赤子矣民之奉上亦如父
母矣今太康尸位以逸豫灭厥德非所以为父母也
是以失望秦楚残暴故天下叛之汉政宽仁故天下
归之今高帝用爱憎行诛赏非所以为宽仁也是以
不平推是二者参较古今凡有恩泽于民而民怨且
怒者莫不类乎此也大抵人君即位之始多发美言
诏告天下天下悦之冀其有实既而实不能副遂怨
心生焉一类同等无大相远人君以己之私好独厚
一人则其不厚者已有疾之之意况厚其有罪而薄
其有功岂得不怒于心邪失望之怨不平之怒郁而
不解虽曰爱之恶在其为爱之也必如古者大学之
道以修身为本凡一言也一动也举可以为天下法
一赏也一罚也举可以合天下公则亿兆之心将不
求而自得又岂有失望不平之累哉奈何此道不明
为人君者不喜闻过为人臣者不敢尽言合二者之
心以求天下之心则其难得也固宜
