第11章 规制（3）

又按澎之腹地在大山屿，大山之结聚在妈宫港。其地内港澄净如湖，小岛环抱，帆樯云集，烟火千余家，为澎之市镇，故设营驻守，洵要地也。文澳则退处偏隅，居民稀少，较为僻陋。且文武号同城，官乃相去四、五里而遥，未免睽隔。兹移治妈宫，有数便焉：贾舶所聚，便于稽查也；官仓所在，便于防范也；兵民杂处，便于弹压也；朔望宣讲，文武会商公事，便于往来也。夫厅、县为亲民之官，而绅商者，小民之望也。今澎之绅商多萃妈宫，以厅治移此，则腹地之势常重、官绅之迹常亲，耳目切近，下情亦可时达矣。有贤吏出，宣上德、达下情，与父言慈、与子言孝，讲学课士、务农通商，使疾苦得以时闻，情伪无由遁饰，众心有所依附，而政于是乎成。

仓庚

常平仓：在妈宫，即文仓。雍正七年定议，拨储澎湖常平仓榖五千石。奉督宪高行司仰饬台、诸二县，各先拨运正供榖一千五百石，运赴澎仓；候冬成各再运一千石，以足五千石之数。续因通判王仁虑澎地潮湿，呈详恳将拨运澎仓榖三千石仍寄储台、诸二邑；设遇台郡歉收之年，杉板头船只无可买运，即当行令台、诸二县，将寄贮仓榖立速拨运过澎，随时粜卖等情。随奉督宪高以澎湖建仓运贮榖石一案，现准部文办理，事关奉旨，岂容延缓。行府速行酌拨台、诸二县干新上等好榖共二千石，先即运赴澎仓试贮。如可以久贮，即呈报拨运，不可令该通判因关考成、恐将来赔补，遂捏称霉烂，以图卸责。所以雍正七年，止据台、诸二县拨运到澎仓榖二千石；尚缺三千未运者，职此故也。惟是当日原议原案，因雍正九年及乾隆十年，屡遭非常风雨，科房倒塌，案卷霉烂无存，莫从查考。是以台、诸二县原运榖二千石，自乾隆五、六两年前厅王详粜解价，历久未经拨补。至乾隆二十七年，前厅张思振未知源委，以仓贮久悬，仅就二千石之数通详请拨，于二十八年就府仓拨运二千石归补。续又率行详请，增贮监榖六千石。前后两详，非少即多，不中窾窍，宜乎上宪之驳饬也。嗣于二十九年，准本府抄移诸罗县检送原案一本，始知当日原议系拨五千石之数。二十九年六月，乃再牒详本府拨运，以符原议。于七月准批：澎仓添贮榖石，业经核议转详，已蒙藩宪饬令抄录从前请贮原卷，呈送察核。当即转移在案。应送检查雍正年间详题原案，备录移送，以凭转详。以后如何转详，有无奉到宪示，未准移知，此案遂尔中止也。但改设厅员以来，生齿日繁，大非昔比。况海外要地，积贮宜充，即使运足五千石之数，尚虞其少。今于五千石之额，尚缺三千石之多，得不为之深虑乎？厥后通判胡建伟乃备文详府，仰恳轸念海外要地，不可不为有备无患之计；查照旧卷，转请列宪檄饬台、诸二县，各拨正供好榖一千五百石来澎，以足原议之数，尚未准行。又查仓内，于乾隆二十四年正月内据诸罗县运到榖一千五百石，收贮仓内，以备平粜之用，流交在仓。三十二年十二月内，准本府关移，奉宪饬将此榖发粜，将价解府，发诸邑买补归款。查目下米价平减，不敷买补，未敢遽行出粜，有亏成本。牒详本府，请将现存澎仓一千五百石，抵作诸邑「遵旨议奏」案内未运澎榖一千五百石之项；在诸邑将来得免再运之费，而澎仓亦免粜解之繁。若必俟将来价贵，将现存之榖出粜解价归还诸邑，则澎湖祗有存榖二千石，实不足为有备无患之需也。奉准府批。至应运增贮澎仓榖三千石，屡奉批驳，不得如数运贮者，皆因前厅王仁从前借潮湿推卸，不肯实贮足额之所致也。呜呼！朝廷垂念绝岛穷黎，殊恩曲被；大府奉行维谨，严檄交催，而有司顾泄而玩之，致令良法美意格而不行，可胜惜哉（节「胡氏纪略」）！

澎湖常平仓（即文仓）内额存平粜榖一千五百石，正供榖二千石，与「纪略」相符。此外尚有官捐榖二百二十六石，系每年官捐三石，至道光十一年止，应有此数。又溢捐榖五十七石，系从官捐之款，未经报部，归入溢捐项下，均因卷案霉烂，无可溯查，历任相承流接（蒋氏「续编」）。

按以上榖石，现已颗粒无存，即仓屋亦有塌者。

社仓：雍正八年，大府奏办社榖，饬各属官民捐输。自九年前厅王仁捐起，至乾隆十六年分止，文武各官共捐社榖二百五十九石。是年八月，台湾府陈关移称：澎湖系属台邑，应将该厅社榖，归入台邑拨贮三万石内造报，以符额数。前厅何器遂于十一月，将社榖二百一十五石碾米移澎营，抵作拨台榖石。又于十八年将两年分社榖八石拨县，共拨去二百二十三石。尚存三十六石，奉文改作溢捐榖石，归入常平仓存贮（节「纪略」）。

三水胡勉亭曰：向使何前厅能轸念民食，自应委曲详请列宪。澎湖既属台邑，今台邑社榖至三万石之多，是台邑处处皆有社仓，则澎湖亦不可不设；请就中拨出三十分之一来澎，亦应得一千石。在上宪仁慈，澎民均属台邑赤子，断不忍令独处向隅，未有不俯准者也。乃计不出此，将澎积社榖反归台邑，致令产米之地，仓有余粮；不产米之处，反无粒贮。是谁之责耶？按当时仓榖尚多，而胡氏犹以为虑。今且颗粒无存矣，奈何！

义仓：道光十一年，通判蒋镛劝捐义仓榖价，自捐俸钱七百千文，副将吴朝祥捐钱二百千文，在地绅民陈均哲、黄宽、纪春雨等各捐钱四百二十千文，生员陈大奎、民人李赏、陈春等各捐钱一百千文，左营游击邱镇功、右营游击汤荣标等及各商民陆续凑捐，共得钱三千五百八十五千文。陈均哲三名，详请议叙；余分别给奖「尚义可风」匾额及花红等件。自十三年起，发给支单六十九张，分各澳总理赴署承领，前去生息，年底结数报官。倘遇歉岁，预购薯丝杂粮，以济民食。俟有盈余，建盖仓屋存贮，出陈易新，以垂永久。总理五年一换，由绅董举充，以杜私弊。当时承领者，有文澳社总理辛振、妈宫市总理廖佼等，共七十三人，俱详报在案。又给谕付义仓总董廪生蔡廷兰、生员陈大业、吴文光、郭朝勳、徐腾等二十一人收执，分澳稽查。倘有总理侵用情弊，随时佥禀另举，并追出旧管母利，交新总理出具收管生息。如有狗隐不报，将来禀追无着，惟该总董事及乡甲分赔，立有章程附卷。其虑后可谓周且详矣。道光十九年，通判徐柱邦以义仓总理五年一换，规过五年之期，未据各董事乡甲另举接充，该总理亦无按年赴署算结母利，换具收管；谕饬示限核算，甚至出差究追，讫成虚额（以上采「厅案」）。

谨按蒋倅以良吏称，其倡捐义榖至三千五百串之多，非其平日善政善教，何以得此；乃立法何等详备，迄今竟成虚额者，其故何也？当时年岁告荒，承领者大都穷民，用救一时之急，初不计异日之追偿也。因循既久，或贫民散之四方，无从取偿者有之；或总理奉行不力，而地甲瞻徇情面，不肯告发者有之。夫义仓、社仓，法非不善；然贪一时之小利而扫数散给，宽之则取偿无力，急之则立限追呼；而胥吏奉行不善，百弊丛生矣。夫古今无不弊之法，要在奉行之得其人。彼大邑惟正之供，承办者不过数人，尚未易得力；况合属十三澳，总理多至七十三人，而职司稽察者多至数十人！人各有心，而事无专责；所谓连栅之鸡，不能共飞，十羊九牧，互相观望，安望其人人尽力耶？无已有一说焉，择市镇高燥之地，起盖仓廒，不惜重费，务期完固；于秋收粟贱时，向台地买粟存贮。俟青黄不接、民食艰难时，而后照本平粜；或于极贫者，减价出买；或视孤寡无依者，量加赈济。事讫之后，统计得价几何，择郊户之殷实可靠者二、三家，领此本银，量收其一分或五、六厘之利。转瞬秋收又届，仍悉数买榖收仓。如有不敷，则官民量力凑捐，以符原额。倘不能凑捐，亦当就本买榖，不必贪图出息，致蹈前车之弊也。然此必得公正绅商而又家道殷实、好行其德者二、三人主持其事，以专责成；又必廉能之吏，时时留心提撕而警察之，方能推行尽利。不然有治法、无治人，其不至县而无薄，或等于王氏青苗之法，转为厉民之具者几何。

光诸十九年，咸雨为灾。候补知府朱上泮因公来澎，体察情形，并详阅厅乘底稿，知荒政不可不备，义仓不可终废，旋省为陈于抚、藩两宪，力请拨款为倡。于是通判潘文凤捐廉一百元，绅士黄济时、蔡玉成各捐银五十两，劝谕本地绅富共凑捐一千三百三十五两五钱零；郊户黄学周劝谕三郊合捐一百六十三两零。署镇王芝生捐银三百两，为修理仓廒之费；并谕宏字军营官刘副将忠梁捐银一百俩，镇标两营林游击章兴、吴都司永兆、钟守备朝凤、熊帮带国昌等俱割廉相助，率令部曲兵勇共凑捐九百二十四两。通共得银二千两有奇，为义榖资本。就妈宫旧文仓六间、余屋三间，修理完固；新建仓廒三间。每年出陈籴新，以黄济时、蔡玉成等董其事。凡温户捐银五十两以上者，奖给「义举襄成」匾额。潘通守为文以纪其事。

武仓：在妈宫澳，即从前碾支兵米之仓也。向例澎营拨哨赴台运米，每年七千二百石，到澎储仓，支给兵食。乾隆二十年，通判王祖庆禀称：澎不产榖，惟藉客米贩济民食；第海疆风信靡定，每值市米缺乏，赖两营月运兵米六百石，依期散给，互相调剂。年来每每逾期，二千兵岂能枵腹以待？查妈宫现有武仓十间，缘澎地潮湿，贮米易致霉烂，请改米为榖，先期派运。二季之榖，以一米二榖计之，凡七千二百石，存贮武仓，令文员掌管，按月碾给，于定例无违，而兵民两益。奉两院宪奏准议行。二十一年，通判张埰详请改拨杉板头商船运载，一切车船脚费，每月需钱二十五千二百文，准于司库扣收各营截随银内发给。二十四年，通判王欐详称：杉板头小船，赴笨运府给单到澎，似属周折。若自台渡厦商船，照配运内地兵眷米榖之例，令其装运，顺道到澎交卸。尚属妥便。议准饬行（以上俱节「纪略」）。后来改用澎之尖艚船三十只运载，仍改榖为米，由澎厅向台湾县支领价银，自行采买，配船至澎散给。同治间，因接济迟延，戍兵索闹，始归台县采办，台厅运载，仍由澎厅发票监放。各兵俱向船舱支领，而武仓遂成虚设矣（详见「武备略」）。又「续编」云：修「纪略」时，武仓止按月拨运兵榖，此外并无积贮。兹武仓额榖内，有添存五条云云，今则武仓久已损坏，所称添存者，颗粒不存。仍录其说，以资参考。

附录「续编」五条

一、台嘉预贮兵榖一千八百八十石。查系台邑拨运榖九百石、嘉邑发运榖九百八十石。其何时拨运到澎，无案可稽，历任流接。

一、裁汰兵榖二千零九十八石七斗六升。查两营额兵丁，自乾隆四十七年起，裁兵一百四十二名，台、嘉二县仍照旧额配榖来澎，厅仓按年将榖截存。至五十二年起，始照一千八百五十八名拨运，除划扣抵运外，尚存前额，以补过海预贮未运足之数，未经划扣，历任流交。

一、军糈榖八百四十四石八斗九升七合六勺。查系乾隆五十二、三等年林爽文作乱，台、嘉二县不能拨运，请拨内地军需米来济兵食。至五十四年秋间起，台邑依旧拨运截存未动军糈米折榖三千八百一十五石八斗五合。台邑于五十六年划扣抵运是年兵榖二千九百七十石九斗七升四勺外，尚存前额，以补预贮未运足之数，历任流交。

一、营中按月移存建旷米石折榖，应俟积有成数，随时运还台邑收仓归款，原无定数。

一、道光七年正月起，两营裁兵；外委一名。每月应存米六斗，按月贮仓交代造报，每月两营尚应各支米二百七十八石四斗。再查兵榖向系台、嘉二县配运，乾隆五十五年改议统归台邑配运。

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