筹议噶玛兰定制
筹议噶玛兰定制
噶玛兰之入籍也，知府杨廷理创议十八事，嘉庆十五年总督方勤襄公维甸奏之，汪制军志伊、张抚军师诚续有奏列，举行未竣。先是兰地皆深林茂草，番人不知耕作。廷理丈其地可垦田园七千余甲。议田比屯租六等，每甲征榖六石，园四等，每甲征榖四石。仿同安下沙则例，分为正供、耗羡、余租，其供耗征本色，余租一石折征番银一圆。而部议令比台湾入官叛产，每甲上等田征榖三十二石，中等田征榖二十六石，下等田征榖二十石；上等园如中等田，中等园如下等田，下等园征榖十八石。通判翟淦争之，言兰地贫瘠，初议田六、园四，民人输将已久，若令加租，殊非轻赋薄敛之意。大吏是之而未能覆奏也。廷理丈量，本牵绳约计，谓可七千余甲；及垦后，地多硗瘠，西势、汤围、白石、新兴诸庄近汤溪，为热泉所伤，又有清浊二溪，不时冲刷成熟田园，实仅五千余甲而已。兰人一甲抵内地十一亩有奇。通计五百余顷，年纳正供榖九千一百八十二石，耗羡榖一千二百七十五石，余租番银一万八千六百有奇，较淡水一厅幅员不及其半，而赋额过之。道光三年，赵文恪公督闽，询知其状，叹曰：「弹丸之区，民力尽矣，岂复堪重敛乎！」特奏赋则，请如杨议，而七千余甲不能足额。得旨俞允。乃以福州府知府方传穟署台湾府，候补盐运副吕志恒借补噶玛兰通判，往竣其事。志恒条列应造册者十事，议行及停罢者二十事，传穟覆核上之。院司悉如所议奏咨。凡费部院司胥纸张饭食银五千有奇，悉筹捐以给。兰制始定。传穟与志恒所论颇详，今备载之，俾后来者考镜焉。
一、田园赋则，应请覆奏核定也。志恒议曰：「噶玛兰厅丈报升科田园，前守杨廷理原议，援屯案成例，田六等，每甲征租六石，仍照同安下沙则例，划完正供榖一石七斗五升八合四勺七抄二撮，耗羡榖一斗七升五合八勺四抄七撮，余租榖四石零六升五合六勺八抄一撮；园四等，每甲征租四石，划完正供榖一石七斗一升六合零一抄一撮，耗羡榖一斗七升一合六勺六抄一摄，余租榖二石一斗一升一合七勺二抄八撮。供耗榖征收本色，余租每石折征番银一圆。前督宪汪、抚宪张奏入，部议以台湾叛产入官，每甲上等田收官租榖三十二石，中等田二十六石，下等田二十石，上等园如中等田，中等园如下等田，下等园可收榖十八石，行令升科。前厅翟淦以兰疆新辟，地瘠民贫，田园输将已久，遽令加租，不无竭蹶。且西势、汤围、白石山脚、新兴等庄及辛仔罕、民壮围、六结诸荒埔，或因田禾被热泉泡伤，或因地多砂砾，或因溪水淹浸，数据各佃哀乞豁减余租。廪蒙前院宪批允汤围等庄止征供耗，免纳余租，其余悉照同安下则征收。转行到厅。缘册籍繁多，一切纸张、饭食，费无所出，延未造册，详咨覆奏。卑职到任查案，缘台地入官叛产，本系成熟田园，噶玛兰乃初开荒埔，肥瘠悬殊。况叛产系田园全没入官收租，兰地田园系民自管业，只输供赋，尤非叛产可比。卑职亲赴村庄履勘，兰境地本硗薄，非比嘉、彰。加以僻处极边，雨多晴少，小民终岁勤动，收成不易。照田六、园四征租，已觉力有不支，断难再议增赋。仰垦核明翟淦原详，汤园、白石山脚、新兴等庄止征供耗，免纳余租，其余田园仍照同安下则，以六石、四石分划正耗余租，照数征收。余租一石，亦照原议折收番银一圆。先行覆奏定案，容即选派经书，设措各衙门纸张饭食之费，造具佃户花名清册，详咨送部。其已报升科之汤围等庄田园，应扣豁余租，及未报升科之辛仔罕等庄埔地，两款文册，请俟端案分别勘丈造册，通详核办。」
传穟覆核曰：「田六、园四额则，现经督抚宪专折入奏。其汤围、白石山脚、新兴等庄止征供耗，免纳余租一节，未经并奏，应请俯如所议。但此等田园，只可另为一册，与拨换城基埔地一项，俟正案定后，附案咨部，自未便入于正册，以免混淆。但此项汤围等庄田园，久已陛科，历年俱有征收供榖，应入奏销，与未报升之辛仔罕等庄不同，应饬该厅勘丈造册，先行送核。」
一、建造城垣衙署，取用民人田园，换给埔地，应另款征收也。志恒议曰：「噶玛兰创始善后事宜案内，以五围地处适中，局面宏敞，堪以建筑城垣；奉部覆准，所有城垣、濠沟、文武衙署、监狱、较场、演武厅、营房，皆取用民人田园地基，换给东势、奇武荖荒埔。取用民田一甲者换给埔地二甲，园一甲者换给埔地一甲五分，店地一间换给埔地二分五厘。自嘉庆十八年拨补，至二十三年满限，因肥硗不齐，而各佃与泉籍垦佃争界讦讼，至二十五年甫经定案。道光三年，始垦透熟园三十二甲九分，额征正供耗羡榖六十二石二斗，余租榖六十九石六斗。请以是年起科，另立征册征收，历年一律奏销，俾免淆混。」
传穟覆核曰：「拨补城基，屡奉檄催升科，缘在城各佃与泉籍垦佃争界讦讼，至道光三年始行垦透，系属实在情形，应请俯如该厅所议，另立征册征收，历年一律奏销，仍催承赶造各册，详送核咨。」
一、奏销限期，请照部议奏定也。志恒议曰：「噶玛兰奏销，原议以嘉庆十七年十月开征，十八年三月完半，九月全完，十九年造报奏销；奉部核驳，与定例不符，饬令复议。卑职查兰地自嘉庆十七年八月设官，所有十七年分额征供耗余租，前通判翟淦详报，是年八月到任，十月开征，限以次年三月完半，九月全完，十九年造册报销，缘兰地僻在万山之后，每至秋冬二季，霖雨连绵，虽有征收之名，而无其实。翟前倅莅任开征，已值雨多晴少之际，是以于次年三月完半，后定以九月全完，亦属因地制宜；递年以来，相沿成俗，必得递展一年奏销，民力稍有宽裕。仰恳据情覆奏，仍以每年十月开征，次年三月完半，九月全完，再于下年与通台厅县一律造册奏销。事无窒碍可行，农民胥受其福。」
传穟覆核曰：「通台钱粮，皆以二月开征，四月完半，八月开征，十月全完，亦上下忙与民休息，次年奏销，定例通行已久。兰地一隅，独以十月开征，次年三月完半，九月全完，再展至下年奏销；是一年之供租，凡经三年而后奏销，匪但与例不符，且征期太宽，人情易于观望，民既不急完纳，官亦借口缓征，势必年有积欠。且时历三年，事多迁变，有事逃亡，动成无着，于国课既有妨碍，迨至事后追呼，小民愈加困苦，转非所以便民。兰地新辟之区，本应年清年款，乃核历年奏销，积欠不少，立法之初，即已如此，将来流弊，不可胜言，是即立法不善之明验也。但如原奏及该厅所议，兰地僻在山后，秋冬多雨，翟前倅于设官初年八月莅任，九月开征，正值雨多晴少，次年三月始得完半，后遂定以九月全完，递展一年奏销，相沿已久。今道光三年，始完二年供租；若遽改制，并征三年新赋，民力实有拮据。请以道光四年为始，照例二月开征四年新赋，四月完半，八月开征，十月全完。其道光三年旧赋，准其分限于四、五、六，三年带征，仍于道光五年将三、四两年分供租一并奏销具报。其经征、接征各官处分，亦自道光五年后与常例一律办理，如此则民不病，而国课可冀清完，且奏销章程亦得画一矣。」
一、仓榖储备二万石，实贮在仓，余榖应拨补淡防兵粮也。志恒议曰：「噶玛兰厅仓盈余榖石，先奉宪檄拨补淡水厅垫给艋舺营不敷兵米。各前厅以兰城运榖至淡交仓，陆程四日，中隔三貂、隆隆二岭，山径崎岖，牛车脚力，均难挑运。若由乌石港配船载至八里岔口登岸，其间有鸡屿、卯鼻两处，港门浅狭，礁汕垒垒，各色小船往来，出入维艰，且非春末夏初南风当令之时不可；工费浩大，风水堪虞。议请每榖一石，变粜库纹银六钱，解府发交淡防厅采买。又以粜价不敷买补，致奉议驳。而兰地潮湿非常，仓廒贮满所收供耗，支给兰营兵食外，盈余之榖日多，无廒可贮，霉变糟朽，势所不免。尤虑不肖官吏，乘机粜卖，及至查参治罪，业经银榖两空。卑职伏查彰化县征收供粟，定于八里岔口，每年配运内地一万七、八千石。彰邑距八里岔陆路五站，水程亦须由鹿仔港登舟，出大洋行走。是水陆两途，亦与兰厅至八里岔相仿。而原奏系征收供榖之后，准其变价携至八里岔买运。兰境似可仿照。惟彰榖贵于淡防，而兰榖则较淡防为贱。其中榖价有贵贱之殊，办理则有难易之别。请令兰厅将每年盈余榖石，官为变粜，每石粜番银一圆，携价赴淡，照每年盈余应运之数，各买一年，归补淡厅不敷兵食，毋许推诿。如此立定章程，庶变粜榖价与折征余租之数相同，而携价赴买，亦与彰邑赴八里岔买榖配运成案吻合。再与淡防分年承买，亦免兰厅独耽赔累。节省公家运费，一举而数善备焉。」
传穟覆核曰：「沪尾水师一营，自添设以来，淡厅支放兵食，岁有不敷。从前有将四县截旷兵榖拨补接济之议。但截旷之数无定，且四县纷纷核计，为数奇零。又运淡道远维艰，自不若以邻境兰厅之有余，补淡厅之不足。而陆运既有峻岭之阻，海运又有风水之虞，二厅互推，久未定议。今吕倅议令兰厅盈余榖石，官为变粜，每石番银一圆，携价赴淡，各买一年，归补不敷兵食；实为妥洽。应请俯如所议。惟淡厅每年不敷若干，其数有定，而兰厅每岁盈余之榖难定，盖岁有丰歉，官有勤惰，则征收多寡不同，而盈余即不能画一。且兰营现议添兵三百名，岁应多支榖二千余石，并旧额编支之外，实在盈余若干，酌中定数，是否足敷淡厅兵食，必须通盘筹算，容俟项目议详可也。」
一、加留余埔番租，应官为经理也。志恒议曰：「噶玛兰番社，东势一十六社，西势二十社。嘉庆十五年，前守杨廷理因番性愚，不知积蓄盖藏，将来生齿增繁，势必生计日绌，所以原议加留各社余埔，大社周围二里，小社周围一里。东势余埔，与民人垦升之地接壤，非特搀越混占，且捏造贌约，纷纷争垦。前通判翟淦议令漳、泉、粤籍头人，各举殷实之家，充当佃首，责令招募佃户承耕，按甲年议番租四石，计丁匀配，每届收成，各通土带同佃首社丁，公同向佃收租，详奉宪允在案。近据土目八宝笼等呈称，伊等与汉人杂居日久，多有通晓汉音，并略知文字者，承耕余埔佃户，亦多认识，尽可自向收租，毋庸再由佃首经收。卑职覆查东、西势各社番，加留余埔，原为保恤番黎，今社番既晓自收，应如所请，给予社番向佃收租。每届岁底，由各通士造册报查；间有佃欠，并准呈官拘追，毋庸官为经理。」
传穟覆核曰：「噶玛兰东、西势社番，各有通事土目。所称加留余埔，其情形亦自不同。东势十六社，最大者有三：曰加礼宛，曰扫笏，曰奇武荖；通事三人：一曰龟刘，二日武沥大里滑，三百斗氏打噜妈。西势二十社，最大者亦三社：曰哆啰美远，曰珍仔满力，曰辛仔罕；通事一人，曰八宝笼。凡番社之事，东势则龟刘等为首，西势则八宝笼为首，各偕其土目出为经理。其加留余埔，所谓大社周围二里、小社周围一里者，东势十六社也。盖东势之地最后辟，汉人犹未尽垦，故番得留其有余。然与民人升科之地接壤，非特易于混占，而且捏造贌约，纷纷争垦。前通判翟淦议以官为招佃，按甲分租。前督宪汪覆奏，东势社番自耕田园，栽树为内界，不许汉人贌耕；其加留余埔，一里二里之外，亦栽树为外界，准贌给汉人开垦，呈官在案，按年完纳番租。至西势荒埔，先为民人开垦，已无余埔。前督宪汪覆奏，将西势沿海一带沙仑，自乌石港起，至东势浊水溪止，约长三十余里，宽一、二里不等，永为西势番业，不许民人越垦。如番社人少，愿贌给民人开垦者，亦照东势之例，呈官立案。道光元年，署通判姚莹率番总理林兴邦、通事八宝笼，暨各社土目，勘定界址，按社计丁，分配绘造图册详送。是东、西势加留余埔，案已久定。今吕倅据八里笼等所呈，议将东、西势番社余埔租榖，给予社番向佃自收，毋庸官为经理。卑府窃以为立法务期可久，而愚番尤须曲为筹虑。吕倅意以官设佃首，难免脧削，不如俾番自理。然番性愚拙易欺，纵不足，犹十得八九。若听番自管，恐日久汉奸谋占，私买私贌，并埔业归于无有，官亦无从清查。即如台、凤等邑屯租，原系官为经理，后租收不足，议归番丁自收，遂至屯业失其大半，乃复议由官征给一事，章程再易，至今屯务大壤。兰地余埔，岂可再仍覆辙？且台、凤诸邑番丁，归化已百余年，甫能略通汉语，粗识文字；兰地诸番，归化甫十余岁，所谓通语言文字者，殊未可信，难保非汉奸图争佃首不得，唆弄愚番，从中渔利。应请仍照原议，未可率改。抑卑府犹有请者，余埔番业定制后，惟以图册为凭，此时官存案卷，番众不得见之，更历日久，恐汉奸不免侵越，社番无凭控理，若官存案卷遗失，即官亦无凭稽核。请将详送图册照造一分，用印给予社番通土取存，并将章程刻石，以垂久远。仍令通土将图册用石匣存贮，以备水火。每届三十年，呈官清厘一次。凡侵越番埔者，不论从何典买，一概追还。倘或官吏为其朦混，误给印契垦照，查出一概注销。如此，庶奸民有所顾畏，愚番有所据依，即百余年后，案卷沦亡，而图册具在，官亦有以查核矣。」
