居民委员会百步亭社区没两个居委会，每个居委会约35000人。两个居委会分别设4个主任（1正3副），委员若干，由物业公司在管理费中提取5％作为生活补贴、办公用费。居委会名称分别叫百步亭第一居委会、第二居委会。
3．百步亭社区优点和思考
优点第一，有效地降低了行政成本，提高了办事效率。党委领导、政府指导，企业主导，居民自治四位一体，是中共社区发展方向。第二，三个“三位一体”的运作机制，工作人员兼职多，专职少，使管理运作扯皮现象大大减少。第三，市场运作，体内循环，不仅扩大了社区就业面，而且增强了社区活力，也为企业用活存量资金作大事提供了保证。第四，居民在这种模式下生活，乐于奉献，已养成习惯。像目前社会上流行的那种随地吐痰、乱扔果壳纸屑，讲脏话粗话、损坏公共设施情况基本灭绝，文明风气形成，所以中共中央政治局常委李长春说“全国第一家”。
思考其一，百步亭做法从法律角度看值得商榷，如三个“三位一体”运作方式，法律依据就很难找到。但基本方向是正确，实践迫切需要一个社区法规。其二，三个“三位一体”做法，只有具备像百步亭集团这样准财政级大公司支撑，：才能实现“小政府，大社会、大服务、高效率”的职能，这在欧美国家比比皆是，但在国内还需要一个培育发展过程。中小企业集团能否学习过来，有待开发研究。
（五）南京模式
南京白下区淮海路社区，位于新街口商业中心，面积0.55平方公里，人口18000余人。
1．淮海路模式特点
第一，理顺“一个关系”（即政府、社会、市场之间的关系），坚持“两个依法”（依法行政、依法治社区），实施“两个归位”（政府行政管理职能归位、社会化职能归位），强化社会自治组织，大力发展专业化的社会工作中介组织。方法是通过政府职能转化，街道职能弱化，社区功能强化，达到构建中国城市基层社会协调一致的管理体制。
第二，撤销街道办事处设立淮海路社区行政事务管理中心，为民众办理行政事务，并认为这是目前过渡措施，逐步弱化社区服务中心，将行政事务过渡转移到白下区行政服务中心，直至撤消社区服务中心，实行两级政府管理一级自治。与上海两级政府三级管理重在加强第三级街道的做法正好柑悖。
第三，建立居民自治和专业相结合的社区工作机制，选举社区居民委员会，建立社会工作站。工作站的经费来源由三部分组成：一是政府投入、二是社会资助、三是非盈利性服务收入。
第四，把市场机制引入社区。发展社区服务业，培育和发展中介机构、民间组织，走产业化、市场化的社区发展之路。
第五，议行分设，居民委员会为议事机构，社区工作站为执行机构。
2．社区编制和职能
淮海路社区居委会由成员大会选举产生10—15人的社区居委会成员。没1—2名专职正副主任，其中1人兼党总支（支）书记。其余皆为本社区居民义务兼任。实行议行分离。居委会执行居民代表会议的决议，履行社区日常管理职能。
淮海路社区工作站是社区居民委员会的办事机构，性质是非政府、非营利性质的民办企业组织，独立法人，工作人员由居委会聘任专业化的社会工作者担任。编制11人，站长由居委会副主任担任。政府行政工作，由政府职能部门派员参与社区工作站工作。
社区党总支（支）部党总支（支）部班子由7人组成，其中，书记由主任兼任，副书记1人，委员5人。社区党总（支）部对区域性、社会性、群众性工作负全责，是社区的领导核心。
3．南京淮海路模式优点和思考
优点一是减少了一级管理层，降低了行政成本，提高了办事效率，二级政府三级管理转变为二级政府二级管理，重心放在区政府，突出了区级政权的城市地位和作用；二是居委会作为自治组织其成员实行义务服务为主，突出了居委会的自治作用，使居委会真正自主发挥自治作用；三是党组织核心作用突出并强化了。把党支部建在社区，社区党组织担子更重，有利于密切联系群众，发挥党支部战斗堡垒作用。
思考一是现在条件下，尤其像南京这样的大城市，撤销街道办事处，试点可以，但全面铺开，主客观条件是否具备，值得研究；二是区政府职能部门直接委派人员进驻社区，一个街道可以，但全面铺开，职能部门编制能不能满足需要。三是社区居委会待遇实行“一会两制”，即1—2个专职干部，工资由区财政全额拨款，其他人实行义务制，会有什么情况？社区工作站专职人员各项费用采取财政拨款，社区资助，非盈利性服务收费能否保证社区正常运转，可能出现资金不到位的空档，从而影响社区工作和稳定。
（六）沈阳模式
沈阳市现有社区1237个，社区干部9000余人，平均每个社区7.3人。1999年在全国社区体制改革中，创造了沈阳模式。由于沈阳是老工业城市，其经济发展的历史原因，决定了沈阳社区建立以自治为主的模式。
1．沈阳模式特点
整合社区结构，完善工作网络一是整合资源扩大规模，以1500户为一个社区；二是建立社区成员大会（或代表会议）、社区协商议事委员会、社区委员会、社区党委，确定四个组织的性质、地位、职能、权限及相互关系，突出社区党委领导作用；三是完善社区委员会的工作网络，包括带有行政色彩的横向社会保障、民政优抚、综治调解、环保卫生、汁划生育及行业协会等等组织网络和纵向的楼院长、单元长。
明晰职责权义，强化民主自治职能沈阳市委、市政府出台了《关于明确社区职权的意见》，通过还权、赋权，明确了社区自治权利。一是自治权。包括社区干部选用权，社区事务决策权、日常工作管理权、财务自主权、拒绝不合理摊派（含行政工作任务和费用）权。二是协管权。社区管理的行政事务，由政府委托社区协办，相应赋予“登记、管理、建议、监督”等权。三是监督权。其一是监督执法人员执法质量和服务态度；其二是监督事业单位服务质量；其三是监督物业公司合同履行情况；其四是掌握在职党员在社区的政治表现。最重要的一点，市委市政府明确要求各级党委、政府包括驻沈中央和省直、市直有关部门须经常听取社区意见，支持社区工作，接受社区民主监督。通过“三权”清晰，提高了社区地位，强化了自治职能，减轻了社区负担。
规范民主自治行为一是沈阳市委市政府颁发了《关于规范社区自治体系的意见》、《沈阳市社区工作暂行办法》等九个文件规范社区工作机制，完善社区工作制度。二是在社区换届、招聘人员时，注重人员素质，不过多的考虑安排下岗人员就业问题，工作需要第一，多从文化水平、组织能力、身体健康、政治素质方面综合考虑。为保证社区干部的质量，操作上应少选多聘。三是树立典型，先试点再铺开。通过规范指导，经验交流，现场观摩、集中培训等方式，推动社区自治工作上了新台阶。
适度改善社区基础设施与社工待遇一是市委市政府颁发了《关于进一步加强社区建设工作的若干意见》，提高生活补贴和办公费用标准，达到沈阳市平均工资的85％；二是为社区干部办理养老保险和医疗保险；三是改善办公条件，办公用房标准80—120平方米。上述三条将随着沈阳经济发展和社会服务的发展，逐步改善、提高。
充分发挥社区作用社区作用主要通过警务室（1区1警）来体现，保证每周20小时见警率，虽然比公安部规定少10小时，但比其他城市见警率高多了。改善卫生、再就业等方面情况，突出服务，便民、利民、为民办生活中“小事”，却又是不可少的事，办好了这些“小而实”的事，减少了“骂娘”现象，安定了情绪，维护了稳定，促进了社会和谐。如沈阳市大东区管城街道永丰社区就很有特色，党委书记李军是一个事业心极强的共产党员，在办“小而实”的事方面尤为突出，受到联合国表彰，授于国际和平勋章。
2．社区机构设置、人员编制、职能界定
社区成员或代表会议代表由社区居民、社区单位、团体推荐代表三部分组成，居民代表以居民小组或楼幢、单元为单位推荐，社区公共单位视规模定。代表大会代表名额一般40—60人为宜。用民主选举、民主表决形式表达社区公共利益。职责：一是选举居民委员会组成人员；二是听取工作报告及下年度工作安排，三是评议居委会工作；四是社区内建设项目、组织人事变动、社工人员聘用情况；五是反馈社区成员对政府工作的意见和建议。
议事层设立社区居民委员会，成员一般3—5人。没主任1人，副主任1人，委员1—3人（实行少选多聘原则）。入选条件：组织能力强，热爱公益事业，群众信任、威信高、号召力强。职责：一是议定季度性工作目标，并协助和督促目标的实施；二是监督指导社区工作站工作；三是完成居委会组织法规定6项任务。
居委会副主任和委员兼任社保、环保、妇计、文教、综治等组织负责人。各组长或干事结构层次：居委会主任——居委会委员——居民组长（或楼幢、单元长）——居民户（居民）。
执行层设立社区工作站，编制9一11人。人员向社会公开招聘，聘任原则或条件：热爱社区工作，有一定组织工作能力，高中专以上文化，年龄45岁以下，会电脑。社区党组织和社区居民委员会发给聘用证书上岗，每人工作量为300—400户。其任务有四大块：文化、治安、卫生、计生。
领导层设立社区党委，任命和选举相结合。职责：一是社区的领导核心作用；二是支持保证社区自治工作落实；三是社区党组织自身的政治、思想、组织、作风建设和对群团工作领导。
组织机构层次是：社区党组织负责人——成员——小组（或支部）——党员。
3．沈阳模式优点和思考
优点一是市委市政府认识高，决心大，态度坚决，操作规范，市一级仅社区建设规范性配套文件就下达了9个，指示各级党组织，各级政府、各单位必须支持社区建设，把社区管理作为市政府考核的内容之一抓落实。二是工作方法，采取抓居住社区党员、抓居住社区在职党员、抓居住社区在职干部中党员、抓居住社区在职领导干部中的党员的先锋模范作用的“四抓”的做法很有特色。三是投入大。沈阳是工业老区，经济发展不如江浙沿海，对社区用人方面，政府给予待遇倾斜。他们认为，社区工作做好了，政府才能集中精力抓大事。社区行政化色彩较弱，自治性较强。
思考一是有弱化街道办事处一级倾向，我们看到的大东区管城街道无论硬件、软件或精神状态都不如永丰社区。二是社区党组织在社区中的地位、作用、权威性很高，如永丰社区，居民谈到党员，就很佩服，一致认为党员在社区建设中确实作了很大牺牲和贡献，体现了先进性，现阶段人民能这样认识共产党员的作用，确是了不得的。三是沈阳市社会工作重心放到社区，用他们的话说：“是逼出来的”，是一个由不自觉走向自觉的历史过程。
这些中共各城市中能否正确运用？不仅有一个认识问题，还有一个魄力、胆略问题。
（七）安徽铜陵模式
安徽省铜陵市铜官山区面积36平方公里，人口30万，其中常住人口27万，外来人口3万，辖6个街道办事处，44个社区居委会，2个村委会，民营经济占总量85％。
1．铜官山模式特点
第一，硬件建设步子快，44个社区，38个已经完成基础设施硬件建设，投资总额达1500万元。这在安徽是屈指可数的区级财政投入。
第二，水深才能养住鱼。社工待遇和办公用费有所改善，2004年初居委会主任待遇已达460元/月和550元/月，人均较2003年净增80元/月，办公用费500元/月。
第三，资源共享，社区共建力度大。按照市政府《关于开展全市支持社区建设活动的通知》精神，区委、区政府先后召开十次协调会，解决了20多个社区基础设施建设问题，动员社会资金（包括软、硬件）达800万之多，说明经济资源共享力度大，成效显著。
第四，社区居委会成员素质较高，44个社区居委会235名成员中，男26人，女209人，党员82人，团员29人，大专以上学历75人（占30％以上），平均年龄36岁。
第五，选聘分离，议行分设，将社区议事机构和执事机构分开，选举和聘用分开，理顺关系，激励勤奋工作。如天桥社区，实行一门式窗口服务，议行分没，比芜湖市议行分设的社区工作规范多了，活动内容丰富，如慈善超市就很有特色。
第六，创品活动。创品活动同民政部创“五型”（服务型、自治型、学习型、数字型、生态型）社区相一致，所谓创品，就是根据创建特色社区要求，开展创造“一（社）区一品”、“一支（部）一品”。目前“创品”活动社区、支部已达85％以上。
第七，在全省率先公开招考社区党组织领导人。目前，已招聘中共社区支部书记以上47人。市委要求党员进社区后，铜官山区党员进社区已达10000人，其中，县干党员405人，党政群团公检法机关党员3145人。
