周元凯带着满足和不安离开了周家庄，周世平一再表态，不会在京城惹麻烦。周元凯内心深处的担心不敢说出来：皇上这是在将周世平当枪使，一旦触及京城中权贵的利益，失去皇家支持的周世平将死无葬身之地，周元坤、周元瑜的悲剧还在眼前，周元凯不愿意自己的儿子、周家将来的希望周世平重蹈覆辙。
周世平在周家庄多陪了晴怡几天，此去京城，将面临怎样的惊涛骇浪，周世平心里没底，也许是细风和雨，暗藏杀机，也许是雷霆万钧，你死我活，也许是天下太平，相安无事。周世平很珍惜在周家庄的这些日子，大战之前的宁静是异常宝贵的，养精蓄锐的道理，周世平还是明白的。周世平有些愧疚，父亲、母亲根本不知道自己将要面对的形势，恐怕他们知晓的时候，已经是针尖对麦芒，不可收拾的局面了。
巨大的挑战刺激着周世平，从未经历这些事情的他，有了一股豪气，与天斗，其乐无穷，与人斗，其乐无穷。周世平无论如何也想不到，残酷的现实，会令人有如此大的改变。
坤元13年11月15日，周世平离开周家庄，赶赴京城上任，从此踏上了一条无法预料的争斗之路。
辉州下辖11县，因为是京城所在地，府衙的品轶和各省是一样的，府尹的权力，表面上看来很大，京畿之地的赋税、治安、司法、钱粮，百姓的吃喝拉撒，京畿的发展，等等，都要管，实际上，府尹处处受到钳制，京城中的王公贵族太多了，特别是皇室子弟、世家子弟，哪家的父辈都是一品、二品大员，随便找个难题，府尹便受不了，所以，辉州府尹这个职务，一般人躲之不及。还有一个最大的问题，府尹不能插手军中事宜，京城附近有大量驻兵，都是为了保卫京城、保护皇上的，这些军士，平日里趾高气扬，军中将领更是不可一世，除了皇上和朝中重臣，以及世家，寻常人等，根本不放在眼里。
辉州府属于朝廷管辖的官吏一共11人，其中，府尹一人，正3品，府丞一人，正4品，治中一人，正5品，通判三人，正6品，推官一人，从6品，儒学教授一人，从9品，经历一人，从7品，知事一人，从8品，照磨一人，从9品。训导、检校等，都属于未入流的吏员。府衙的吏员有500余人，分布在府衙、通判衙门、巡捕房等地方。至于京畿11县的，就更多了。
唐昌旭是坤元9年担任辉州府尹的，多次向皇上恳求致仕，均未得到批准，唐昌旭其实很有能力，不过，掉到京城这个泥塘里，天大的本事，亦无法施展。唐昌旭不过50岁的年纪，担任辉州府尹5年，头发全白了，唐昌旭亦想投靠一方势力，可惜，他做不到，皇上、丞相都看着他，他无法选择，除了刚上任时，抱有一番热血，后来几乎就是傀儡了，纯粹的和稀泥。每次有人到大堂告状，唐昌旭都是胆战心惊，害怕处理不慎，便招惹到了哪方得罪不起的势力，这哪里是人过的日子。唐昌旭后来学聪明了，所有事情，都推给下属去办理，这些下属可没有那么多的顾忌，明目张胆投靠世家，讨好纵容权贵，几年下来，表面平静的京城是乌烟瘴气，一塌糊涂。
唐昌旭得知自己被准予致仕的消息之后，竟然是喜极而泣，他一直担心，在辉州府尹这个位置上时间长了，不得好死，明显就是在混日子，皇上、世家、权贵各怀心思，都不满意，唐昌旭也是无可奈何。唐昌旭对继任的周世平也挺为同情，周世平年轻，是坤元11年的探花，在山南省干得不错，本来是大有前程，好好的，来京城趟什么混水。
唐昌旭已经顾不上什么，一直在府衙里，等着周世平的到来。
坤元13年11月20日，周世平到了京城。照例，周世平先到皇宫，拜见皇上，然后是岳丈睿亲王，还有左都御史何旭凯大人。
养心殿。
姬芈悦看着年轻的周世平，目光里充满了期冀，不过周世平看不到或者是不敢大胆看罢了。姬芈悦对周世平充满希望，却又不愿意周世平在京城这块土地上折戟，两种复杂的心思充斥，令姬芈悦一时间不好说什么了。
“周爱卿，朕让你出任京兆府尹，是寄予厚望的，你可不要让朕失望啊。”
“臣辉州府尹周世平谨遵圣谕，为皇上尽忠，为大周朝廷效力，战战兢兢，不敢有丝毫大意。”
“周爱卿，京畿之地，人蛇混杂，错综复杂，朕希望你大胆管理，开创一番不世之伟业，今后，若是有为难之处，朕为你撑腰。”
“臣一定鞠躬尽瘁，不负皇上重托。”
“周爱卿，就任京兆府尹时，可否考虑官吏人选啊？”
周世平终于盼来了皇上这句话，前面的说法，都是虚的，他周世平不可能随时见到皇上，就是有什么麻烦，也难以找到皇上撑腰，估计有的时候，皇上唯恐躲之不及。皇上全面更换京兆府的官吏，本来是对周世平的信任，但这信任是双刃剑，如此做法，好处是周世平能够很快施展拳脚，署理政务过程中，暂时不必心内鬼和内耗，不利的方面大些，更换官吏，别人只会将这笔帐算到周世平的身上，矛盾一触即发，周世平甚至没有缓冲时间。周世平想了很久，不换官吏，肯定是不行的，说不定不需要世家、朝廷大臣出手，自己就葬身在下属的手里了，无所谓，这些麻烦迟早是要来的，好比那脓疮，早些挤破，挖掉坏肉，忍过一阵子疼痛，也就过去了，若是怕疼，慢慢悠着，到时候就有性命之忧了。
“皇上，臣对京兆府衙官吏是有考虑，这是臣列出的名单，还请皇上圣裁。”
秦公公接过奏折，呈给了姬芈悦。
姬芈悦仔细看了名单，名单上足足有70余人，不过，大都是府衙吏员，真正的官员不多，几个熟悉的名字进入姬芈悦的眼里，谭振、柳牧均、鲁劲奎、蒋义宏、宋国章、周青书，这些人都是周世平的心腹。
不过一刻钟，姬芈悦开口了：“京兆府衙的官吏，朕还是这么说，周爱卿推荐，朕系数照准，不过，周爱卿，你这里面怎么没有推荐通判啊？”
“皇上，通判乃是中央官吏，负责有监察京兆府衙官吏之职责，臣不敢妄断。”
“周爱卿，你考虑很是周全，放心，殿试之后，朕给你派几个通判来。”
“臣谢皇上隆恩。”
从养心殿出来，周世平不惊不喜，京兆府的通判，周世平可以肯定，就是穆家子弟，周世平早有这想法，穆家不可能躲在后面，出任京兆府通判，意味着到了最前线，躲无可躲，用世家抗衡世家，最好的选择，傻子才会不做。
周世平接着去了睿亲王府，睿亲王爽快许多，没有什么废话，看见周世平身后的穆忠等人，睿亲王笑了，起码，女婿的安全有保证了。睿亲王一再嘱托周世平小心行事，要么不做，要么斩尽杀绝，不留后患。睿亲王的支持是实实在在的，当即将府里的幕僚蒋松华派到了周世平身边，蒋松华30来岁，看上去就是一个文弱书生，可一双眼睛不简单，偶尔闪现出来的光华，令人不敢直视。周世平明白蒋松华的分量，准备以师礼待蒋松华，被蒋松华坚决拒绝了，最后，两人各退一步，以兄弟相称。
蒋松华给周世平出了第一个主意：请求朝廷妥善安置现任的京兆府衙的官吏，一定不能让他们心存怨气。
周世平信奉用人不疑疑人不用的原则，蒋松华是睿亲王介绍的，周世平立刻将其视为肱股，在这样的关键时刻，一位明白人意味着什么，周世平太清楚了。
周世平将准备到京兆府衙的人视为4类，一类是最重要的、需要长期依靠的，比如说蒋松华、谭振，蒋松华就不用说了，谭振是军人出身，本身就有一股豪气，和周世平之间已经不是简单的上下级关系，周世平的隐秘事情，谭振大都知晓，而且毫不犹豫出力相助，可以说，蒋松华和谭振都是世家、权贵拉不动、诱惑不了的人物；二类是家人，可以放心大胆使用，但这些人只能按指示行事，比如说周青书、宋国章、周祥瑞、周富贵，周世平同样不担心这些人背叛；第三类是一起共事的官吏，这些人明白周世平的想法，用起来很顺手，但是，要时不时敲打，到了京城，周世平不敢保证这些人永不变心，毕竟世家、权贵的力量太强大了，比如说柳牧钧、鲁劲奎、蒋义宏，第四类是府兵，50名府兵都是穷苦出身，俱是府兵中的精英，这些人除了周世平、谭振，谁都不认，用起来很是顺手，可是把握不好，这些人也会闯下大祸。
周世平和蒋松华进行了长时间交谈，周世平向蒋松华毫无保留介绍了自己所有的人手，包括每个人的特点、长处和不足，蒋松华非常感动，读书人都有一股士为知己者死的冲动，蒋松华不假思索，便提出了第一条意见：请求朝廷妥善安置现任的京兆府衙的官吏。蒋松华的理由很简单，这些官吏虽说是不称职，可不是他们的错，上官无所作为，却要下属承担责任，谁都会动歪心思，妥善安置这些人，有两大好处，一是安抚了人心，不会引起波动，二是堵住了他人的嘴，那些想找事的人，暂时没有理由发作。周世平非常赞同蒋松华的提议，随即按照蒋松华所言，写下奏折，上奏皇上。
周世平还有诸多考虑，京畿之地的管理情况肯定不好，否则，皇上不会让自己来，更不会允许自己挑选官吏，京城是大周之根本，不能出一丝一毫的乱子，否则，方方面面都不好交差，也就是说，自己的动作不能过于激烈，温水煮青蛙才是上策，可京城里的那些人会给自己这个机会吗。
新官上任三把火，凡事都有重点，眉毛胡子一把抓，到头来一件事情都办不好，周世平默默思索辉州府衙的事情，究竟该以什么为重点呢，除暴安良，笑话，自己不是来做包青天的，整顿吏治吗，还没有开始，便将下面的吏员都得罪了，准备着让府衙的几个官员做孤家寡人啊，改善民生吗，世家、权贵、宗族，如同几座大山，挡在面前，怕是还没有开始，就进行不下去了，如今的情况，也开始不了，维护治安、严格司法吗，若是没有人到府衙告状，总不可能到大街上去抓人告状吧。
周世平头都想疼了，依旧没有结果，豪言壮语好说，实际做起来难啊，周世平明白，今后的路很艰难。
11月24日，皇上下发圣旨，谭振任辉州府衙府丞。这道圣旨很有意思，一般人不会注意到，谭振是征边军昭武校尉，圣旨中并没有免去谭振的军职。这其实是周世平的要求，谭振保留军职，将来可以派上大用场。
吏部的敕书同一天下发：柳牧均出任辉州府衙治中，正5品，鲁劲奎出任推官，从6品，蒋义宏出任经历，从7品，宋国章出任知事，从8品，周青书出任照磨，从9品。其中，柳牧均连升两级，鲁劲奎、蒋义宏、宋国章升一级。
