使臣的到来，令周世平想起了很多的事情，周世平早就在考虑，如今大周统一中原之后，文官、武官、军士俸禄都不算高，从某种程度上说，手握实权的官员日子很滋润，一般位置上的官员日子并不轻松，可几千年都是如此，周世平无法改变，前世时，自己每月工资也是仅仅维持温饱，眼见着很多手握权钱的领导花天酒地，自己想都不敢想。如今轮到自己心，才发觉这个问题属于“癌症”的范畴。
前世的周世平极其反感那些嘴上天天唱着劳苦大众太穷了，公务员虽然收入不高，却是比农民强多了的论调，暗自认为将公务员和农民比是无稽之谈，若果执政之人连为自己服务的公务人员都保证不了，干脆不用干了。朱思瑜不是慈善家，他认为人与人有差距，大周官吏就是要比百姓过得舒坦，大周军士必须由朝廷供养。
几千年的历史使周世平深信人与人之间是有差别的，穿越后的经历更加坚定了他的想法。周世平不赞成均贫富，社会的发展证明这条路行不通，但周世平认为无论是皇上还是执政之人，应该为老百姓考虑，毕竟是老百姓养活了他们。
周世平不是经济学家，如何支出钱财、粮食，本是一窍不通，不过他认为必须解决百姓吃饭穿衣问题，好比说允许官吏吃肉，也要让老百姓有汤喝，百姓很容易满足。
经济发展必须是良性循环，只有大周百姓富裕了，商业发展了，官员、将士的俸禄才可能水涨船高，否则，依靠征服和抢掠来提高俸禄，最终是饮鸩止渴。
这些问题周世平明白，至于如何作，他是门外汉，他也不想知道，术业有专攻，没有人可以样样精通，那不是人，是神仙、怪物。
周世平觉得自己陷入了随波逐流的境地，穿越后，他丝毫不敢小觑这个时代的人，不知有多少人比他厉害。现在，周世平想到了发展航海业，这个时候，发展航海业无疑是获利巨大的，而且，作为一个真正意义上的强国，没有海上的霸业支撑，亦是名不副实的。
很长时间以来，周世平考虑到征战，几乎没有将注意力放到民生上面，他认为，有了好的政策，平日里督促官吏，就可以了，不过，现在周世平开始担心，下面的情况到底如何，眼见为实啊。为了掌握具体情况，周世平秘密派遣秦雨田下去探查，南方各省与其他地方官吏的收入差别很大，周世平不敢相信，官吏会认命。
周世平对于一般的灰色收入不会在意，可是，鱼肉百姓、敲诈勒索的情况，周世平是不会允许的。本来，这些是御史台的事情，周世平可以不管的。
秦雨田暗查了10余日，都是京城附近的县，回报的情况令周世平无奈，最大的问题是土地兼并，农户辛苦一年，一亩田里仅仅4成的粮食是自己的，吃都吃不饱，就是这样，还是有许多的农户愿意种，好死不如赖活，可有的乡绅更狠，一亩田只给佃户年收入的3成，那样，一年下来不得饿死啊。虽然大周的粮食年年丰收，可是，百姓的生活依旧很不如意。
周世平悚然心惊，古代的土地兼并的情况、重农抑商的政策他是了解的，特别是在一个朝代的后期，土地兼并十分突出，甚至威胁到国家的生存，虽然他没有见到梁朝是如何灭亡的，但土地兼并肯定是主要原因之一，大周已经统一中原了，土地兼并还是如此严重，这个问题必须解决了。
周世平真不知道这些农户这么多年是如何活下去的，他感慨：中国农民总体是善良的，需求低得可怜，就是吃不饱饭，也不愿轻易造反。
因为如此，周世平开始重点了解土地情况，结果令人瞠目：以宁仁县为例，全县耕地33万亩，官员、士绅占地14万亩，占了4成多。
其余县大都如此，周世平真正体会到了艰难，这些官员、士绅与朝廷有着千丝万缕的关系，牵一发而动全身，如果不下狠手，不可能改变现状，当然不能太彻底，必须采用折衷之法，尽管许多年后又会是如此，可如今不动手，很快会动摇根基。
于是，一条奇怪的圣旨发出来，凡大周士绅、富户，每年租出的土地，向佃户收缴的税赋不准超过土地收入的3成，否则，将受到严惩。圣旨下发后，引起了不小的震荡，不过，周世平不在乎，稳固国本是目前的最大任务，虽然这道圣旨治标不治本，但总比什么都不做的好。
周世平没有想到，秦雨田暗查之后，心态发生变化，居然想着在大周朝廷来一次均贫富的论战。
事情是这样的，早朝时，秦雨田忽然提出了奏折，言大周土地兼并情况严重，阻扰了大周之发展，如今，朝廷并不富裕，而士绅、商贾却是富得流油，长此下去，大周将面临不堪之局面，故建议朝廷对商贾课以重税。
有部分大臣支持秦雨田的想法，不过，他们的目标是针对商贾的，历朝历代，商贾都是被轻视的对象，不过是因为周世平的努力，商贾的地位才有所改变，可是，整个中原，商贾的地位依旧不好，千年的习惯，不是一朝一夕可以解决的。
周世平明白，大周的商贾确实富裕，可是，他们远远赶不上士绅和朝廷官吏，当然，主要是朝廷中手握实权的官吏，如今，富裕的是朝廷重臣，包括自己。而且，朝廷对商贾还是有很多限制的，比如说每年要进行审核，不合格的，就不允许经商了。
周世平更担心的事情还不是这些，秦雨田提出来的事情，代表了大周、中原绝大部分读书人的心态，如今的时代，读书人是主流，周世平是无力去阻止读书人的想法的，他一个人，不可能改变一个时代，不可能让所有人都有前世那些先进的想法，比如说科举，读死书、死读书，根本不考虑读的书有用无用，但是，科举有很长的历史了，所有大臣几乎都是依靠科举进入官吏队伍的，要是突然间改变，恐怕提议者会粉身碎骨。
周世平没有制止朝廷大臣的争论，想说就让他们说出来，就是强行压制了，私下里，这些人还是要说的。人的心思是很奇怪的，商贾有钱了，就会想着改变地位，读书人自然不会允许，因为万般皆下品，惟有读书高，商贾怎么能够和读书人混为一谈。
争论无休止，周世平无奈，抛出了一首打油诗：终日奔波只为饥，方才一饱便思衣，衣食两般皆俱足，又想娇容美貌妻，娶得美妻生下子，恨无田地少根基，买到田园多广阔，出入无船少马骑，槽头扣下骡和马，叹无官职被人欺，县丞主薄还嫌小，又要朝中挂紫衣，若要世人心里足，除是南柯一梦西。
周世平的诗引起了很大的震荡，不仅仅是商贾，朝中大臣，谁没有这样的心思，不过是周大人通过这首通俗的诗句说出来罢了。同时，大臣亦明白了周大人的意思，自古以来，追求繁华奢侈，都是所有人的梦想。
朝廷中的议论慢慢淡了，周世平内心却不平静了，他想到了很多，前世的无奈，如今的辉煌，似乎是莫大的讽刺，权势是所有人的追求，一朝权在手，便把令来行，众人听你的，尊敬你，可是，会有永久的辉煌吗。
皇上下了圣旨，赐周世平土地万顷，都是京城周围的好地。
周世平没有土地，这是大周朝廷的一道奇怪的风景，周世平是周家庶出子弟，本来就没有资格继承土地，进入朝廷之后，周世平没有想到过买卖土地，现在，朝廷议论土地兼并问题，实际上是无法解决的，因为土地最多的，就是皇上和皇室，这次，皇上赐给周世平的土地，就是皇上自己的土地。
周世平不敢抗旨，这好比是大家伙都发不义之财，独独一人自命清高，这一人能够长久生存下去吗？周世平明白，他代表的就是士绅、地主、官吏阶层的利益，类似的赏赐以及官吏、士绅的进贡会源源不断而来，他是无法拒接的，只有皇上、士绅、官吏认同了他，他才有可能大展宏图。
周世平不是笨人，无论怎么努力，人死之后，一切都是一场空，清朝的雍正皇帝，勤勤恳恳，可是，就因为得罪了士绅、官吏，最终的形象惨不忍睹。
周世平明白，如今，土地兼并这般严重，最终形成的结果，就是国家穷了，百姓穷了，士绅富了，典型的穷庙富方丈啊。
周世平不禁为古人的经济观念感到悲哀：纵观历史，堂堂华夏，唐宋元建立起来的国威，因为明清的盲目自大、闭关锁国，特别是明朝，土地兼并严重，个人富裕，国家贫穷，致使中华民族后来一蹶不振，沦落为人见人欺的睡狮、弱国，大周不能走这样的道路。周世平是穿越之人，深深明白土地兼并、闭关锁国的危害，不准交易之举是害人害己，不准交易，大周哪里有那么多的钱财装备军队，不准交易，哪里来的商业发展，若是自给自足的小农经济左右大周，将对大周商人、商贸予以沉重的打击，刚刚兴旺的商贸势态很快付诸东流。如今，土地兼并的事情暂时不好解决，可是，大周海岸线近千里，加强与海外的接触，与海外实现交易，可以短时间转移这个矛盾，让普通百姓参加交易，让老百姓富裕了，不也是一条道路。
周世平不得不推迟对吐蕃、回纥、突厥的征战，如今，还是只能够将目光集中到发展上面，征伐吐蕃、回纥、突厥等不毛之地，不一定得到大臣的赞同，大臣是不会有那么长远的目光的，周世平的想法他们不会理解。
周世平暗暗下定决心，只要自己还有一口气在，就要将大周的疆土无限制扩展，让大周人、中原人成为天下最优秀的种族。
工部接到了任务，朝廷拨付银子200万两，以后的3年，每年如此，工部必须按照朝廷的要求，造大船，在大周沿海建立10个以上的码头，其中7成为民用，3成为军用。
工部尚书瞿成彪很是奇怪，工部太忙了，光是大周各地的官道维修、水利工程，已经使工部顾头不顾尾了，现在，朝廷要求造船，瞿成彪团团转，上书朝廷，要求增加工部官吏，没有想到，尚书省批复不准，要求工部依照前例，依旧进行招标承包，工部掌握进度和要求，具体的事宜，不要过多干涉。
瞿成彪很是不理解，造战船，怎么能够由商贾负责，于是，他据理力争，没想到，尚书省居然准了他的奏折，同意工部直接着手建造战船。
工部留在京城的官吏本来就不多了，为了造船，大量的官吏被抽调出京城，从开平4年8月开始，工部除了留守的官吏，其余的散布道大周各地去，朝廷的要求很严格，一年时间内，造出5艘大型战船。
