曹操走后，周仓下令郯城仍作为徐州制所。徐州下辖广陵、琅琊、东海、庐江四郡，共五十四县。
其中庐江江郡实际包括故庐江和九江郡在江北的九个县。原来的东海国、琅琊国的藩王早已被黄巾乱军所杀，财物被夺，侥幸逃脱的子弟经过刘备、吕布、曹操连番征战，早已逃到别处，封国名存实亡，周仓在曹操的许可下趁机撤掉。
周仓回到陶谦旧宅又是唏嘘一番，祭拜陶谦，感念他对自己的恩情，没有甘公的赏识和提携，自己还不知道在哪里奔波。徐州需要好好的筹划，周仓不敢对官职体系做大的变革，与周文、张炯商议后，对手下重组：
一是，班子重组。
尽管少了下邳、彭城两郡，周仓决议对外仍称徐州。自己正式的官身却是扬州刺史，也算是个另类。周文为徐州别驾，作为副手。扬州刺史的副手的官身是徐州别驾，又一个另类。
设七司作为日常管理机构：张炯遥领琅琊太守，执掌吏政司。陈矫领东海太守，执掌刑律寺。张颌领兵马大都督，执掌兵马司，张双领经济使，执掌财税司。糜芳领转运使，执掌屯田司，周冲领安全使，执掌密谍司，周喜领监察使，执掌监察司。甘池为琅琊从事，陈仲为庐江从事，周吉为广陵从事，周祥为东海从事。
七司之外，周仓别出心裁的成立徐州商行，苏平出任第一任大掌柜，与各司同级，张晋、苏扬为其副手，负责对外贸易。对外输出主要是盐、果酒，输入的主要是粮食、铜铁和药草。
庐江刘勋的存货为周仓多争取到两年的物资，周仓叮嘱糜芳推广小麦和稻米，并想办法提高粮食和果酒产量，陶应陶商两兄弟为其副手。刘立的收入来源已经日渐萎缩，以后徐州的发展很难再借助于横财，只能依靠自己。
周仓估计，一年以后就可以把更多的钱用来购置药材和铜铁、布匹，也有力量吞并整个徐州。
药材问题现在是华佗研制新药的瓶颈，他被周仓忽悠了：滇南和闽南哪是那么容易去的，兵荒马乱不说，当地的土人野蛮嗜杀，道路不通，毒虫瘴气横行，华佗派出去很多人，活着回来的没有几个。在周仓心中人比钱金贵，所以他就尽可能的通过徐州商行引进药材。
大别山发展也遇到瓶颈，土地资源有限，产出仅仅能够维持人口的需要，无法再产出更多的粮食提供给徐州。能够给徐州提供支持的就是人力和山里的大量水果，用于酿酒。
三个军事重镇：在东北方，裴元绍为鹰扬将军，曹性为校尉，陈仲为从事，与泰山郡的臧霸相呼应，牵制青州的袁谭。东南方向，陈登为广陵太守，甘宁为凌江将军，掌管广陵军事，对抗孙策。西南方向，徐晃为虎威将军，庐江太守，徐盛为建忠将军，协助镇守庐江，甘池为从事，成为荆州与江东之间的楔子。裴元绍没有领琅琊太守，而是由张炯遥领，是周仓下令裴元绍全力备战，准备进攻青州的城阳郡。
好兄弟丁奉听说徐盛出息了，也赶来投奔，徐盛将他引荐给周仓，周仓又封丁奉为立义将军，作为甘宁的副手，操练水军。
二是，队伍整编。
周仓手下已经有六万兵马，在徐州制所屯兵两万，骑兵两千人，其他三郡各屯兵一万两千人，不再继续扩军。
十人为一伍，设伍长一人，其余按一至九编号，伍长死，按序顶替。十二伍为一标，各伍以地支命名，一标计一百二十人，设都尉一人，都尉死由伍长按序顶替。十标为一哨，各标以天干命名，一哨计一千二百人，设校尉一人，左右尉各一人，校尉死以左右尉顶替，左右尉再死以都尉按序顶替。五哨为一营，以五方命名，其中前后左右四哨为主战，中哨由五标亲卫，一标斥候、探马、传令，四标医官、工兵、辎重兵、火头兵及各类辅兵组成，一营合计六千人。
周仓按五行给各营命名：
庐江为火字营，设烈火、炽焰两营，徐晃与徐盛各领一营。
广陵为水字营，设涉水、斩浪两营，甘宁、丁奉各领一营。
琅琊为金字营，设断金、先锋两营，裴元绍、曹性各领一营。
徐州为土字营，设裂土、磐石两营，曲阿、陈到各领一营。
木字营还没有成立，周仓已经确定两营分别为青木和破竹。张颌所率之营，周仓想不出合适名字，就称为独立营。张铁匠仍任匠做营管事，军事化管理，但不作为军务。
如此一来，每个士卒都有自己的编号：火字烈火营前哨甲标子伍一号，张三。土字磐石营后哨乙标丑伍九号，李四，等等。张颌等将军们对此整编评价很高，有利于管理和指挥，统计伤亡人数，尤其是设立医官、工兵等辅兵对提高军队士气和战斗力很有帮助。至于各营中弓兵、刀兵、枪兵、骑兵如何设置，周仓交给各位将军自己安排，根据战事自由搭配，专业的活还是交给专业的人。
三是，察举重组。
盼望很久，周仓终于可以动手改革察举制，曹操、刘备、吕布的角逐，使糜、陈、曹三大徐州士族势力全部被清洗，周仓的手上很干净的接收徐州，既没有仇家进行报复的隐患，又没有掣肘的势力进行干扰，可以放心的开展徐州建设。周仓不会再让徐州出现大氏族，这一点他很自信至少三十年内不会有，即使陈家在广陵还有一点影响，经过打磨的陈登不会有更多的杂念，更何况他未必能再活五年。
周仓宣布徐州不再举茂才荐孝廉，今后的徐州境内官吏的选拔都是从学院毕业生中选取，非学院毕业的人才或者外地学子如要为官，需要经过学院考评出具报告。当然作为最高长官，周仓手中仍然保留直接任命的权利，周仓不打算常用，这个口子只能越缩越窄，一旦敞开便真的如同黄河决堤一发不可收拾。
