唐绍仪到了天津后，向袁世凯递上了辞职书，在书中他是这样说的：“因为感染风寒引发了旧疾，所以到天津养病，还请任命其他职务。”袁世凯立即发电报挽留，并给足他时间休养。一边任命了外交总长陆征祥代任总理，一边派秘书长梁士诒到天津去劝慰唐绍仪。
但唐绍仪已经决心辞职了，于是又写了一份辞职书交给梁士诒带回北京。袁世凯跟唐绍仪已经决裂了，怎么还会愿意让他做什么总理呢？他只不过是表面上挽留一下而已。唐绍仪早就知道袁世凯的想法，他也不肯再继任总理。袁世凯自认为该做的已经都做了，就由他去了，批准了他的辞职。
传闻唐绍仪在天津待了几个月后，在坐船回南京的路上遇上了刺客黄祯祥，幸好唐绍仪发现得早，才没被刺杀。当时唐绍仪还抓住刺客问：“你究竟是什么人？”黄祯祥坦然地说：“我与先生并没有仇恨，今天我是奉袁总统的命令来刺杀你，但看到先生坦坦荡荡，我也下不了手，不然恐怕先生早就死在我手上了。”唐绍仪说：“你既然心地善良，我也不深究。不过麻烦你转告总统，告诉他不要用这么低劣的手段了。他想杀人也会有人想要杀他，冤冤相报何时了！”呵，如果袁世凯真的能够听进去这些话，也不会有后来的事了！黄祯祥连连答应就离开了，唐绍仪便安心往南方去了。
唐绍仪辞职后，总理一职总要人接任。袁世凯先是推荐了陆征祥，于是依照《临时约法》第三十四条，征求参议院的意见。陆征祥，字子欣，江苏上海人，曾经是广方言馆的毕业生，曾出国留学，是十分有才气的一个人，他回国没几年就升为了参赞，后来担任驻荷兰大使以及海牙平和会大使。民国建立后，因为他是外交老手，袁世凯于是把他召回国担任外交总长。陆征祥性情温和，而且没有加入任何党派，所以袁世凯才想要他继任总理。
这时候的参议院里，议长林森回老家了，副议长王正廷也辞了职，议院改选了吴景濂为议长，汤化龙为副议长。议员也只有十几个人，但分成了好几个党派。根据政治家的研究认为，国外的立宪制国家，没有一个国家没有政党，而且还有好几个政党。因为国家大事容易出现决策失误，各个政党一起讨论才能得出一个真正正确的决策，所以外国才有“越竞争，越进步”的谚语。
以前满清预备立宪的时候，我国就曾模仿过外国集会结社，如：宪友会、宪政实进会都曾风靡一时，已经有了政党的雏形。到了民国初期，最著名的就是革命党了。革命党是从同盟会发展起来的，其中最重要的两个人物，一个是担任同盟会总理的孙中山，另一个是担任总理助理的黄兴。之外还有宋教仁、汪兆铭等人，他们都是革命党的干事。革命成功之后，同盟会变成了政党，同时宣布了九条党纲：
（一）完成行政统一，促进地方自治；
（二）实行种族同化；
（三）采用国家社会政策；
（四）普及义务教育；
（五）主张男女平权；
（六）励行征兵制度；
（七）整理财政，厘定税则；
（八）力谋国际平等；
（九）注重移民开垦事业。
根据这九大党纲来看，俨然有促进和平统一的气象了。后来又有了章炳麟、张謇发起的统一党，还有从宪友会发展成的国民协进会，以及湖北人发起的民党，一共三部分。有些前清的儒士或者官吏最开始也各自为政，后来逐渐合并成了共和党，也规定了党义，大致是：
（一）保持全国统一，取国家主义；
（二）以国家权力，扶持国民进步；
（三）应世界大势，以平和实利立国。
这三点隐约跟同盟会有些针锋相对的意思。当时人们把同盟会称为民权主义，共和党称为国权主义。没过多久，又有由蔡锷和王芝祥等人组织的统一共和党出现了，他们规定了十二条党纲：
（一）划定行政区域，实谋中央统一；
（二）厘定税则，务期负担公平；
（三）注重民生，采用社会政策；
（四）发达国民经济，采用保护贸易政策；
（五）划一币制，采用金本位制；
（六）整顿金融机关，采用国家银行制度；
（七）振兴交通，速设铁道干线；
（八）实行军国民教育，促进专门学术；
（九）振刷海陆军备，采用征兵制度；
（十）保护海外移民，励行实边开垦；
（十一）普及文化，融合国内民族；
（十二）注重外交，保持国家对等权利。
这十二条党纲，力求国权与民权的平衡，夹在同盟会和共和党中间，看上去是中立，实际上跟两个党的界限都不清晰。参议院中的议员就是在这三个党中选出来的。当时参议院里面除去西藏，总共有一百二十一个席位，三党的人就占去了三四十个。一百二十一个人里就分成了三个党派，那如果有四亿人的话呢？还不知道要分成多少党派呢！
袁世凯这次提出由陆征祥继任总理，同盟会十分反对，共和党受了袁世凯的笼络表示同意，并且还把统一共和党也拉进了他们的阵营。所以最后投票的时候，只有同盟会议员投了反对票，陆征祥得了多数票成为了总理，第二天就有总统的命令发布了。
内阁从姓唐变成姓陆，之前的国务人员都跟唐绍仪有连带关系，纷纷提出辞职。第一个是交通总长施肇基，他是唐绍仪的亲戚，接着是教育总长蔡元培、司法总长王宠惠、农林总长宋教仁，还没上任的工商总长陈其美、署长王正廷。这些人都是跟唐绍仪同党同心的人，袁世凯一个都不挽留，一律批准了他们的辞职。熊希龄看多半人都走了，也不好意思再留下来，于是也递上了辞职书。他虽然跟唐绍仪没什么关系，但也不是跟袁世凯一派的，所以也得到了批准，自由地解甲归田了。只有内务总长和陆军、海军总长依然就任，其中的缘由不言而喻。
袁世凯要重新任命各部总长了，财政总长提议了周自齐、司法总长是章宗祥、教育总长是孙毓筠、农林总长是王人文、工商总长是沈秉坤、交通总长是胡维德。他先把名单发给了陆总理，然后转交给参议院征求同意。陆总理对袁世凯唯命是从，之前唐绍仪的内阁成员还多半有些自己的主张，到陆征祥的内阁成员就基本上都是袁世凯的人了。
陆征祥拿着名单到了参议院，全体议员都起立鼓掌表示欢迎，都认为他外交经历丰富，又有才气，应该有特别的政见。等他上台演讲的时候，议员们更是热烈鼓掌。他开口的时候，大家都是屏气凝神，生怕漏听了一个字。没想到这陆总理英语说得很溜，国语却不擅长。这可能是当时中国西学家的通病吧。陆征祥一开口就支支吾吾地不知道说什么好，宣读内阁成员名单的时候却大声地说道：“有了国务总理，就绝对不能缺了国务员，单靠总理一个人的才力做不成大事。鄙人不才，刚刚上任，还要靠各位国务员一起合作。现在有几个候选人名单，还请诸位秉公决议。例如人家举办寿宴的时候，我们要先看菜单然后再选菜，更何况是选国务员这种大事！”
这话一说完没有人一个人鼓掌，还有人嬉笑说：“总理多次出国，吃惯了西餐，当然是知道看菜单的。我们都是从乡下来的，没看过菜单。”说完哄笑成一片，那边又有人接着说：“估计是总理的生日要到了，我们可要去祝寿，好好吃一顿。总理府中的菜单肯定都是精挑细选的，想必格外美味吧！”这么明显的挖苦，陆总理不禁面红耳赤起来，暗自想着：“外国人那么厉害，我从没受过这样的嘲笑，今天在自己国家却被奚落成这样，真是出人意料。”这下他可没了演讲的心情，走下演讲台把名单交给了议长后，自己就垂头丧气的离开了这个是非多的地方。
议员们也不送他，等他走了之后还在议论纷纷：“民国刚刚建立，全靠之前的唐总理励精图治，如今来了个陆总理，以后还有什么期望？”同盟会的议员更是气愤，站起来说：“我们是一开始就极力反对的，没想到你们那么多人投了同意票，难道都被他收买了吗？”共和党一听见“收买”两个字气愤不已，马上就跟同盟会成员吵了起来，一时间参议院鸡飞狗跳。议长吴景濂见众人都乱成了一团，赶紧跳出来宣布散会，大家这才一哄而散。
第二天，参议院开会对国务员名单进行投票，打开投票箱一看，全是反对票。同盟会的成员又站出来说：“今天各位是明智的，但如今总理已经任命了，就算提出换人，恐怕还些腐败之人。我觉得必须让老陆下台才行！”大家都十分赞成这个提议，于是就提出了弹劾总理，并把文件送到了总统府。袁世凯对此不管不顾，置若罔闻，但陆征祥面子上过不去，还是自己提出了辞职，袁世凯不批准他，又把名单换了一批人，议员们仍然拒绝。袁世凯老谋深算，一点也不着急，但他暗地里却安排得妥妥当当了。
不到一天，军队和警局两界就遍布传单，大致是说：“目前内阁急需人才，但参议院却故意为难，让我们用血肉换来的民国变得像是没政府了一样。如果长期这样阻碍政治，我们只有用武力解决了！”这种话一传播开来，都城里面又乱成一团，参议院也收到了好几张传单，上面写着要请议员们吃枪子儿。议员们都是血肉之躯，哪一个不怕子弹？于是平日里都缩在家里，连集市也不敢去。呵，就这点胆子，还做什么议员呢？
袁世凯暗自窃喜，准备了十几桌酒菜宴请议员们。议员们不好拒绝，但又不敢去，商量了好久只想出了一个“谢”字。袁世凯早知道他们不敢，于是派了秘书长梁士诒去邀请，议员们看到梁秘书来了，才敢答应。于是议员们跟在梁秘书的后面小心翼翼地进了总统府，见到袁世凯出来迎接，大家才松了一口气，但是到了开席的时候，袁世凯却只叫梁秘书作陪，自己走了出去。
酒过三巡之后，梁秘书表明了总统的意思，议员们哪里再敢拒绝？连连点头答应，最后吃饱喝足之后，袁世凯又出面说了几句客套话，议员们都恭恭敬敬的听着，表示多谢款待后就一起离开了。收服了议员，袁世凯越发得意了。
第二天，参议院又进行了投票表决，除了蒋作宾之外，其他人的票数都过半了。袁世凯于是又任命刘揆一为工商总长。至此，内阁就已经组建好了。只是陆征祥之前被嘲笑，不免还有点气愤。他请了病假住进了医院，也不管政务了。从此所有国家大事都由总统府决定，总统的权力越来越大。
同盟会的议员虽然不得已对阁员投了赞成票，但心里依然不服气，经常发声说军警不能干预政治这类的话。还通知了各省的都督，鼓励他们上书。袁世凯知道后颁布了两条通令，一是劝诫政党，一是禁止军警干预政治。当然，前面那条才是他的重点：
民国肇造，政党勃兴，我国民政治之思想发达，已有明征，较诸从前帝政时代，人民不知参政权之宝贵者，何止一日千里。环球各国，皆恃政党，与政府相须为用，但党派虽多，莫不以爱国为前提，而非参以各人之意见。我国政党，方在萌芽，其发起之领袖，亦皆一时人杰，抱高尚之理想，本无丝毫利己之心，政见容有参差，心地皆类纯洁。惟徒党既盛，统系或歧，两党相持，言论不无激烈，深恐迁流所及，因个人之利害，忘国事之艰难。
方今民国初兴，尚未巩固，倘有动摇，则国之不存，党将焉附？无论何种政党，均宜蠲除成见，专趋于国利民福之一途。若乃怀挟阴私，激成意气，习非胜是，飞短流长，藐法令若弁髦，以国家为孤注，将使灭亡之祸，于共和时代而发生。揆诸经营缔造之初心，其将何以自解？兴言及此，忧从中来。凡我国民，务念阋墙御侮之忠言，懔同室操戈之大戒，折衷真理，互相提携，忍此小嫌，同扶大局，本大总统有厚望焉！此令。
禁军警令上写着：
军人不准干预政治，迭经下令禁止在案，凡我军人，自应确遵明令，以肃军律。闻近日军界警界，仍有干涉政治之行为，殊属非是。须知军人为国干城，整军经武，目不暇给，岂可旷弃天职，越俎代庖，若挟持武力，率意径行，万一激成风潮，国家前途，曷胜危险？至警界职在维持治安，尤不应随声附和，致酿衅端。除令陆军内务两部传谕禁止外，特再申告诫，其各守法奉公，以完我军警高尚之人格！此令。
看看这两则法令，看上去是金玉良言，可别人又哪里知道袁世凯的醉翁之意呢？我也是到民国五年才明白袁世凯这两封通告中的含义很深呢！
袁世凯已经说服了议员，又用手段遣散了军队来巩固中央政权。后面的事留到下章再说。
