登陆注册
1291900000016

第16章 风雨后的彩虹——劳教戒毒转型的历史意义(2)

第一,医院的管理模式。《禁毒法》进一步确定了医疗技术在戒毒工作中的主导作用。这是从戒毒的规律和要求提出的。作为戒毒机构的强制隔离戒毒所或戒毒康复所在管理上引进医院的管理模式,进行创新与改革,使之既有利于对戒毒人员的管理,又有利于对他们的戒治,做到效果的最大化。比如,参照医院的“主管医生负责制”,实行“主管警官负责制”、病房的查房制度、建立个人病历档案等等。

第二,劳教矫治的形式。劳教工作创造了很多教育矫治的有效形式,这些矫治形式活、内容好、方法新,对改变劳教人员的行为,提高劳教人员的认知水平,特别是矫治他们的恶习起到了积极的作用。比如个别谈话教育、辅助教育、必需的事实政治教育、职业技术教育等都可以引入到戒毒工作中,但要注意的是,不宜过多,适当为好。

第三,体育行为方式。体育对矫正一个人的行为,增强身体素质具有很重要的作用。要组织戒毒人员进行队列操练,开展形式多样的体育活动。这些,都有利于改变戒毒人员自由散漫的不良行为,增强他们的体质,为戒毒创造一个良好的身体条件。

(三)转型认识需前行。《禁毒法》的实施对劳教场所的戒毒工作提出了更高的要求。当前,我国戒毒工作的形势十分严峻,戒毒工作的任务十分艰巨,对劳教场所的戒毒工作提出了更高的要求,可以从以下三个方面来认识:

1.劳教场所开展强制隔离戒毒工作有一定的困难。这是一项全新的工作,加之目前存在管理不顺,方法不多等问题,制约着劳教场所戒毒工作的开展。

2.戒毒方法的探索任重道远。要依据《戒毒法》的法律要求和戒毒工作的规律,适应新形势和新变化,总结过去劳教戒毒工作行之有效的方法和措施,探索出具有劳教场所特色的戒毒模式和方法,这的确是非常的艰巨的任务。

3.各级领导必须充分的认识到:戒毒是一项十分艰巨的工作,是一项专业性很强的工作,强制隔离戒毒所、戒毒康复所不仅仅是一个执法机关,也是医院、心理治疗机构。它需要大批戒毒的专业人才,认真贯彻“专家治所”的办所理念,把劳教场所戒毒工作办出特色。

三、《禁毒法》推动着劳教场所戒毒工作的发展

《禁毒法》颁布后,关于“劳教戒毒向何处去”、“劳教系统是否存在”、“干警的出路”等发生了议论和争论,引经据典说明戒毒应该由劳教场所来进行,大力宣传劳教戒毒的优势来举证只有劳教场所能够搞好戒毒工作,更有以工作职责的划分为由认为戒毒应由劳教场所管理。笔者提出了“不争论”观点。问题的关键在于国家花巨资修建的戒毒劳教所不可能当作“农家乐”。当然,不争论不等于不发展,劳教场所只有用发展的业绩,只有用工作的成绩来争得戒毒工作的一席之地。劳教场所戒毒工作的发展必须做到以下三点:

(一)发展是必须的。怎样发展,从新疆劳教工作的实践也许可以得到一些启发。

1.新疆劳教工作的总体印象。新疆的劳教工作,在全国系统内早有名气,他们创建现代文明劳教所的工作走在前列,劳教戒毒的“三五一戒毒模式”,戒毒康复“西域阳光”家园,都很有名气,劳教所干警待遇好,劳教所建设也让新疆的劳教所旧貌换新颜。特别是劳教工作在政法工作中的地位和作用,得到充分体现。更难得可贵的是,这一切都发生在一个边陲地区,条件并不优越的自治区。他们的工作,可用“三个高”来概括:

一是劳教干警地位高。在新疆劳教工作者的地位是很高的,以致其他的一些政法干警也要求调劳教所工作,连乌鲁木齐到吐鲁番的高速公路上,还专门为乌鲁木齐劳教所开了一个专用通道,这是难以想象的,在全国也仅此一例吧!

二是起点高。有为才有位。新疆劳教工作的地位,不是等来的,而是争来的,新疆13个劳教所就有8个建成了部级现代文明劳教所,这在全国也是绝无仅有的。每一个所的硬件都大气、得体,一次到位。虽然地处西部,但他们的工作,他们的理念,他们的硬件、软件,并不比东部落后,有的甚至超过了东部。

三是工作效率高。工作抓到了点子,取得了效果。在新疆有一个棘手、令政府头痛的问题,就是流浪儿童。他们主动将这一问题争取过来,对流浪儿童进行安置教育,并在工作中取得了成绩。自治区党、政都很满意,解决了政府难以解决的问题,受到如此“待遇”也就很自然了。

2.新疆劳教工作好的原因。一是有好的领导。自治区司法厅副厅长、劳教局局长谢晖同志就是这样一位好领导。谢晖是在新疆成长起来的干部,他思想活跃、能力强,有很多创新的思想,并精通劳教工作,这都为他领导劳教工作创造了有利条件。不仅如此,他关心干警的工作和生活,在系统内有很高的威望。各劳教所和局机关,有近百名三级警监,办公条件好,住房宽敞明亮、舒适惬意。

二是有好的思路。人们说:思路决定出路。有了好的思路,并照此发展,就一定会有好的出路。首先,抓了难点,解决好了全局与局部的关系。劳教工作的难点就是戒毒工作,这也是政府的难题。新疆劳教场所花大力气抓了这一工作,并取得了政府的认可。它是全国最早挂牌“戒毒管理局”的自治区,在《禁毒法》实施一年的时间内,新疆劳教管理局就解决了与公安在强制隔离戒毒工作上的衔接难问题,通过抓戒毒工作,改善了办所条件,创造了硬件居全国一流的佳绩。其次,抓了亮点,解决了继承与创新的关系。谢副厅长有这样一句话:“新疆劳教工作只有创新,才有出路。”他们在继承劳教工作的同时,大胆创新,在戒毒工作上,在管理工作上,在处突上,处处闪烁着创新的亮点。再次,抓了关键点,解决好了从严与从优的关系。新疆劳教场所选拔了一批懂专业有实干精神的干警充实到各级领导岗位。因为只有熟悉劳教业务的领导,才能带领干警走出一条创新之路。新疆劳教所领导交流的力度是很大的,从南疆到北疆,横跨两千多公里,但他们都乐意去,其原因在于他们无后顾之忧。

三是有一套好的机制,具体体现在以下方面:规划机制,一旦形成了就不改变;用人机制,用好的干部、实干的干部;场所安全机制,教育机制等等。

(二)发展是科学的。劳教场所戒毒工作必须发展,这是《禁毒法》对劳教场所戒毒工作的要求,是党和政府的要求,人民的要求,也是劳教场所戒毒工作自身发展的要求。但这个发展绝不是盲目的发展,而是按照劳教场所戒毒工作的实际,走科学发展的路子。科学发展必须尊重人的意志,牢固树立以人为本的理念。因为任何社会的进步、科学的发展,都离不开人,劳教场所戒毒工作也是如此。要用科学发展的理念武装全体干警的头脑,特别是领导干部,在劳教场所戒毒工作中,要让全体干警知道劳教场所戒毒工作发展的思路,发展的方向,发展的目标,科学规划、精心组织,发展的成果要经得起时间的检验,而绝不能脱离实际,搞所谓的政绩工程,更不能因私利断送劳教场所戒毒工作的科学发展。

在劳教场所,戒毒工作规划应充分听取干警的意见,对事关劳教场所戒毒工作中的机构设置,戒毒所的迁移,劳教场所戒毒工作发展的近期、中期、远期目标等重大问题都应由干警充分发表意见,最后审定并照此发展。切忌随意迁移,随意更改,随意“指点江山”,这样既挫伤干警的积极性,又影响劳教场所戒毒工作的发展。

劳教场所戒毒工作的规划必须尊重戒毒工作的客观规律。在规划中,要尽量减少劳教工作的痕迹,充分考虑戒毒人员戒治的需要和戒毒所戒毒工作的需要。如在基本建设规划时,既要考虑戒毒人员戒治安全的需要,但要避免铁门、铁窗给人森严壁垒的感觉,可用不锈钢制作一些防护栏杆,防止其自伤、自残、自杀,减少对防逃的防控,真正体现强制隔离是一种措施,而非惩罚。同时,也要考虑开展戒治工作的需要,要有医院规划,要有开展矫治工作的基本设施,把戒毒所的发展真正落实在科学发展上。

总之,劳教场所戒毒工作是否科学发展,实践是检验的唯一标准。工作出成绩,就是科学发展的具体体现。

(三)发展是可持续的。戒毒工作的可持续发展,必须把戒与治放在中心位置,聚精会神搞戒治,一心一意谋发展。只有戒治工作搞好了,戒毒工作才会有发展,劳教场所戒毒工作才会可持续发展。

《禁毒法》的实施,不是探索戒毒的方法和手段,也不是探索戒毒工作新路子工作的结束或停止。而是提出了要针对新的情况、新的问题进行不断的探索和创新的要求。当前,劳教场所戒毒工作要在如何有效解决毒品的脱瘾、复吸、戒毒上下足功夫,真正探索出一套科学的、可持续发展的有效戒毒机制。在具体的工作中,处理好以下五个关系:

1.禁毒与戒毒的关系。禁毒工作关系到国家和民族的生死存亡,它是一个强盛国家必须面对和解决好的大问题。国家通过立法,以法律的形式确定了禁毒的目的和意义,公民依法禁毒的责任和义务,禁毒工作的方针与工作机制,以及开展全民禁毒宣传的重要意义,政府、职能部门、社会团体、公共场所、单位、基层组织及家庭开展禁毒工作各自的职责及法定义务,也对管制毒品,禁毒国际合作等,具有指导作用。

戒毒工作是禁毒工作的一部分,它是禁毒工作的关键工作,这是因为,只有解决好戒毒的问题,才能有效地促进禁毒工作。打击毒品犯罪,必须在狠抓禁种、禁制、禁贩、禁吸的同时,加大戒毒工作的力度,加大戒毒工作的宣传,只有戒毒工作取得突破,才能取得禁毒斗争的胜利。这就要求各级党政组织,领导干部在重视禁毒工作的时候,切不可忘记戒毒工作的重要性,认真贯彻好《禁毒法》对戒毒工作的要求,认真落实好戒毒工作的各项措施,认真处理好戒毒工作中出现的问题和矛盾,以真抓实干的精神在戒毒工作上有所作为,推动禁毒斗争取得好成绩。

2.戒毒工作近期与长期的关系。把近期的戒毒工作业绩同长期戒毒工作的国家利益结合起来。劳教场所戒毒工作既要考虑当前发展的需要,又要考虑劳教场所戒毒事业未来发展的需要;既要遵循戒毒的规律,又要讲究戒毒的科学;既要讲究戒毒工作的突破,又要讲究长远的社会效益;劳教场所戒毒工作要抓紧解决好当前关系未理顺,机制未形成,体制未完善等问题,同时要着眼未来劳教场所戒毒工作的发展,坚决防止急功近利、乱点鸳鸯的行为,坚决反对作秀,追求政绩的短期行为。要从劳教场所戒毒的实际出发,从国家的禁毒大业出发,切实做好戒毒工作,有利于禁毒事业取得成效。

3.强制隔离戒毒与康复戒毒的关系。《禁毒法》赋予了司法行政机关(劳教场所)三种戒毒措施的职能:一是强制隔离戒毒措施的职能,由强制隔离戒毒所来实施;二是戒毒康复措施的职能,由戒毒康复所和康复中心实施;三是自愿戒毒的措施,由有医疗和戒毒双重执业资质的戒毒所医院实施。三种戒毒措施,同时赋予劳教场所,构成了一个相对全面的戒毒工作格局。这是法律对劳教场所戒毒工作的认可,也可理解为国家对如何进一步完善戒毒工作的体系进行的一些试验,对戒毒工作的后续照管提供了有益的经验,使戒毒工作的运行机制更加科学,戒毒的方法更加完善,戒毒的效果更加凸显。

劳教场所戒毒工作如何把三者有机结合起来,是一个值得关注的问题。强制隔离戒毒、戒毒康复、自愿戒毒之间是相互补充,相互完善的关系,构成了一个完整的戒毒措施体系。首先,对强制隔离戒毒人员进行生理脱毒、生理康复、心理康复的治疗,一年后诊断评估,对戒毒情况良好的戒毒人员或对强制隔离戒毒期满的戒毒人员,提前3个月解除强制隔离戒毒。其次,对解除强制隔离戒毒的戒毒人员,一律先送戒毒康复中心,戒毒康复中心作为回归社会的桥梁,担负起对戒毒人员进行康复训练,职业培训,回归前的心理教育,拒毒的能力训练等,为他们回归社会创造条件,做好衔接。第三,有复吸问题或有关戒毒问题的人员,可来医院进行戒毒门诊、心理咨询,度过“困惑期”,已经复吸的,可来院住院治疗。这样的衔接,既最大化的用好了戒毒的硬件、软件资源,又使劳教场所的戒毒工作形成了一个完整的体系;既有利于扩大劳教场所戒毒工作的影响,又会赢得社会对劳教场所戒毒工作的支持。但在实施中,有两个问题必须解决,一是评估诊断后或戒毒期满、提前或延期的审批权。可由戒毒机构报省戒毒管理局审批获得。现行的审批方式不可取,因为中国地域广阔,戒毒人员分布广,如四川省有300多个县级公安机关,而劳教场所的强制隔离戒毒所只有7个,收治强制隔离戒毒人员上万人,这种审批方式繁琐,审批时间也长。网上审批,由于一些原因,工作落实很难。二是劳教场所的戒毒康复和医院可模拟社区康复,可不由民警管理,也可聘请社会有关戒毒专业人士开展工作。这样有利于戒毒康复的社会化,而非“劳教化”,避免“二劳教”的管理方式和管理模式,使戒毒康复向社会开放,向戒毒人员开放,成为戒毒人员的“回归家园”。这两个问题解决好是前提,如果解决不好或无法解决,就难以处理好强制隔离戒毒与戒毒康复的关系。一个系统里的戒毒工作都难以衔接,就更谈不上与社会衔接了,与社会的有效衔接也只能是一句空话。

4.劳教戒毒与劳教场所戒毒的关系。首先应明确的是:劳教场所的戒毒工作不是劳教戒毒。这是因为劳教戒毒的法律定义是一种强制性教育措施,而劳教场所的强制隔离戒毒、戒毒康复是一种教育挽救措施。它们的目的、性质、任务都有本质上的区别。首先,劳教戒毒是一种处罚措施,是对有违法行为或轻微犯罪行为人进行处罚。而劳教场所的戒毒是针对有违法行为病人的教育挽救措施,不是处罚措施。其次,劳教戒毒的目标是把他们改造成为对社会有用的新人,而劳教场所戒毒的目标是戒掉毒瘾,回归社会。再次,劳教戒毒的手段主要是教育,包括政治、文化、技术、劳动等教育,而劳教场所戒毒的手段是强化戒治。

可见劳教戒毒与劳教场所戒毒在体制、管理方式、戒治手段上的继承与发展关系。

应该这样理解,劳教戒毒开创了劳教场所戒毒工作的起始,劳教场所戒毒工作应继承与发展劳教戒毒的基本优势。继承不是走老路,劳教场所戒毒不能走劳教戒毒的老路,发展就要创新,只有在继承劳教戒毒优势的同时,创造出新的方法和手段,才能使劳教场所戒毒工作有一个大的发展。

同类推荐
  • 环境法治与伦理的生态化转型

    环境法治与伦理的生态化转型

    《环境法治与伦理的生态化转型》将理论性、可读性、实践性结合起来,对生态文明时代的环境法治与伦理进行了较为细致的探讨。《环境法治与伦理的生态化转型》对环境法治的理论基础、运行机制以及伦理支撑的专题研究,在一定程度上具有拓宽环境法学研究视野和更新环境伦理认识的学术意义,可作为高等学校环境法学与环境伦理学专业的研究生和本科生教学用书,也可供环境管理学、环境社会学及相关专业研究者和社会读者参考使用。
  • 社会学与人类学

    社会学与人类学

    马塞尔·莫斯是法国著名的社会学家和人类学家,他对交换形式与社会结构之间的关系曾作出高度创造性的比较研究,他有关人种学理论和方法的观点也对许多社会学家产生了影响。本论文集编入了他内容最丰富的一流社会学专题论文。他的“论礼物”是很有影响的著作,着重论述了美拉尼西亚、波利尼西亚、北美洲西北部等地土著民族的交换和契约形式,并对赠与、接受及偿报等行为的宗教、法律、经济、神话和其他方面予以探讨,典型地体现了他对社会现象研究的“以小见大”之法。该论文集的出版为社会学研究人员的学习、查阅提供了极大的便利。
  • 农民道德常识读本

    农民道德常识读本

    《意见》强调,各级党委、政府要高度重视农村精神文明建设工作,始终坚持两手抓、两手都要硬的方针,把加强农村精神文明建设与转变农村经济发展方式、加快农民致富步伐结合起来,与学习型党组织建设和创先争优活动结合起来,列入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考核评价体系,作为领导干部工作实绩考核的重要内容。增加农村精神文明建设工作的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,并向边远、贫困和民族地区倾斜。加大城市对农村精神文明建设的支持力度,组织开展结对共建活动。加强农村基层工作队伍建设,发挥乡镇党委宣传委员和大学生村官、文化协管员在农村精神文明建设工作中的重要作用。各地区各有关部门和单位要担负起重要职责、发挥自身优势,推动农村精神文明建设各项任务落到实处,形成全党全社会共同关心支持农村精神文明建设的新局面。
  • 2015年山东省情研究报告

    2015年山东省情研究报告

    为进一步深化对山东省情的研究和调查研究成果的运用,服务于山东省经济社会发展,山东省委政策研究室编印了《2015年山东省情研究报告》一书,收录2015年度省委、省政府组织完成的若干重要问题调研报告,省委政策研究室等省直有关部门单位完成的重要研究报告,以及各市委政策研究室完成的重要研究报告,供各级领导干部和政研工作者学习参考。
  • 2017年上海民生发展报告(谷臻小简·AI导读版)

    2017年上海民生发展报告(谷臻小简·AI导读版)

    智库报告之一,集中反映了上海转型发展、城乡一体、社会民生、基础教育和社会建设等领域的最新成就和一线案例,对于中央和地方政府的发展改革具有很高的参考价值。
热门推荐
  • 腹黑王爷骗妃记

    腹黑王爷骗妃记

    “殿下,孩子我不要!”白翎冷冷说道。司马宏陵微怒,说:“什么?不要?那是我在你肚子播的种子,要收获才行啊!”白翎一瞥,不屑的说:“他不该来这个世界!”“你就那么狠心,信不信,本宫废你武功,关你禁闭!”“你敢?”“我怎么不敢?”
  • 呼兰河传

    呼兰河传

    “文学洛神”、民国四大才女萧红的经典作品“有一座城,我来了,便再也不曾远离。”这是民国作家萧红影响数代人的经典之作。呼兰河畔,有着萧红快乐而纯真的童年记忆,哪怕这里是一片饱含着痛苦与绝望的荒凉土地,但这里生活过她慈祥的祖父,也有她后花园中的动物与植物,这都是萧红生前寂寥生命中的一抹暖色。在这样一部散文式的长篇小说中,萧红在生命的尽头,追忆了她无比眷念的童年与故乡。鲁迅、茅盾、夏志清等人一致赞赏的作家,20世纪的中文现代文学经典之一,抵得上半部的“红楼”杰作,教育部新课标、新编语文教材推荐阅读。
  • 让身心与梦想齐飞

    让身心与梦想齐飞

    每个人都有自己的梦想,都希望能够实现。但是,有多少人是为了实现理想做好身心准备的呢?
  • 洗髓经

    洗髓经

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • 星火旺

    星火旺

    他是个科技界的大神,她是初入职场的牛犊。都说初生牛犊不怕虎,一点没错。当这个叫星星的女人一头扎进严东阳的怀里,他抬头看了一眼满天繁星,默默想着:你们美则美矣,却不如我怀里的这颗皮实,下饭。故事就从一艘船上开始。
  • 若不曾见过你

    若不曾见过你

    二十二岁的夏悠草是个谜般的女孩,有着清秀出尘的外表,有着令人意外的行为,还有个身有残疾的男友。秦炎柏从警校毕业回家,被这个总也看不透的女孩所吸引。但走得越近,却发现事情越脱离自己的想象。外界的种种似乎都在告诉他,这是个危险的女孩。她做过牢,在夜总会打工,甚至还有盗窃嫌疑。卧室里的带血的麻绳,额头上的疤痕,似乎都越来越清晰地证实了他不愿相信的事实。他们原本应该是两条毫无交集的平行线,却因为霎那的悸动羁绊了心灵。为了她,他愿意抛开一切执着前行。当真相公诸于世时,她已经奄奄一息。如果不曾见过你,或许我将永远被困在这里。
  • 游戏开发巨擘

    游戏开发巨擘

    “李老板,作为一个做出多款畅销游戏的制作人,你有什么经验分享给那些新人吗?”“首先,你要给自己订一个力所能及的的小目标,比如我要制作出一款月流水一亿或者月销量一百万份的游戏来。”“李老板,众所周知,你的妻子不仅是难得一见的美女,还是无数玩家心中的女神,你当初追求她是因为她的美貌吗?”“我这个人比较脸盲,分不清楚谁漂亮不漂亮,我追求她完全是因为我们有相同的兴趣爱好,与漂亮不漂亮没有任何关系。”“李老板,作为新晋的华人首富,你有什么感想吗?”“赚那么多钱对我来说其实是一种痛苦,我这辈子最后悔的事情就是创办了神话网络。”……好吧,这其实是一个三流游戏制作人穿越到平行世界以后,完成自己那个做一款国产三A游戏梦想,顺道让自己走上人生巅峰的故事。建了一个QQ群,群号1148661223,大家可以进去聊天什么的,不定期赠送steam上的游戏,目前在本书出现过的瘟疫公司和蜡烛人均在赠送之列。
  • 总裁我更爱你

    总裁我更爱你

    楚云落在处于宁海市的C大上学,是C大文学系的学生。入校后楚云落遇到了自己初中时的好友杨晴,杨晴中学与楚云落同学,后迁至宁海市。楚云落在大学里参加了美术社团,在楚云落大三时美术社团组织了一个问卷调查活动,活动前夕楚云落得知自己的结业论文原本有秦萌萌代写结果却阴差阳错要自己负责,内容恰好与下礼拜的美术社团活动有关,楚云落回宿舍向舍友抱怨完之后决定用心参加活动。楚云落的舍友包括同系生秦萌萌,好友杨晴以及死宅拉拉。楚云落大一时就加入美术社团,偷用社团中供高级团员使用的昂贵颜料被付康久捉拿现场,付康久就此对她暗生情愫,经由付康久老乡……
  • 魔族猎妖师

    魔族猎妖师

    魔是什么?暴戾,血腥,杀人不眨眼?不,魔亦有道,随心而动,随性而活,魔也可成大道。
  • 南漂

    南漂

    本书以青年刘福全为主角,讲述他生长在传统的农村家庭,是长辈溺爱的“独苗”,在大学过后开始对土地厌倦,向往成为城里人。初到城市,他从对人生对事业的茫然到最后认识自我,明确人生定位,从对爱对亲情的懵懂成长为一个能够承担责任、勇于表达爱的男人。在这一系列成长过程中,湘南农村多彩淳朴的风土人情与东莞、深圳灯红酒绿的生活形成鲜明对比,乡下中学同学深厚友谊与城里公司同事尔虞我诈的关系反差明显,理想爱情的丰满与现实婚姻之间差距很大,各种矛盾交织在一起,使他终于找到了适合他的土壤,重归生养自己的土地。