指挥性公文是向下级机关和所属人员发布命令、做出决定、指导工作的文书。从行文关系来看，指挥性公文都属于下行文，它具有权威性、发令性和指导性，是传达、贯彻党和国家方针、政策、发布行政法规和规章，实施行政措施，指导工作的重要工具，是下级机关开展工作的重要依据，它主要包括命令（令）、决定、批复和意见等。
§§§第一节命令（令）
一、命令（令）的概念、特点及作用
（一）命令（令）的概念
命令（令）是“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。撤销下级机关不适当的决定”（《国家行政机关公文处理办法》）的公文。
（二）命令（令）的特点
命令的特点带有强制性，即命令（令）颁布后，下级机关和个人必须执行，不允许抵制和违反，违者必究。命令（令）的特点还带有权威性，即命令（令）不是任何行政机关都可发布的。必须是国家权力机关，才有发布命令（令）的职权。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，全国人民代表大会的常务委员会、委员长；中华人民共和国主席、国务院、国务院总理；国务院各部委、各部委的部长、主任；地方各级人民政府、地方各级人民代表大会，才可以颁布命令（令）。
（三）命令（令）的作用
令（令）是上级机关向下级机关或人员发布的指令性下行文。它是上级机关指挥意志、工作意向、计划和主张的具体表现，也是下级机关工作的根据、活动的准则和言行的规范。
二、命令（令）的写作技巧及范例
（一）命令（令）的写作要点
命令（令）一般由标题、正文、签署、日期构成。
1.标题
主要有三种构成形式：一是完全式，如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》；二是由发布者、文种构成的省略式，如《中华人民共和国国家经济贸易委员会令》；三是仅由文种构成的省略式，如《嘉奖令》。其中第二种标题最为常见。
命令（令）的编号是领导人任现职以来发布命令的流水号，一般位于标题的正下方。
2.正文
一般由命令缘由、命令内容和执行要求组成。其行文要简介准确，语气要坚决严肃，结构要严谨，语言要庄重朴实。
由于命令内容和要求的差异，写作方法不尽相同。发布令、行政令都带有附件，主体文稿一般是由有关主管部门代拟。所以，发布令、任免令的结构简单，格式相对固定，一般交代命令（令）形成的过程，内容只有一句话或者两句话。嘉奖令的内容则复杂些，篇幅也较长，写作的难度较大，主要包括介绍主要的先进事迹；介绍奖励的内容；发出向先进学习的号召或提出要求。
3.签署
命令（令）必须标识在正文之下空1行右空4字，职务标识在签名章左空2字。
4.日期
在签名章下空1行标识，右空2字。
（二）命令的种类及其范例
命令的主要种类有：发布令、行政令、奖惩令、任免令。
◆发布令
公布重要法规和制度的文件。它由令文及附件组成。附件即应公布的法规或制度、规章。
【范例】
中华人民共和国主席令
（第三十五号）《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛
二○○五年四月二十七日
◆行政令
行政令主要用于发布重大的强制性的行政措施。行政令由标题和正文两部分组成，正文一般包括三个部分：发令原因，即施行重大强制性行政措施的原因、目的或依据；命令事项，即施行的行政措施的具体内容；施行要求。
◆奖惩令
奖惩令就是用来奖励和惩戒有关人员的命令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希望和号召四部分组成。例如《最高人民法院嘉奖令〔2005〕189号》
【范例】
最高人民法院嘉奖令
法〔2005〕189号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
2005年9月4日至10日，第二十二届世界法律大会在北京、上海两地胜利召开。本次大会是世界法律界的一次规模空前的盛会，受到了党和国家的高度重视。为了圆满地接待组织好本次会议，在最高人民法院的统一部署指挥下，上海市高级人民法院作为上海阶段会议的承办单位，能够站在全局的高度，深刻理会会议目的、意义，全力以赴地投入筹办工作，积极争取领导支持和有关单位协作，精心安排，大力配合最高人民法院落实实施会务计划，在人力、物力等方面给予了充足保障，他们以强烈的政治责任感和饱满的工作热情，高质量、高效率地完成了各项会议任务，实现了热情、周到、顺利、成功的办会目标，赢得了中外各方的赞誉。
为表彰为本届大会取得圆满成功作出突出贡献的单位和集体，最高人民法院决定：向全国法院通令嘉奖上海市高级人民法院。
希望上海市高级人民法院以此为契机，保持荣誉，再接再厉，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，全面增强司法能力，不断提高司法水平，为实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会不断做出新的贡献！
最高人民法院
二○○五年十月
◆任免令
用于发布人事任免事项的命令。
【范例】
中华人民共和国国务院
第437号依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，根据香港特别行政区行政长官选举委员会补选产生的人选，任命曾荫权为中华人民共和国香港特别行政区行政长官，任期至2007年6月30日。
总理温家宝
二○○五年六月二十一日
§§§第二节决定
一、决定的概念及作用
（一）决定的概念
《国家行政机关公文处理办法》规定：“适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。”决定是一种下行文，它是各级党政机关、社会团体和企事业单位对某些重要事项和重大行动作出安排和决策的公文。
（二）决定的作用
决定的作用比较广泛，上至党和国家的重大决策和战略部署，下至基层单位的奖惩事宜，均可用其行文。但是，无论是哪级机关使用这一文种，所涉及的内容、事项，应该是对本级机关、单位相当重要的，由领导集体或领导者慎重考虑决定研究通过的事宜。
二、决定的种类及特点
（一）决定的种类
决定按照使用范围，可分为政策性决定和事项性决定两类。政策性决定是指对某一领域或某一方面工作所涉及的重要问题做出政策性或规范性的规定，如《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》。事项性决定是指对一些重大活动，如召开会议、机构设置、人事变动、表彰或处分等做出安排的决定，如《国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》。有时，两种决定常常又密不可分，往往是重要问题和重大行动交织和融合在一起。
按照决定的内容可分为决策性决定、奖惩性决定和事务性决定三类。
◆决策性决定
主要用于对某一方面的工作或某一类重要问题做出安排或部署。
◆奖惩性决定
主要用于表彰或惩戒。表彰性质的决定是对在一定时期的工作或突发事件中有重要贡献、事迹突出的单位、群体或个人予以奖励表彰而做出的决定。惩戒性的决定是对在工作中有严重违纪行为、造成重大恶劣影响或酿成重大责任事故，而对其责任者做出的惩戒处理的决定。
◆事务性决定
主要用于某项重要活动的安排，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。
（二）决定的特点
◆指示性
上级机关通过会议充分讨论，或由机关负责人研究形成的决定一经传达，即具有明显的指令性或约束力，下级机关和有关人员必须遵照执行。
◆说理性
为了统一下级机关、单位或者有关人员的认识，增加大家执行的自觉性，决定在写作时，必须交代发文的背景，说明发文的原因、目的、意义和依据，使下级机关明确决定的重大意义，以便更好地贯彻执行。
◎郑重性
决定的内容涉及的都是重大问题，重要工作及有影响的人物、事件，它的使用比通知等公文更严肃、郑重，约束力、影响力更大。
三、决定的写作及范例
（一）决定的结构
一般由标题、正文、结语构成。
1.标题
有两种构成形式。一是由发文机关、事由、文种构成；二是由事由、文种构成。如果是由会议通过的决定，还要加“题注”，即在标题之下用圆括号标注决定通过的时间和会议名称。
2.正文
由决定缘由、决定事项构成。
决定缘由要写明决定的原因、目的和依据，即简要阐明决定的事由，说明决定的重要性和必要性，指出决定的政策、法规依据。
决定事项指决定的具体内容，这是领导机关意志的表现，包括工作的具体措施、要求，或者给予奖励、处罚或者其他。这部分要求语言简洁明了，条理清楚，便于受文者贯彻执行。属于重要事项或者重大行动的决定，可以分项列条，用小标题或者编序号，或者小标题加序号来表达。
3.结语
一般是对受文者提出希望，发出号召或者对执行决定的要求做出说明，也可以不写。除会议通过且予以公布的决定之外，其他决定应标明主送机关、发文机关和成文时间。
（二）决定的写作要求
1.要有政策或法律依据。
2.要了解问题或事项的具体内容。
3.要观点明确，用语准确。
4.要切合实际。
【范例】
××省人民代表大会常务委员会关于
召开××省第七届人民代表大会第二次会议的决定
