张树范
从1948年10月19日长春解放，到1950年6月党的七届三中全会的召开，这一阶段是长春市广大人民，在中国共产党领导下，医治战争创伤，恢复社会正常秩序阶段。
10月19日，中共中央东北局决定，由东北人民解放军第一兵团、中共长春特别市委、市政府及独立第十一师的领导共9人，组成长春特别市军事管制委员会。一兵团副政委兼政治部主任唐天际为主任，中共长春特别市委书记石磊（后为朱光）、长春特别市市长邹大鹏为副主任。军管会为长春特别市最高权力机关。军管期间，市内的安全、保卫工作，一律由军管会负责；除武器弹药须交指定的军事部门处理以外，其他一切敌伪物资，统由军管会接收管理；后方机关部队人员进城，须持专门护照。10月31日，军管结束，权力移交长春市委、市政府。
解放后的长春，由于战犯和国民党的破坏，千疮百孔，满目疮痍，经济凋敝，民不聊生。工业破坏殆尽，光复后从日伪手中接收工厂400余个，到了解放前夕，只剩下233个，解放后能恢复生产的只有10余个。多数工厂厂房被毁，设备散失、毁坏，私营工商业也所剩无几。工业仅剩下为国民党军队加工军需品的裕昌源、益发合等10余家。商业仅剩下为国民党官僚服务的金店、银楼、舞厅、拍卖行、代理业等270余家。整个城市的基础设施，破坏更为严重：全市输电设备36条主干配电线路被毁1/3，损失电线167万米；变电所变压器全部被毁，损失机油50万斤；邮电设备也多数被毁，通讯停顿；煤气厂5座煤气发生炉，4台锅炉和运输干线被拆；自来水厂、水塔、机房等设备无一完整，550公里长的下水道105处被堵，污水横流；117部电汽车无一完好，有的变成碉堡、厕所，有的被埋入军事工事；160公里的环行路上构筑了1000多座碉堡，路面被破坏不堪；市内10座公园完全荒芜；13216栋公有房舍，被毁7357栋，占55%，完整的只有10%左右。整个长春市停水、停电，交通瘫痪，工厂、商店倒闭，人民流离失所，人口急剧减少，光复前1944年长春市人口81.7万，光复后1947年减少到58.4万，解放前夕又锐减到17.7万人，有10余万人死于饥饿和战乱。
长春解放后，市军管会、市委和市政府首先是救济嗷嗷待哺的饥民。我军在入城之前，对此已做好了充分准备。当年8月，东北局就在哈尔滨抽调干部，成立了若干个对口的工作队，做到长春一解放，即可投入拯救工作。其中负责接管经济工作的是第八队，其中心任务就是筹集各种物资，保证入城后的物资供应和安排人民生活。这些人于10月19日长春解放随军入城，同时带入大量救济物资，组织调运和发放粮食。解放后1个多月就发放救济粮37.5万公斤，救济市民8万多人。到1949年2月，共调入救济粮2684吨。长春解放时，正值冬季的到来，市政府及时调运冬储煤10余万吨，保证了市民冬季的采暖用煤。由于国民党实行“杀民养军”政策，致使10余万无辜市民死于饥饿和战乱，饿殍遍地，市委、市政府组织人力突击掩埋死者，到10月28日，共发现尸体3万余具。
稳定社会秩序。为此，军管会于10月20日发布第一号布告：军管会为长春军管期间最高权力机关，负责统一指挥和领导长春市一切善后工作。10月21日，军管会对长春市区实行戒严。10月22日，军管会发布第二号布告，通知流散在市内的蒋军官兵立即到指定地点报到集中；警宪特人员立即向人民公安机关报告登记；散在民间之武器弹药要立即交出；不准破坏市内任何建筑物。10月26日，军管会发布第三号布告，对国民党之党、政、军、警、谍报、三青团、特务人员及土匪的登记、坦白、交出武器等问题作出10项具体规定。到10月31日，全市共收容国民党散兵24000余人，伤兵1800余人，登记警察800余人，收缴枪支3000余支，捕获重要特务分子20余人，搜出电台17部。
恢复城市公用设施，保障市民的正常生活。水、电、交通是城市生活的命脉，是重建长春，恢复经济的关键。进城后，市委、市政府集中人力物力，还从老解放区调来一批技术骨干，加强抢修力量。广大干部和工人昼夜奋战，克服了重重困难，解放后3天开始送电，5天电报、电话、邮政畅通，6天开始通车，11天开始供水。电力工人以高昂的革命热情，忘我的劳动精神，奋力抢修，解放后第三天就开始向市内主要地区送电。到1949年5月，全市36条干线，恢复31条，恢复动力电16000余马力，供879家工厂开工使用，市民6万余家、12.7万盏电灯重放光明。10月22日，市政府组织了两个抢修大队，重点抢修供水设备。仅用6天时间，就修复了主要供水设施。10月29日正式向市区供水，日送水1.5万吨，3万多户居民重新用上了自来水。到1949年10月，修复各种设备及附属设施70%以上，日送水量达到4.34万吨，其中工业用水占4.9%，15.4万户居民用上了自来水、公共电。汽车是市内的主要交通工具。解放后，市政府组织人力，对电、汽车及交通线路进行修复，并从解放区调来20多名技术工人协同作战。到10月25日，有4台公共汽车投入营运。10月30日，电车通车。12月末修好电车34台，汽车11台，修复行车线路37公里，市内5条主干线全部通车。每天客流量16000多人。
市委、市政府在公用设施基本恢复，社会秩序初步安定之后，积极采取措施，贯彻落实党的城市政策，恢复工商企业生产。一是宣传党的政策，动员、组织工人复工。二是减免税收，发放贷款，积极扶持。到1949年5月，市政府共发放工商贷款55亿元，其中公营工厂30亿元，合作社14亿元，私营工商业11亿元；工业企业恢复5057家（含个体手工业），职工33201人。安排了大批失业人员，进一步稳定了社会秩序，促进了经济的发展。三是贯彻“公私兼顾、劳资两利”的方针，恢复和发展私营企业。到1949年10月，共恢复私营企业451家，总产值900亿元。由于市委、市政府正确地贯彻了党的城市政策，使长春市的工业企业得到迅速的恢复和发展，从解放到1949年10月，工业企业恢复6376家，总产值3247亿元。其中公营企业57家，私营企业451家，个体手工业5868家。全市商业交易总额29645亿元，其中国营企业11402亿元，合作社为1979亿元，公私合营和私营企业为16264亿元。销售地域由长春市逐渐扩展到德惠、九台、双阳、农安、伊通、怀德、扶余等县。销售品种由满足人们基本需求的粮食、布匹、燃料，逐渐扩展到人民生活水平提高所需的中档商品。长春市从市场没有物资、市民手中无钱的经济死城，恢复发展成为一个拥有国营五大公司、大批合作社、近万家店铺及东天、南关、光复、民康、长江、永春、宋家等13个大集市的商业中心，为经济建设、繁荣市场，打下了良好的基础。
建立人民政权，强化人民民主专政。长春解放后，随着城市生活的恢复，长春市委开始政权建设工作。健全人民政府机构，新的市人民政府设正、副市长各1人，秘书处105人，秘书长1人，财政局85人，民政局67人，工业局86人，建设局81人，商业局88人，计划局30人，文教局79人，卫生局41人，劳动局43人，税务局242人，房产局55人，法院82人，工商委员会2人，检察委员会2人，人民检察署10人。在市委的领导下，市政府各部门以全新的面貌开始工作。废除保甲制和闾制，建立了基层政权。
1948年11月，市委决定废除保甲制，市民政局在长春区桃源街进行试点，取得了成功的经验。1948年12月，撤换了一批旧组长。1949年2月10日至25日，各区街普遍开展了群众选举工作，到2月底，撤换了50个联保主任，271个保长，法办了一批罪大恶极的保甲长，重新建立了2802个居民小组，全部取消了闾制。1949年9月，市委开始调整区街政权，宣布取消区、街两级政府，改为区、街公所，加强公安派出所。1949年底街公所取消。为加强工作联系，建立了区长、公安分局长联席会议。
强化人民代表会议和人民代表大会的职能作用。市委和市政府通过召开人民代表会议、人民代表大会的形式，来倾听群众的呼声。自1949年7月至1950年7月，共召开了5次人民代表会议，两次人民代表座谈会。人民代表来自全市各阶层的工作骨干、积极分子。全市的主要工作都是先经人民代表会议决定，才由政府执行。发挥了人民群众管理市政大事的积极性和创造性。积极推进了对旧政权的改造和新政权的建设，进一步密切了党、政府与人民群众的联系，加强了工农联盟，巩固了人民民主专政。
在进行接管和恢复各方面工作的同时，市军管会、市委、市政府还下大力量对社会危害极大的娼妓和烟毒予以取缔。
娼妓是旧社会遗留下的毒瘤，对社会危害极大。据1950年春统计，长春有妓馆42家，妓女211名。这些妓女，多是良家女子，或被拐骗，或被生活所迫，以卖淫为生，任人蹂躏，受尽业主、老鸨之盘剥，过着非人的生活，其惨状笔墨所不能言。长春解放后，为解除这些被压迫、被剥削妇女之痛苦，人民政府对妓女的改造采取了限制、缩小、取缔的循序渐进之办法，使旧社会遗留下的这一毒瘤得到彻底的医治。
1.颁布《妓馆暂时管制办法》，1949年11月公布实施，共12条，并附有12项处罚条文。
2.成立“检霉所”，由市卫生局派医护人员定期为妓女检霉，并给妓女以许多方便，发现有性病者予以及时治疗，并令其停止营业，以防性病蔓延。
3.组织“妓女学习委员会”，妓女学习委员会由妓女选派代表组成，政府派人领导，组织妓女每日学习政治、文化两小时。组织看影片《烟花女翻身记》，启发妓女对旧社会的认识，提高其政治觉悟。
4.组织“职业工厂筹备委员会”，由各妓馆推选一名有觉悟的妓女为代表组长和业主若干组成。陈彩章为主任委员。筹委会采取储金集资，作为妓女转业所需资金。
5.查封妓馆。1951年12月25日，长春市第三届二次各界人民代表会议，作出《关于查封妓馆的决议》。中共长春市委、市政府、市民政局、市法院和市妇联等部门，根据决议精神组成了“妓女处理委员会”，制定了《妓女处理办法》，共8条。
根据《妓女处理办法》的规定，建立查封妓馆行动指挥部，抽调干部33名，武装警卫296名，由行动指挥部统一指挥，于《决议》公布之当日下午，查封了长春市所有妓馆，逮捕了36名罪大恶极之业主，其他业主和从业人员一律登记，听候处理。妓馆财产清点、造册，集中保管。
6.组建“新生妇女习艺所”。1951年11月17日开始收容妓女，前后计收容3批118名妓女。妓女改造教育工作，采取思想政治教育与劳动改造相结合的方针。参加集训的妓女，经过一年的教育改造，治愈了疾病，改掉了恶习，戒除了烟瘾，锻炼了劳动技能，于1952年11月30日举行毕业典礼。有家者，发给路费，回家与家人团聚；欲觅偶者，习艺所为搭鹊桥，建立新的家庭；愿参加工作者，为其介绍职业。各得其所，获得了新生。
7.惩处罪大恶极之业主、老鸨。妓馆查封后，即开始对长期剥削摧残妓女的35名业主、老鸨进行审讯，经过两个多月的调查了解，经吉林省人民法院批准，于1952年4月21日在人民公园（儿童公园）音乐堂（现旱冰场）召开了有3万市民参加的公审大会，对35名业主、老鸨，根据其罪恶轻重分别作出了判决。对妓馆的905间房舍，收为国家所有。妓馆取缔后，长春市人民政府将原妓馆所在地的东圈、西圈列入市政建设改造规划，并于1980年至1986年相继改造完毕，成为设施配套、环境整洁的新型住宅区，昔日妓馆的痕迹已荡然无存。
中国烟毒危害的历史甚久。在旧社会，长春地方当局，几经断禁，但流弊甚多，均未根绝。吸食的人数，反而日益增多，最高峰达数万人。1948年10月19日长春解放后，人民政府即严令禁止吸毒、制毒、运毒和贩卖毒品。1950年2月24日，中央人民政府政务院发布了《关于严禁鸦片烟毒的通令》，长春市人民政府根据通令的要求，对贩运和制造毒品的惯犯进行了打击。1952年，长春市人民政府再次贯彻政务院这一通令，开展群众性的禁烟肃毒运动。运动前我们做了充分的准备工作，掌握毒犯427名（运动中发现314名），吸食毒品分子324名。运动中我们公布了严禁烟毒的政策：
1.惩罚的对象，主要是少数情节重大或屡教不改的制造和贩运毒品的首要分子、惯犯和现行犯。
2.对于情节不严重，自动坦白，交出毒品，保证今后不犯，并能检举揭发其他贩毒分子的均不予处分。
3.对于因吸毒而少量贩卖，以及初犯、偶犯等人，只要彻底坦白，交出毒品，保证今后不犯，就不予处分。
总的政策是：打击惩办少数，教育改造多数；拒不坦白者从严，一般毒犯从宽；凡自动真诚坦白，交清毒品或有检举立功表现者，不管其贩毒数量多少，情节轻重，从宽处理，重者减，轻者免。如果拒不坦白，也不交出毒品、毫无改悔表现，企图隐瞒，甚至抗拒破坏禁烟禁毒运动者，一律加重处分。
运动中，捕办烟毒犯218名，其中经省公安厅批准捕办的大犯、惯犯148名，集中劳改28名，交由群众管制的120名，自首登记的486名（实际登记341名，其余已捕办）。总计处理烟毒犯707名。还收缴了烟土160两，吗啡354瓦以及海洛因、烟具等。此次禁烟肃毒运动，从1952年4月开始，到9月份结束。经过禁烟肃毒运动，全市达到毒品绝迹，无价无市，瘾者全部戒断，烟毒流害基本肃清。
翻开中华民族的历史，中国共产党是第一个伟大的社会改革者。自1948年10月19日我党接管长春以来，按照党的有关政策，对长春这座现代化的城市进行了彻底的改造，清除了旧社会遗留的污泥浊水，使长春这座城市获得了新生，成为全国有名的汽车城、电影城、文化城……我们相信，在建设有中国特色社会主义的伟大实践中，长春定会焕发青春，以新的姿态出现在世人的面前……
