蒋委员长曾以议长的地位，在国民参政会第四次大会闭幕时亲致休会词，对于决议通过的提案，在“其中尤关重要者”里面，第一指出的就是“请政府定期召集国民大会实行宪政案”，可见最高统帅对于实行宪政的重视。在该会闭幕后，全国舆论界，各日报和各刊物对于该会成绩的评论，也都首先指出实施宪政案，认为是该会在第四次大会中第一重要的决议，又可见全国舆论对于实行宪政的重视。最高统帅和全国舆论都异常重视宪政的实施，这是最可令人兴奋的事实，现在我们所宜特别注意的是怎样能使宪政的实施获得实际的功效和真正的成功。
有些人想到实施宪政，只很简单地感觉到国民大会的召集，宪法的制定及颁布等等，这当然都是实施宪政的必要部分，但却不是唯一的部分。我们以为实施宪政的工作可以分作三个阶段：第一个是从今日起至开始召集国民大会；第二个是从开始召集国民大会至宪法颁布止；第三是在宪法颁布以后的切实执行的阶段。这三个阶段是有联系性的：必须有真能代表国民的国民大会制定真正反映国民要求的宪法，才能得到全国国民的热烈拥护与共同遵守；必须展开全国人民对于宪政的讨论，加强全国人民对于宪政的注意和兴趣，才能产生真能代表国民的国民大会和真能反映国民要求的宪法。因此，我们如果希望宪政的实施真能获得实际的功效和真正的成功，绝对不能坐待国民大会的自然来到与宪法的自然产生，必须在第二阶段尚未到来，第一阶段刚才开始，推动宪政运动，务使宪政运动尽量民众化，所谓宪政运动的民众化，就是要尽量推动最大多数的民众参加宪政运动。
为什么有这个必要呢？我们知道中国在这个抗战建国伟大时代所迫切需要的宪政，是要能够充分反映全国最大多数民众的要求，是要使全国人民各阶层的要求，都能够尽量顾到。必须这样，才能使全国人民对于国家有更亲切的感觉，增强他们对于抗战建国的努力。因此我们主张在这准备的时期，即须积极推动各方面参加宪政运动，有组织有系统地展开最大多数民众参加的宪政运动。我们希望每一个民众团体及学术团体，每个茶馆，每个民众教育馆，每个大大小小的事业机关，都能举行宪政座谈会，使一般民众都有机会明白宪政究竟是什么一回事，宪政和他们的切身利害究竟有什么关系，他们所希望的宪法内容究竟怎样。这种民众化的宪政运动如能得到良好的领导和开展，在直接方面可以充分反映全国民众的要求，使将来的宪法在实际上能反映全国民众实际上的需要；在间接方面也就是实际的政治教育，加强他们对于政治的认识与了解，为实施宪政的前途建立巩固的基础。有些人怀疑于中国国民的教育程度不足以讨论宪政，认为推动最大多数民众参加宪政运动是一件不可能的事情，这实在是似是而非的意见。倘若要叫一般下层民众背诵各国宪政运动史，演讲中国宪政运动史，诚然不及所谓学者，但是他们里面每一个人对于自己的切身利害的问题是都能有着彻底的了解，你如能抽出工夫和每一个乡巴老倾谈他所受的痛苦，及他所希望的改善，他都能滔滔不绝地告诉你一切，只要领导得法，给与一般民众以发表意见的机会，他们是可能提出他们的要求。这种种由大众提出的要求，便是宪法内容的主要材料，不是少数人闭户造车所能幻想出来的。况且民众化的宪政运动同时也就是事实上的大众的政治教育运动，对于大多数教育比较落后的大众，更有实际的需要。
推动这种民众化的宪政运动，是全国舆论界，文化界，教育界，尤其要负起的责任。
