——透视“史上最严”奶粉标准发布
奶粉安全的漏洞和消费者信心的缺失，不仅对国内乳制品行业造成沉重打击，也伤到了国家形象。唯有生产者和监管者齐心协力，用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，方能重振消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信心。
婴幼儿乳粉质量安全风险仍存
自2008年发生“三鹿奶粉事件”后，我国密集出台多项政策，旨在提升乳制品质量安全，提振消费信心。但与此同时，当前我国乳制品尤其是婴幼儿乳粉质量安全风险仍存。
国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材2013年12月25日说，当前我国婴幼儿乳粉和乳制品质量安全水平总体稳定向好，从近年来风险监测和国内外婴幼儿配方乳粉比较监测的数据分析，国内乳制品质量安全水平有了显著提高，特别是婴幼儿配方乳粉在质量安全指标和营养指标上，最近几年经过努力，我们与进口乳粉没有明显差距。但是也要看到，影响婴幼儿配方乳粉质量安全的因素仍然存在，个别企业钻制度的空子，“打擦边球”的现象也偶有发生，严重扰乱了市场秩序，影响了乳制品产业的健康发展。
问题描述：
当前我国婴幼儿乳粉和乳制品质量安全水平总体稳定向好，从近年来风险监测和国内外婴幼儿配方乳粉比较监测的数据分析，国内乳制品质量安全水平有了显著提高，特别是婴幼儿配方乳粉在质量安全指标和营养指标上，最近几年经过努力，我们与进口乳粉没有明显差距。但是也要看到，影响婴幼儿配方乳粉质量安全的因素仍然存在，个别企业钻制度的空子，“打擦边球”的现象也偶有发生，严重扰乱了市场秩序，影响了乳制品产业的健康发展。
——人力资源和社会保障部副部长胡晓义
工业和信息化部消费品司副巡视员高伏曾在2013年6月举行的“全国食品安全宣传周”上介绍，我国婴幼儿乳粉行业产业集中度低，目前全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，年产量约60万吨，但是年产量在3万吨以上的企业仅有3家。从国内市场看，国产婴幼儿配方乳粉品牌仅占高端产品份额的近25%，国内婴幼儿乳粉行业生产资源、管理资源和市场资源分散，面对新的生产方式变革环境和全球化竞争挑战，凸显适应性不强和企业竞争力弱等短板。
此外，我国婴幼儿乳粉企业在管理规范、现代化管理和基本制度建设等方面良莠不齐，质量安全基础不稳固。部分企业在素质提升、主观自觉方面还比较欠缺。
业内专家认为，消费者信心尚未完全恢复，特别是对国产婴幼儿乳粉仍心存疑虑。中国乳制品工业协会资料显示，2012年我国共进口零售包装婴幼儿乳粉9.15万吨，货值10.49亿美元，同比分别增长16.93%和1.79%；今年上半年进口5.6万吨，货值6.45亿美元，同比分别增长28.53%和29.07%。从国外捎购婴幼儿乳粉的现象仍然存在。
滕佳材说，加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管是一项长期工作，只有起点，没有终点。尽管我们做了很多工作，但影响婴幼儿配方乳粉质量安全的因素还客观存在，特别是我国的奶源与国外的相比还有比较大的差距，企业的质量管理整体水平还需要进一步提高。
提升婴幼儿乳粉质量的“组合拳”
“2008年发生的‘三鹿奶粉事件’，始终是婴幼儿配方乳粉质量安全的痛中之痛。”国家食品药品监管总局副局长滕佳材在25日举行的发布会上说，近些年来，从中央到地方，从部门到企业都把婴幼儿配方乳粉质量安全作为食品安全的重中之重，制定出台了一系列法律制度和政策措施，目的就是提升乳粉质量，维护乳粉的安全，规范乳粉产业的发展。
除25日对外发布的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》外，今年以来，我国已密集出台了多项针对婴幼儿配方乳粉质量安全的政策，打出质量提升的“组合拳”。
——4月，国务院办公厅印发《2013年食品安全重点工作安排》，提出我国将统筹规划建设食品安全电子追溯体系，统一追溯编码，确保追溯链条的完整性和兼容性，重点加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉等电子追溯系统建设。
权威声音：
面对人民群众日益增长的乳粉质量安全需求和我国乳粉产业发展的现实要求，有必要通过修订生产许可细则，提升准入门槛，加严监管措施，推动落实企业主体责任和部门监管责任。
——国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材
——6月，工业和信息化部印发《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》，督促婴幼儿乳粉企业强化管理，推进产业结构调整，推动企业技术改造，完善标准体系建设。
——6月中旬，国务院办公厅转发了食品药品监管总局等部门《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见》，提出要高度重视婴幼儿配方乳粉质量安全工作，将其作为抓好我国食品质量安全工作的突破口，全力以赴打一场提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平的攻坚战，重塑消费者对国产乳粉的信心。
——8月，国家食品药品监督管理总局公布各省级食品监管部门批准取得食品生产许可证的婴幼儿配方乳粉生产企业的相关信息，旨在方便社会各界查询，鼓励广大消费者和社会各界参与婴幼儿配方乳粉质量安全监督。
——9月，国家质检总局发布关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告。公告明确，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，进口的婴幼儿配方乳粉必须已罐装在向消费者出售的最小零售包装中。自2014年5月1日起，未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口。
——12月，国家食品药品监管总局接连出台《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》《关于开展在药店试点销售婴幼儿配方乳粉工作的通知》和《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的通知》。明确婴幼儿配方乳粉经营者应当严格落实质量安全责任追究制度，建立先行赔偿和追偿制度，按照“谁销售、谁负责”的原则对消费者进行赔偿。
“从源头上守住婴幼儿配方乳粉质量安全的底线”
——新版生产许可审查细则透视
婴幼儿配方乳粉质量安全直接关系下一代健康成长，关系到千万家庭。国家食品药品监督管理总局2013年12月25日对外发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，在企业质量安全管理、原辅料把关等多个方面，进一步提高了婴幼儿配方乳粉生产条件要求。
“确保从源头上守住婴幼儿配方乳粉质量安全的底线。”国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材表示，面对人民群众日益增长的乳粉质量安全需求和我国乳粉产业发展的现实要求，有必要通过修订生产许可细则，提升准入门槛，加严监管措施，推动落实企业主体责任和部门监管责任。
明确产品分段和生产工艺要求
针对婴幼儿配方乳粉分段混乱和生产工艺不明确的情况，新版细则明确婴幼儿配方乳粉分为婴儿配方乳粉（0-6月龄，1段）、较大婴儿配方乳粉（6-12月龄，2段）和幼儿配方乳粉（12-36月龄，3段）。
同时，为严格生产工艺的要求，新版细则规定了湿法工艺、干法工艺和干湿法复合工艺三种生产工艺的基本流程和审查要求。
国家乳制品质量检验中心主任、新细则制定工作小组组长姜毓君介绍说，对集团公司采用干湿法复合工艺异地生产并已取得生产许可的情况，给予一定过渡期限进行工艺整改。这些举措将有助于提高婴幼儿配方乳粉产品质量，严控安全风险。
加强原辅料把关
原辅料是婴幼儿配方乳粉安全的第一道关口。新版细则明确，主要原料为生牛乳的，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场；主要原料为全脂、脱脂乳粉的，企业应对其原料质量采取严格的控制措施，应建立原料供应商审核制度，原料供应商相对固定并定期进行审核评估。
此外，细则明确了乳清粉和乳清蛋白粉、食用植物油、食品添加剂、包装材料和生产用水等质量安全要求，并要求企业对生乳、全脂和脱脂乳粉、乳清粉和乳清蛋白粉等实施批批检验措施，保障原料质量安全。
媒体评论：
加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管是一项长期工作，只有起点，没有终点。婴幼儿配方乳粉质量安全监管是一场持久战，提升消费者信心同样是一场持久战，信心的恢复，需要一个客观过程，更需要企业和监管部门的每一分努力。
国家食品药品监管总局食品监管一司司长马纯良说，婴幼儿配方乳粉的产品配方中除有生鲜乳或者乳粉之外，还要使用一定的乳清粉或者浓缩乳清蛋白粉。现在细则要求所有生产婴幼儿配方乳粉的企业，必须建立原料供应商的审核制度，加强对原料的检验，以及对原料使用的记录制度，这都是保证婴幼儿配方乳粉原料质量的重要措施。
乳粉配方需经论证
要兼顾婴幼儿配方乳粉安全和营养的需要，科学合理的配方至关重要。专家介绍，以营养成分含量为例，很多成分并不是越多越好，而是必须科学配比。
新版细则中增加了建立产品配方管理制度等内容，要求企业对产品配方应组织生产、营养、医学等专家，进行安全、营养等方面的综合论证，论证通过并经备案后，才能组织生产，确保其生产的产品质量安全，并满足婴幼儿安全、营养等需要。
细则同时强调，企业应具备自主研发机构和检验机构，配备相应的设备设施和专职人员，能够完成相应的研发和检验工作。除了研发新的婴幼儿配方乳粉产品之外，还要能够跟踪评价婴幼儿配方乳粉的营养和安全，研究生产过程中存在的风险因素，提出防范措施。
姜毓君说，这些措施能促使婴幼儿配方乳粉从产品设计开始就科学合理、营养安全，并有案可查。
全环节实现可追溯
新版细则要求，对婴幼儿配方乳粉生产的关键工序或关键点形成的信息建立电子信息记录系统。消费者应能够从企业网站查询到标签、外包装、质量标准、出厂检验报告等信息。企业要确保对产品从原料采购到最终产品及产品销售所有环节都可有效追溯和召回。同时，新版细则更要求企业建立消费者投诉处理机制，妥善处理消费者提出的意见和投诉。
马纯良说，产品的追溯，就是要对它的历史进行记录，对地点应可查询。企业要从原料的供应商、采购、使用、生产原料的产地做记录，生产过程的每一个环节，每一个风险点或者危害控制点都要进行记录。将记录制度全部履行好、执行好，产品的可追溯也就实现了。
据介绍，上游原奶生产、中游乳粉加工、下游贸易和消费是婴幼儿配方乳粉行业的四大重要环节，而冷链物流贯穿其中。从这些重要环节出发，形成电子信息记录，在乳制品追溯过程中统一“语言”，使各流通节点的信息得以互联互通，形成质量安全追溯链条，变“点监管”为“链监管”、“面监管”，将更有利于加强乳制品质量监管，提高乳制品质量。
四个“最严”能否“管”出一个安全的奶粉
在新版婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则发布会上，一句“细则的公布会否有助于提升人们对国产奶粉的信心，让去香港买奶粉的人减少一些？”的提问，直接指出了国内奶粉质量的痛处。
2008年的三聚氰胺事件，让国产婴幼儿配方乳粉陷入信任“冰点”，甚至成为中国整个食品行业的“痛中之痛”。由于缺乏对国产婴幼儿配方乳粉的信心，消费者纷纷去境外抢购，引发不少国家和地区出台奶粉限购令。
痛定思痛。奶粉安全的漏洞和消费者信心的缺失，不仅对国内乳制品行业造成沉重打击，也伤到了国家形象。唯有生产者和监管者齐心协力，用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，方能重振消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信心。
按照新版细则要求，乳粉生产企业应当着力改善生产环境、改进生产条件，不断完善内部管理制度，切实加强质量自管自控。特别是要认真落实原辅料供应商审核、质量安全追溯、产品配方报告和质量安全授权人等制度，加强原辅料进厂把关，严格生产工艺要求和质量过程管理，加大装备投入，提升检验监测水平，确保用最好的原料、最严的管理，生产出最好的婴幼儿配方乳粉。
对监管者而言，最严密的覆盖全程的监管制度必不可少。除了继续完善监管制度、加大监管力度之外，还应进一步提高监管的公开透明程度，动用全社会的力量实现对婴幼儿配方乳粉从生产源头到流通消费的全程监督。
加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管是一项长期工作，只有起点，没有终点。婴幼儿配方乳粉质量安全监管是一场持久战，提升消费者信心同样是一场持久战，信心的恢复，需要一个客观过程，更需要企业和监管部门的每一分努力。
