7.2008年中央机关及其直属机构考试录用公务员《申论》试卷
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.第一题、第二题所有考生都必须作答。第三题、第四题仅限考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第五题、第六题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，实际开发的水电1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%～70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76万千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
2.2004年8月，云南省怒江州的规划报告提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和广坡等梯级组成两库13级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和文面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年，怒江州全年的财政收入只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收入978元。
位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达4.1万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。
准备在这里实施的“两库13级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
4.2006年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。
对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即使是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
5.怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高度差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科、900余属、3000多种。其中，竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃就有90多种，兰花150多种；药用植物近1200种；动物505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域，是欧亚和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山、下火海”、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的文面女；普米族的吾昔节、火塘文化。此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具——溜索等等。
怒江州提出“三年打基础、五年创品牌、八年建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%，国内旅游者年均增长率达18.6%，海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。
6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。
政协委员A先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生机。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。
著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。她说：这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑的。
某学报C主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。
环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，从事研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？
7.云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。”
某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。
上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”
云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。
中科院1院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。1院士强调指出：“2100多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，因为如果这里发展水电，一部分可输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。
8.在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16000千米的“杰出”河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。
在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。
20世纪70年代，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲击形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨，而大坝建成后的第二年（1971年），埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%～100%。
9.漫湾水电站是开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4个县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2多亿元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付水电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拾电厂的垃圾为生。
漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。
漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。
10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯德基等7个州。在20世纪20~30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1993年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。
在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程。从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应站。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，可形成1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。
经过30多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主、全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。
11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定材料6”）准备予以答复，讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：
慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就大坝的生态问题，制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。
慎重对待资源开发问题。在生态脆弱——生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。（节选）
参考文献
胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：（节选）
坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。
坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
三、作答要求
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1—8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）
要求：指名“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、请根据给定资料9、10，分析这两段资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1.“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）
要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。
2.“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。（15分）
要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。
四、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。
要求：
1.结合给定资料，自选角度。
2.符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。
3.总字数800～1000字。（40分）
五、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
给定材料11，列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。
要求：
1.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
2.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。（25分）
六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考试作答。
请以“人与自然”为题，写一篇文章。
要求：
1.参考给定资料；观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。
2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。
3.字数1000～1200字。（40分）
专家精析参考答案
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1—8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）
要求：指名“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
第一种答法：
资料1—8争论的焦点是在怒江地区开发“两库13级”的水电方案是否合理可行，是否符合当地社会经济发展的实际和生态环保的要求。因此，形成主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的两种不同意见。
主张怒江水电开发的理由：一、怒江水电开发符合当地条件，有利于当地群众脱贫致富，促进当地经济发展。二、社会经济效益明显，增加就业机会，促进税收增长和财政收入，带动二、三产业发展。三、利用水电资金进行生态移民，避免当地生态环境的破坏。四、有利于当地少数民族地区优先发展经济，发展当地水电具有战略意义。
反对怒江水电开发的理由：一、从民生上，开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题使水电开发得不偿失。二、从科学规划上，“两库13级”的开发方案属于掠夺性开发，必须先进行严格的审查、规划后，再合理、有序地开发。三、从人类文化的多样性上，水电开发可能改变当地民俗传统和生活方式，破坏民族传统文化。四、从生态环保上，水电开发破坏当地生态环境，污染加剧，影响国家生态安全。五、从地质结构上，当地地质构造环境复杂，不具备轻易开发水电的条件。六、从国外经验上，瑞典和英国通过立法保护河流开发，埃及破坏了环境，正反事例说明不能盲目开发当地水电。
第二种答法：
我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施“两库13级”怒江水电开发方案，由此成为重大争议焦点，形成了主张开发和反对开发的两种态度。
主张开发是以院士等为代表，他们的理由是：怒江地区经济发展缓慢，耕地分散，产值回报低，无森工产业，水电开发可帮助实现经济脱贫，解决百姓的生活问题；怒江可开发的资源有限，综合开发是实现当地经济发展的重要途径；怒江的水电开发，装机容量大，投资少，回报高；可以实现水电对外输出，解决其他用电紧张的状况；水电开发符合循环经济的要求，开发资金用来生态移民，避免植被因生活需要而遭到破坏。
反对开发以环保专家等为代表，他们的理由是：修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方式解决移民问题不是长久之计，甚至造成贫困移民；开发带来污染问题；怒江民族多，生活方式各异，民族的走廊不开发，可使自然遗产得到永久保护；作为江河生态的参照系，通过观测，可以获得相关数据，为环境影响战略评价提供依据；西方国家认为开发将造成生态环境破坏；水电开发的可行性缺乏反复论证，由此造成的泥沙问题难以解决。
二、请根据给定资料9、10，分析这两段资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示？（15分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
第一种答法：
从给定的两段资料来看，对搞好水电开发提供了正反两方面经验和教训。
一、从目的上，开发水电必须以提高人民群众的生活水平为根本目的。要妥善安排移民生活出路，使其安居乐业。
二、从原则上，开发水电必须坚持搞好社会、经济、生态效益三者间的平衡，三者不可偏废。
三、从措施上，开发水电必须坚持科学规划，合理开发，完善管理，落实监督。
四、从步骤上，开发水电必须前期审查，遵循先规划后开发原则，坚持开发资源与治理生态环境同步。
第二种答法：
资料主要以漫湾水电站的建设和田纳西河的整治为例，从反正两个方面得出重要启示：
1.在水电开发收益的资金使用上，应加大对移民资金的扶持力度。避免因开发导致当地居民的收入下降，生活困难。
2.在贫困地区修建水电站应考虑长远，应通过植树造林，保持水土，改善生态环境，避免由此引发的环境破坏、水土流失、山体滑坡等自然灾害。
3.应通过建设水电站，为当地居民提供更多的就业机会，避免出现附近居民生活背井离乡、无工可做、无地可种的局面。
4.应通过水电站建设带动与此相关的其他行业的发展，如农、林、渔和旅游的发展，使其经济充满活力，实现全面发展。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1.“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）
要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。
2.“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。（15分）
要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。
第1题的第一种答法：
通过打比方的方式，G所长表达了这样的观点：保持当地原有的生态环境和资源优势，不进行开发当然是不错的。但是，如果通过适当的开发能解决当地老百姓的现实困难，满足人们基本的物质生活需求，同时又能给当地人们探索出一条充满活力的全面发展之路，是最理想的选择。从总体上看，所长还是更倾向于对水电站的开发利用，而不是简单反对修建怒江“两库13级”怒江水电开发方案。
第1题的第二种答法：
G所长的观点应该是，针对同一事物的处理有不同的结果和方式，主要是由国情和实情所决定的。从中暗示出应根据当地实情支持水电开发的观点。因为，美国一类发达国家更加注重生态与环保问题，而非洲落后的国度需要首先解决的是温饱问题，国情实情不同，必须区别对待，因而才出现对待鲸鱼的两种截然不同的处理方式。那么，针对水电开发的道理一样，必须立足国情，结合实际，通过水电开发，促进怒江地区经济社会发展。因此，应该开发怒江水电资源。
第2题的第一种答法：
关于怒江是否是原生态河流的问题。如今怒江流域早已有人类居住，当地居民的经济活动已对河流原生态造成了破坏。怒江已不是原生态河流，完全不开发作为原生态河流保留的条件已不具备。
关于怒江水电开发与保护生态环境的问题。怒江水电开发与保护生态环境并不矛盾，做到在开发中保护，在保护中开发，可采取以下措施：一、合理规划，尽最大努力保护生态环境。二、科学施工，避免对生态环境的破坏。三、健全体制，环保、林业、地质等部门密切配合，搞好环境监测工作。四、完善管理，加强监督，做好生态环保工作。
关于西方发达国家的经验问题。国情不同，处理生态环保问题应具体问题具体分析。怒江地区经济社会发展落后，需要在保护生态环境的前提下合理开发怒江水电，促进经济社会发展。
第2题的第二种答法：
C主编，你的意见我们已认真阅读，具有一定的参考价值，现对你的意见作出如下答复：
第一，怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。
第二，怒江等“三江并流”属于“世界自然遗产”目录，对此进行环境监测取得相关数据，确有必要，但是由于该环境的特殊性，无法与人类已开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。
第三，从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破坏生态的前提下，实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。
四、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。
要求：
1.结合给定资料，自选角度。
2.符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。
3.总字数800～1000字。（40分）
从“怒江水电开发”说开去
众所周知，在我国西南的怒江流域蕴藏着丰富的水能资源，但由于各种原因却严重开发不足、利用不足，导致滔滔江水在日日夜夜地白白流逝。当前，我国正处在经济社会高速发展时期，对能源的需求不断增长，合理开发水电资源，解决我国能源问题就成为必然的抉择。
但是，怒江地区政府提出的开发怒江流域水电资源方案为什么从公布之日就引起了巨大争议呢？究其原因主要有两个方面。
一方面，争议主要来自国外的水电开发经验。我们知道，经济发展一定要走符合国情的道路，选择什么样的发展模式，必须符合一个国家、一个地区的具体情况。当前，发达国家基本上停止了水电开发，他们之所以这样，是因为这种资源利用方式不符合当地的情况；而怒江地区经济发展水平落后，处于全国最不发达的行列，当地可利用的资源极其贫乏和有限，但怒江地区却蕴藏着天然丰富的水能资源，利用开发水电，可以促进当地经济社会的发展。因此，对于开发水电问题，我们不能盲目学习国外经验，开发水电是促进怒江地区经济社会发展的必然的选择。
另一方面，争议来自失败的教训。我们知道，开发水电的根本目的是改善人民群众生活，这是最本质的基本要求。但云南漫湾水电站建成后，由于各种原因的影响，当地群众的生活状况未能得到明显的改善，这完全违背了水电开发的根本目的和初衷。因此，在水电开发中，一定要坚持以改善人民生活为根本目的，始终实现好、维护好、发展好当地人民群众的根本利益。这是做好水电开发工作的重要保证。
为切实做好水电开发工作，使水电开发工程为民谋福利，我们必须遵循以下原则：一方面，开发水电必须遵循科学规律，坚持资源开发与环境保护相统一的原则。水电资源虽然具有可再生性，但资源毕竟是有限的，而且一切资源都有枯竭的可能。开发水电要量力而行，适度而为，不能超过当地资源可承载的极限。怒江州政府提出的“两库13级”水电开发方案，是否切实可行、科学合理，必须对其方案进行科学论证和考察，提出更科学、更合理、更完善的规划和方案，既要充分利用资源，又要为资源循环再生和未来发展预留空间。同时，怒江作为原始生态保持相对完好的河流，要充分重视其生态环境的巨大潜在价值，一定要将开发水电与保护环境统一起来，尽最大可能保护河流生态及其自然遗产，避免水电工程对周围环境的破坏，处理好资源开发与环境保护的统一关系。另一方面，水电开发必须坚持社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡原则。在水电开发过程中，追求经济效益是应该提倡的，但要纠正片面追求经济效益的倾向；要加强环境生态保护工作；要妥善解决好移民问题，使当地人民安居乐业，享受开发利益和发展成果，使水电开发真正成为富民强域可持续的工程，实现社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡原则和目标。
总之，开发水电资源是我国经济社会发展的客观需要，但必须遵循科学规律，正确规划，合理科学地有效开发，真正把水电开发工程变为造福子孙后代和富民强国的有益的社会工程。
五、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
给定材料11，列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。
要求：
1.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
2.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。（25分）
收到这些反对者的意见，我们分门别类进行整理、归纳，现就提出的问题答复如下：
第一，慎重考虑生态问题。这种提法过于模糊，态度不鲜明。应改为：保证当地的生态环境不因水电站的建设造成破坏。后面内容表达不充分。应为：水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理、有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。
第二，慎重对待资源开发问题。这种提法不明确，应改为：坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱、生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对其进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。
六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。
请以“人与自然”为题，写一篇文章。
要求：
1.参考给定资料；观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。
2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。
3.字数1000~1200字。（40分）
人与自然
人类为了更好地生存，不断地改造原生态的大自然。但与此同时，全球气候变暖、沙尘暴肆虐，地震、海啸等自然灾害频频发生，使人类品尝到肆意改变和破坏自然环境的恶果。痛定思痛，人类终于清醒认识到，为了更好地生存与发展，必须妥善保护生态环境，促进人与自然和谐共存，建设生态文明。
曾几何时，人类认为，大自然的资源是取之不竭、用之不尽的。于是，我们无限制地向大自然索取，而置大自然的痛苦呻吟于不顾。终于，慷慨的大自然再也承受不了了，开始向人类报复。20世纪70年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。埃及海域中可爱的沙丁鱼见不到了，而血吸虫、蚊子却来到了人们身边。人们终于意识到，大自然的忍耐度是有限的。我们在向大自然索取的同时，也应该精心呵护。只有这样，人与自然才能和谐相处。
党的十七大提出建设生态文明，是对长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系的历史总结和升华，是遵循人与自然和谐发展规律的结果。对此，我们应该谨记，必须提高对人与自然辩证关系的认识，坚持贯彻科学发展观，坚持以人为本，统筹经济社会发展与自然资源、生态环境保护，妥善处理好发展与环境的关系，坚定不移地走可持续发展的道路。
一方面，必须克服资源开发、经济建设中片面追求经济发展，而不顾生态安全与环境影响的倾向。在资源开发和经济建设中，必须尊重客观规律，坚持科学的谨慎态度，立足实际，从当地实际情况出发。工程建设项目必须先行做好调研论证工作，充分估计项目对生态环境的各种可能影响，预作周密筹划，确保项目建设符合循环经济的要求。尽可能避免工程本身对生态环境产生不利影响，力争减少对资源和环境造成的破坏，实现对生态环境的有力保护。
另一方面，必须严格避免和纠正资源开发中不顾现实可行性、竭泽而渔的倾向。要认识到任何资源都是有限的，都有枯竭的可能，开发资源必须符合实际，不能使开发成为对大自然的掠夺，否则会加速资源枯竭，无法支撑永续发展。因此，规划开发要打牢基础，保证规划方案的科学性、预见性、可行性，准确估量资源的可开发极限，合理确定开发的规模，做到量力、适度。开发资源切不可只图解眼前之急，预支未来。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，在开发资源以保证当前需要的基础上，给未来的发展预留充足的空间。这既是对当前负责，又是对国家的全局利益、全体人民的长远利益负责，也是对我们的子孙后代负责。
我们深知，自然是人类生存的基本环境，如果没有了适于人类生存的自然环境，皮之不存，毛将安附？在经济社会发展的过程中，我们不能单方面强调“人定胜天”，而应倡导“天人合一”，按照马克思主义的唯物辩证法思想，追求人的发展与自然环境的和谐统一，敬畏自然，善待自然。只有这样，人与自然才能和谐共存，人类才能在保护自然环境的同时，建设生态文明和环境友好型社会。
