第一节 研究缘起
如何有效帮助吸毒人员戒除毒瘾、预防和减少吸毒人员的滋生，是当今世界各国政府和人民所普遍关注的主要社会问题之一。尽管我国禁毒执法部门及相关机构为此做了大量艰苦的工作，取得了一定的成绩，但就其最终目标——戒除毒瘾、远离毒品而言，成效不是很大，禁毒工作也还主要是政府部门在唱“独角戏”，尚未充分调动社会公众、民间组织等力量以形成“群策群治群防”的禁毒合力。
正是在这样的现实背景下，中国内地首家专门从事社区禁毒业务的非营利组织——上海市Z社工服务机构在政府的主导推动和大力扶持下得以成立。
第二节 先行性研究述评
一、关于禁毒研究的述评
（一）国外相关研究的现状
1.吸毒成瘾的归因
（1）药理学解释：长期以来，人们一直认为吸毒成瘾的根源在于毒品本身所具有某种药理特性，这种特性使人易形成对毒品的依赖。
（2）生理学解释：一是认为个体的基因构成影响其滥用毒品的倾向性；二是以吸毒成瘾后的神经生化反应来说明其生物学基础；三是认为大脑中存在一个愉快中枢，吸食毒品后会在该区产生一种“奖赏”效应，从而迫使个体反复吸毒以寻求快感。
（3）心理学与行为学解释：一种“人格个性缺陷理论”；另一种“行为强化学说”。
（4）社会学解释：社会学的解释将注意力更多地集中在宏观的层面上，主要有以下几种理论：
1）亚文化理论
2）社会学习理论
3）社会控制理论
2.吸毒行为的定性
（1）司法惩治倾向
（2）医学治疗倾向
（3）社会工作倾向
3.禁毒政策的分析
（1）毒品合法化：建议国家在强化法律与法规监管的前提下来实行毒品合法化，这样不仅可以节省政府禁毒的巨额开支，还可以明显降低毒品的市场价格，大幅度减少与毒品相关的犯罪。
（2）“减少伤害”策略：通过官方指定的医疗机构为使用者提供低价、纯度有保证或毒性较低的毒品，向吸毒人群免费提供清洁针具等。
（3）毒品防范计划：通过开展各种毒品防范计划，以劝导人们不要尝试或停止使用毒品。
（4）社会工作的介入：一些专业的社会工作者还积极介入戒毒所、看守所、劳教所、监狱等，协同其他专家运用特定的文化、价值、资源和手段来改变案主的行为及习惯，并努力使司法矫治机构的教育与管理逐步走向人性化。
（二）国内相关研究的进展
1.各类群体及地域吸毒现象的研究
2.毒品及禁毒史研究
3.吸毒原因的流行病学研究
4.禁毒的法学研究
5.戒毒体系研究
6.禁毒对策研究
（三）国内外禁毒研究的简评
1.在充分借鉴国外禁毒研究成果的同时，也要注意其适用性。
2.要突破学科瓶颈，坚持多元视角对禁毒问题进行综合研究。
3.应加强吸毒预防方面的研究。
4.应大力开展禁毒社会工作方面的研究。
二、关于非营利组织研究的述评
（一）国外研究文献综述
1.非营利组织兴起的原因
（1）公共物品理论。这一理论把非营利组织的发展归因于市场和政府组织提供公共物品的失败，即“政府失效”和“市场失灵”之后的替代衍生物。
（2）合约失灵理论。该理论从非营利组织所具有的“非分配约束”特性的角度，来论证了为什么某些特定物品只能由非营利组织而不是营利性的市场组织来提供。
（3）第三方政府理论。这种理论并非将非政府组织视为弥补政府和市场不足的产物，而是从政府与非营利组织之间在组织特点、运行方式、活动成本等方面的优劣互补性角度，来论证了二者建立伙伴关系的可能性和重要性。
（4）还有一些学者认为，社会传统文化因素也是非营利组织产生的重要原因。
2.非营利组织的功能及缺陷
很多学者充分肯定了非营利组织在经济社会发展领域所起到的作用，同时也尖锐地指出其在运作中所存在的缺陷与不足，赫尔认为，非营利组织对国家和市场有一定程度的依赖性，其结果必然会使非营利组织出现官僚化倾向和目标的转移。
3.非营利组织在运作中所形成的与政府之间的关系
（1）冲突或“零和博弈”关系模式。
（2）“四模式”理论。即政府主导模式、非营利组织主导模式、并存模式和合作模式。
（二）国内的相关研究
1.中国非营利组织的概念界定与分类
有学者根据服务对象将非营利组织区分为“互益型”和“公益型”，或依据是否拥有会员以及组织目标的性质而将其区分为“会员互益型”、“会员公益型”和“运作型”。
2.中国非营利组织研究的理论视角
（1）市民社会的视角
（2）法团主义的视角
（3）制度经济学的交易成本视角
（4）社会资本的视角
（5）合法性的视角
（6）社会转型的视角
3.中国非营利组织研究主要涉及的领域
（1）中国非营利组织兴起的原因及动力机制
关于中国非营利组织兴起的原因，很多学者都认为这首先应归功于中国经济和政治领域的改革为非营利组织的生存与发展所留下了广阔空间。
中国非营利组织发展的最重要动力在于追求满足党和政府需求，以便从国家那里获取自身生存所需的资源，即以政府选择为主。
（2）中国非营利组织的基本特性、成因、影响及发展趋势
有很多学者认为，“官民二重性”是对我国目前绝大多数非营利组织实际运作特性的最精确概括。从中国非营利组织发展的长远趋势来看，大多数学者对中国非营利组织自治发展的前景表示乐观。
（3）中国非营利组织的运作困境及解决对策
当前，中国非营利组织存在的问题主要表现在资源不足、缺乏自治、能力不强、管理不善等方面，不健全的法律政策环境和相应的政府角色异位，也是制约中国非营利组织发展的重要因素。
中国非营利组织如何走出目前的困境，第一，国家应尽快出台民间组织基本法并完善专项法规体系；第二，改革有关登记管理方面的法规政策；第三，尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策；第四，完善社会监督机制；第五，加强政府采购对非营利组织的财政支持；第六，出台有关非营利组织员工就业和社会保障方面的法规政策。
（4）中国非营利组织的经验研究
关于中国非营利组织的经验研究，国内一批优秀的学者他们认为中国的非营利组织可以借助国际交往来增强其自主性，进而完成由“官方性”向“民间性”的转化。
（三）关于国内外研究的总评
1.关于西方非营利组织研究的总评
西方学者的研究成果为我们进行非营利组织研究提供了重要的理论基础和参照框架，他们关于非营利组织角色与功能的归纳，非营利组织与国家、市场之间复杂关系的总结，都告诫我们既要正视非营利组织这一新生力量在当今社会发展日益突出的地位与作用，同时也不能忽视其作为一个组织所不可避免的缺陷与不足。
2.关于国内非营利组织研究的评价
（1）系统性研究偏少。
（2）本土化分析欠缺。
（3）理论性研究与创新较少。
（4）研究领域亟待拓展。
（5）微观性研究不够深入。
第三节 相关说明
一、本研究的类型及资料收集的方法
在类型上，本研究是一项关于禁毒非营利组织的个案研究。在研究资料的收集方面，笔者主要采取了以下的方法：
（一）观察法
（二）深度访谈法
（三）文献法
二、关于本研究中特殊概念的说明
（一）社区禁毒
社区禁毒是指一种将禁绝毒品和社区建设紧密结合进行的综合性社区资源运作。
（二）禁毒非营利组织
即不以营利为目的，具有相对正规的组织形式，运用专业的知识、技能和方法，在社区内从事禁毒的宣传与教育、吸戒毒人员的矫治以及其他相关事务。
（三）禁毒社会工作
社会工作是指遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动，也是确保现代社会和谐稳定的重要制度。
（四）禁毒社工
禁毒社工是指具有一定禁毒和社会工作等方面的专业知识、方法及技能，并经过严格的社会工作者职业资格认证，在一定时期内，为工作对象提供生活关心、戒毒指导、就业援助、法律咨询服务和必要的心理行为干预，以帮助工作对象恢复正常社会功能的非政府部门从业人员。
三、本书篇章结构的安排
在篇章结构的安排上，全书共分为七章：
第一章为导论部分。第二章则在对Z社工机构的组织性质、管理结构、人员构成、资金来源等方面做简要介绍之后，提出本研究的主要问题，进而阐述后文将对这些问题进行分析的视角、纬度及具体框架。第三至第六章为本研究的核心部分，这几章分别从禁毒非营利组织创建的宏观背景与现实环境、运作环境与资源输入、组织结构与运作、运作的约束及自我调适四个方面，来具体分析Z社工机构在实际运作中存在诸多与其章程。第七章为本研究的“总结与讨论”部分，主要是对前章节的分析及已表明的重要观点进行系统的梳理和总结。
