第一篇第三十一章清洁生产
1989年联合国环境署工业与环境规划活动中心(UNEP/PAC)提出“清洁生产”定义为：“清洁
生产是指将综合预防污染的环境策略持续应用于生产过程和产品中，以减少对人类和环境的
风险性。”
对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，在全部排放物和废物
离开生产过程以前，减少它们的数量和毒性。
对产品而言，清洁生产策略旨在减少产品的整个生命周期过程中，从原料的提炼到产品的最
终处置对人类和环境的影响。
1993年我国制定的《中国二十一世纪议程》明确指出：在确定国家可持续发展优先项目中，
把建立资源节约型工业生产体系，推行清洁生产列入了可持续发展战略与重大行动计划。
清洁生产的内容和目标
一、清洁生产包括下面三方面内容
1清洁的能源
清洁利用矿物燃料：加速以节能为重点的技术进步和技术改造，提高能源利用效率；加速开
发水能资源，优先发展水力发电；积极、稳妥地发展核能发电；开发利用太阳能、风能、地
热能、生物能等可再生资源。
2清洁的生产过程
采用少废、无废的生产工艺和高效生产设备；尽量少用、不用有毒有害的原料；减少生产过
程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品；优化工艺操作参数；加强生产自动化控制；完
善生产现场管理等。
3清洁的产品
产品应具有合理的使用功能和使用寿命；产品本身及在使用过程中，对人体健康和生态环境
不产生任何危害；产品失去使用功能后，应易于回收、再生和回用等。
二、清洁生产谋求达到下列两个目标
(1)通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次能源的利用以及节能、省料、节水，实现
合理利用资源，减缓资源的锐减趋势。
(2)在生产过程中，减少甚至消除废物和污染物的产生和排放，促进工业产品生产和产品消
费过程与环境兼容，减少在产品的整个生命周期内对人类和环境的危害。
开展清洁生产的意义
一、开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要
1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过了《21世纪议程》。
该议程制定了可持续发展的重大行动计划，并将清洁生产看作实现可持续发展的关键因素
，号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环
境、资源的保护和有效管理。清洁生产是可持续发展的最有意义的行动，是工业生产实现可
持续发展的唯一途径。
二、开展清洁生产是控制环境污染的有效手段
清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削
减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响。这一主动行
动，经近几年国内外的许多实践证明，具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受等特
点，因而实行清洁生产将是控制环境污染的一项有效手段。
三、开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担
末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段，对保护环境起到了极为重要的作用。
然而，随着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来。
第一，末端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成本上升，经济效益下降；第二，末端
治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；第三，末端治理未涉及资源的有效利
用，不能制止自然资源的浪费。据美国环保局统计，1990年美国用于“三废”处理的费用高
达1 200亿美元，占GDP的28%，成为国家的一个沉重负担。我国近几年用于“三废”处理
的费用一直仅占GDP的06%～07%，但已使大部分城市和企业不堪重负。
清洁生产从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物
的产生和排放。这样，不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其日常运转费用，
大大减轻了工业企业的负担。
四、开展清洁生产是提高企业市场竞争力的最佳途径
实现经济、社会和环境效益的统一，提高企业的市场竞争力，是企业的根本要求和最终
归宿。开展清洁生产的本质在于实行污染预防和全过程控制，它将给企业带来不可估量的经
济、社会和环境效益。
清洁生产是一个系统工程，一方面它提倡通过工艺改造、设备更新、废弃物回收利用等
途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高企业的综合效益；另一
方面它强调提高企业的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人员、操作工人在内的所有
员工在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的素质。同时，清
洁生产还可有效改善操作工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影响，为
企业树立良好的社会形象，获得公众对其产品的支持，提高企业的市场竞争力。
清洁生产在中国
1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国务院、国家经贸委及国家
环保总局的领导提出清洁生产的重要意义和作用，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的
地位。
1994年3月，国务院常务会议讨论通过了《中国二十一世纪议程——中国二十一世纪人口、
环境
与发展白皮书》，专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”这一领域。1996年8月，国
务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改
建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。
1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，要求地方环境
护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。为指导企
业开展清洁生产工作，国家环保总局还会同有关工业部门编制了《企业清洁生产审计手册》
，以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南。
1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上
海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。与此同时，陕西
、辽宁、江苏、山西、沈阳等许多省市也制定和颁布了地方性的清洁生产政策和法规。
清洁生产在中国的推行途径主要有：(1)企业
示范：自1993年以来，在环保部门、经济综合部门以及工业行业管理部门的推动下，全国共
有24个省、自治区、直辖市已经开展或正在启动清洁生产示范项目，涉及的行业包括化学、
轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以
及交通等行业，取得了良好的效果。(2)培训：截止2000年5月，国内通过不同途径已组织
了550个清洁生产培训班，共有16 000多人次接受了清洁生产培训，使不同层次的管理者了
解了清洁生产，清洁生产技术人员也获得了专门的清洁生产知识和技能。(3)机构建设：
到2000年末，全国已建立了21个行业或地方的清洁生产中心。它们包括1个国家级中心、4个
工业行业中心（包括石化、化工、冶金和飞机制造业）和16个地方中心。(4)法制建设：1
995年颁布的《固体废物污染环境防治法》，1995年和1996年修订后颁布的《中华人民共和
国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓励、支持开
展清洁生产，减少污染物的产生量。1998年11月，国务院令（第235号）《建设项目环境保
护管理条例》明确规定：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产
工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏。中共中央十五届四中全会《关于国有
企业改革若干问题的重大决定》明确指出：鼓励企业采用清洁生产工艺。1999年，全国人大
环境与资源保护委员会将《清洁生产法》的制定列入立法计划。
