以前大家只是对弁韩有所耳闻，知道其位于青州东海以东。但弁韩有多少国家，有多少城池，山川河流如何走向都是不得而知。就算是偶尔得到些许地图，也都是影影卓卓，如同雾里看花。
“大家眼前看到的就是弁韩十二国的地理模型，我称之为“沙盘”。”张志含笑说道
“有此沙盘，我军以后岂不是无往不利！”张玉激动的说道。
张玉在黄县做县尉剿匪时，就吃够了地形混乱的苦，只要那些熟悉地形的乱贼往山里一钻，张玉就只能望山兴叹，无可奈何。
张福这个海船厂厂长也是神情一震，“若是把幽冀青，辽东还有三韩之间的海域制作成“海盘”，各个大小海岛位列其中，海船能否更便利的航行呢？”
张志眼睛一亮，若是能再加上季节变幻的洋流信息，确实能更好的加速航海技术的发展。
古代航海技术想要快速的发展，没有快捷的办法，只能不断的重复的去试探每一片海域，掌握海域中的各种岛屿，洋流还有风暴等等详细信息。可以说航海技术就是用命换回来的。
张志点点头，笑着说道：“八兄想法不错，以后可以和往来三韩和青州的船队尝试一番。”
厅中诸人或怪异，或羡慕的看着笑眯眯的张福。
张志只想说不要小看任何一个胖子，哪怕他总是笑眯眯！
“十三，还是说重点吧，一大早把大家叫过来，总不会仅仅为了展现你的沙盘吧！”张道神情淡淡，询问道。
张志尴尬的的摸摸鼻子，他还真有几分炫耀心理，“今天招诸位前来主要是为了弁韩十二国的治理工作，不过分配职务之前，我先给大家说一下弁韩十二国的目前形势？”
张志拿起沙盘边的短棍，边说，边在沙盘上指点，“目前，弁韩十二国已经被我们灭了六国，分别是读卢国，狗邪国，弥离弥冻国，接涂国，弥马邪马囯还有半路国。管统和周仓两位将军正驻守在半路国和接涂国。接下来，我们还会继续攻击剩余诸国，不过在攻击之前，我们要把十二国划县治理。”
说道这里，张志停顿一会儿，众人也需要点时间接受。
刘宇等人对视一眼，虽然昨晚就有了心里准备，但现在依旧感觉有些不可思议，这弁韩十二国至少也能划分八县，这就是一郡之地啊！那他们岂不是最差也是县尉，县丞起步，虽然这些官职没有得到大汉的承认，但这可是实实在在的权利在手，一言可决万人前程。众人都是情绪翻涌，惊叹不已！
张志重新拿起木棍继续在沙盘上比划，“弁韩十二国将合为一郡，名字就叫南海郡，南海郡一共划分六县。狗邪国和读卢国合为金县，县治就在金城；弥马邪马囯和古资弥冻国合为山海县，县治为弥马邪马囯王城，现在为山海城；洛东江以东到弥离弥冻国，以北到半路国并弥离弥冻国合为密县，县治为弥离弥冻国王城，现为密城；洛东江以西，黄江以北并半路国合为高县，县治在半路国王城，现为高城；接涂国，安邪国和走马清马国合为南县，县治在安邪国王城，现为南城；乐奴国及其南面诸岛合为滨海县，县治在乐奴国王城，现滨海城；德川江以北，洛东江以西，黄江以南并古淳是国合为青县，县治在古淳是国王城，现在青城。甘路国为甘县，县治在甘路国王城，现在甘城。另外济州岛改为济县，县治就在济城。”
张志停下来喝了口水，继续说道：“我为郡守，张善为郡丞兼金县县令，张福为郡工官，管统、周仓和张畏为三都尉。张道为高县县令，刘宇为密县县令，李刻为山海县县令，张玉为南县县令，张殆为济县县令。”
刘宇和李刻兴奋的对视一眼，果然没来错，一下子就超过了朱修成为了县令。
本来张志是准备安排两个经验相对丰富的张氏族人当县令的，不过刘宇和李刻两人敢于赌命前来，也不能不赏赐，刚好也平衡一下张氏和外姓官员的数量。
张道听到最后也不见张志宣布县丞和县尉，无奈说道：“十三总不能让我们一个人上任吧？”
其他几人也是望向张志，只有他们一个县令的话，可是独木难支。
张志早有预料，淡定的回道：“这次征伐弁韩，有不少兵士因为受伤不能再继续上战场，我已经按照他们退出军队前的职位分配到各县充任县尉，贼曹，游缴还有求盗等职位。至于县丞等文职，你们可以前往与你们随同而来的两百小吏中招募，每人可以招募十五人。”
闻言，众人都松了口气，虽然都是些没成才的“小吏”，但有人总比没人强。
“公子，我听说弁韩人说话和我们大不一样，那该如何交流？”李刻疑惑着说道。
其他四人也是目光凝重，显然众人皆知交流才是最大，最难的问题。
张志侧目看了张善一眼，这些问题就涉及到具体的治理了，显然把读卢国管理的井井有条的张善更有发言权。
张善注意到张志落到自己身上的视线，便明白该他讲解具体的治理问题了，这本就是事先商量好的计划。
张善上前一步，拱手作揖，然后沉声说道：“其实交流不算是太大的问题，弁韩人中有大约三成是前秦遗民，虽然说话语音略有改变，但还是可以交流的，这些人也是我们治理郡县的倚仗；有四成左右是以前的东夷移民，这些人也是华夏后裔；最后的三成左右是韩人以及山里的土人。”
朝鲜半岛之所以在近代以前一直甘心附属于中原王朝，除了因为中原王朝强盛的国力和文化之外，最大的缘由就是血脉根源上的大致相同。
“那具体的治理和大汉郡县有没有什么不同？”张玉询问道。
“具体的治理要求还有已经收集到的注意事项，我已经安排人抄录了下来，诸位一人一份！”张善转身拿起放在几案上的一打纸张，分发给众人。
这些具体的治理要求是张志和张善两人结合各自的经验总结出来的，最终的结果就是要彻底的把弁韩变成汉人的南海郡，变成张氏的南海郡。
在身份上，把所有人划分为三个等级：汉人，平民，奴隶。
汉人主要就是移民来的流民，以及少量因立功成为汉人身份的奴隶及其直系家属；平民则包括所有的前秦后裔，还有战场立功后去除奴隶身份的归汉营及其直系家属，以及汉营三族亲眷；奴隶则包括所有非前秦后裔的弁韩人。
三等人之间有严格的利益划分。
首先是屯田：汉人屯田每户只需上交收获的六成，有私牛和私马的屯户只需上交五成。平民屯田每户需上交八成，有私牛和私马的平民屯户需上交七层。奴隶只有每天两顿吃食，不得任何分成。
其次是婚姻：奴隶男不能娶平民和汉人，奴隶女可嫁与平民和汉人，但只能为妾；平民和汉人可相互通婚，但娶汉女者，汉女必须为正室；汉女所得子女皆为汉人。
再次是劳役：屯田户原则上，除了维护和维修屯田区域的水利设施和道路外，没有其他劳役。官府雇佣屯田户做劳役的费用，平民为汉民的一半，且每次招收汉人不得少于三成。奴隶则只有两顿吃食。
最后是教育和官吏：只有汉人后裔子弟拥有求学的权利；只有汉人后裔子弟拥有做官为吏的权利。
不过奴隶和平民也有改变身份的机会。
奴隶可以参军进入奴隶营，通过战场厮杀晋升归汉营，然后再晋升汉营，来改变身份。参军奴隶死前没有进入归汉营者，其直系家属获得平民身份。平民则可以随意加入各军队，通过战场立功来获得汉人身份。
奴隶工匠和平民工匠包括铁匠，医匠，木匠，石匠，裁缝，厨师，画匠，漆匠，船匠等可通过贡献特有技术改变身份，最高者可直接获得汉人身份；奴隶工匠也可根据能力高低做工一到三年成为平民。此外大师级工匠可直接获得汉人身份。
歌舞乐伎和工匠等同。
所有获得汉人身份的兵士，匠师和歌舞乐伎，其直系家属受其惠及直接获得汉人身份，三族受其惠及直接获得平民身份；所有获得平民身份的兵士，匠师和歌舞乐伎，其直系家属获得平民身份；所有受惠及者不可再惠及他人。
所有获得汉人身份者都需在一年内学会汉话，否则取消汉人身份。
会说汉话的奴隶教授二十人学会汉话，可获得平民身份，传授一百人学会汉话可获得汉人身份。会说汉话的平民传授一百人学会汉话也可获得汉人身份。此等方法获得汉人身份不可惠及其家人。
划分乡里时，平民和汉人交错分布，每个乡里除了奴隶外，汉人需占一半以上。
汉人和平民中的大宗族需要分散到不同的乡安置。每个里，同姓之人不得超过三成，同族之人不得超过两成，避免乡里操纵于宗族。
