重开盐铁之议在天子的威逼下，顺利通过了三府合议，诏令全国。
正如天子所料，洛阳随即掀起了*一般的反对浪潮，而且，这次洛阳的士子们把矛头直接对准了中官，他们呼吁天子铲除奸阉，整肃吏治，严惩贪污腐败，他们认为国家之所以内忧外困，战火连绵，国库之所以没钱，归根结底都是奸阉弄权误国，吏治极度腐败造成的。天子废除盐铁官卖，得利者不是国家，而是遍布天下的贪官污吏。重开盐铁不但不能富国强民，反而会让各地的贪官更加有恃无恐，其结果不是挽救奄奄一息的大汉国，而是把国家推向灭亡之路。
外廷大臣们的态度却让天子感到非常意外，他们对这件事保持了沉默，既不表示反对，也不表示支持，劝谏天子的奏章也是寥寥无几。事实是残酷的，并州幽州在打仗，而国库没钱，这几年的战争已经彻底耗尽了大汉国的财力物力，即使重开盐铁是饮鸠止渴，也要去做，这已经是目前唯一一条聚敛财富的途径了。盐铁之利如其让天子和少数人收入囊中，还不如放开经营，让大司农府也能分到一杯羹。并州和河东的盐铁已经放开经营半年多了，它的巨大收益成功支持了并州的屯田。事实胜于雄辩，在如今朝纲腐败、国家危难之际，重开盐铁的作用还是非常明显的。
和盐铁有染的王侯权贵、贪官污吏们最早担心重开盐铁会损害他们的既得利益，但并州和河东盐铁的放开经营，给了这些利欲熏心的窃国者们一个惊喜，盐铁放开经营不但不会减少他们的利益，反而因为商贾的介入、产量的剧增，使他们的收益成倍的增长。他们成了这次支持天子重开盐铁的中坚力量。
盐铁风波尚未平息，从尚书台又传出来一个惊人的消息，天子要在洛阳再建一支三万人的大军。
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大将军何进得到消息之后，急忙召见何颙、袁绍、许攸等人商议。
何颙受伤之后，除阉之心更为急迫。他看到何进势弱，随即和袁绍出面，邀请好友著名党人东平人张邈，汝南人侠客伍孚、吴子卿到洛阳，大将军何进大喜，一一征募为大将军府掾史。年后，因为天子大赦天下，南阳人许攸也回到了洛阳。这几个人过去就是好友，当年大家都是袁绍府上的常客，几次从北寺狱营救党人的行动都是他们策划的。
袁绍又向大将军推荐了王匡、鲍信，许攸推荐了平原人华歆，孔融推荐了陈琳，逢纪，边让，大将军府内一时名士云集，人才济济。
袁绍觉得还不够，目前这些人没有一个是举足轻重的人物。大将军缺少名震天下的大名士坐镇大将军府，终究难以得到天下士人的鼎力支持。于是他们建议大将军邀请颖川硕儒荀爽，山阳高平人大儒王谦入府。
大将军一听，又惊又喜，在刘表和张邈的陪同下，亲自赶到颖川邀请荀爽。荀爽不愿意，他瞧不起何进，也不想入仕，但禁不住刘表和张邈的劝说，再加上可以借助何进的力量铲除奸阉的诱惑，他还是抱病来到了京城。何进要拜他为长史，荀爽不干，推荐了王谦。
王谦家世显赫。他的祖父王龚是顺皇帝朝的太尉，他的父亲王畅是著名党人，当今天子朝的司空。（他的儿子就是后来名扬天下的建安七子之一的王桀。）他和洛阳的门阀世族关系密切，由他出任大将军府的长史，非常合适。王谦接到大将军府的征募，根本不予理睬。荀爽于是写了封信给他，仔细说明了来京的目的。在大汉国目前这种情况下，只有借助大将军的力量才能铲除奸阉，重振朝纲。做为大汉国的臣民，要为国家兴亡而尽力，怎么能顾惜自己的身份在家享清福而舍弃大义呢？
王谦碍于情面，入募将军府为长史。大将军何进为了和他套近乎，竟然异想天开要和他结为亲家。王谦嗤之以鼻，嘲弄了何进一番，收拾东西要走路。幸好这时袁隗出面打了圆场，极力将王谦留了下来。大将军何进很寒心。无论他如何低声下气，身份如何尊贵，在这些高高在上的名士大儒的眼里，他不过就是个屠户之子，一个不值一提的外戚而已。
何进想明白了，这些人，包括何颙、袁绍，不过是在利用自己而已，但自己何尝又不是在利用他们？将来大皇子继承了皇统，谁来治国？还不是要靠这些人。看看当今天子，近小人，远贤臣，最后把国家治理的一塌糊涂，都快亡国了。为了大皇子和自己的前途，受点气就受点气吧，将来只要自己大权在握，还不是为所欲为，想怎么样就怎么样。
荀爽和王谦的入府，震动了朝野，名儒申屠璠，张纮受荀爽、王谦之邀，也先后到了洛阳，甚至连经学泰斗级的人物郑玄也受邀到了洛阳。虽然大将军何进执弟子之礼相迎，但郑玄还是在大将府住了一夜就走了。他能千里迢迢从北海赶来，这已经足够了。何进的声望一时间达到了顶点，家中的门客一度超过了千人。
中官们有点惊慌失措，这样下去，好不容易得到的一点优势转眼就要丧失殆尽了。他们急忙鼓动车骑将军何苗也邀请名士入府，这样做虽然看上去何氏兄弟势力膨胀，但中官们心里有算，到了关键时刻，何苗就是挚肘何进的最大力量。冀州大儒安平的乐隐被何苗征募为长史，乐隐随即出面，邀请好友及弟子陆续入府，车骑将军府的门客也达到了五百多人。
就在何进意气风发，准备大干一场的时候，天子突然要建军，这给了何进拦头一棒，顿时让他紧张起来。
此时何颙的身体已经基本痊愈，他现在的身份是大将军府的客卿。何颙和袁绍听到这个消息之后，不禁鼓掌相庆，“大将军，这可是天大的喜讯，大事成了。”
何进心中一喜，愁云立散，“愿闻其详。”
“陛下建三万大军，他一定希望这三万大军很快就有和北军相抗衡的实力，那么，他就需要相当数量的中下级军官。没有精于兵事的军官，无论是组军还是训练都无法达到陛下的要求，但是，这些军官，奸阉手上有吗？”何颙笑道，“赵忠没有，张让也没有，他们的门生子弟除了贪赃枉法，溜须拍马，荒淫享乐，他们还会什么？”
“这些人只有从文武双全的士子中间挑选。”袁绍说道，“无论是宗室还是中官，他们都没有这么多精于兵事的子弟，只有我们有。”
“至于新军的统军校尉，也同样是这种情况。”何颙接着说道，“朝中各方势力肯定要为这些校尉人选争夺不休。天子自己没有这么多亲信，他除了那个小黄门蹇硕就没有什么信得过的人了，那么，还有谁可以占据这些位置？除了士族官僚的门生故吏，没有别人了。”
“陛下现在正在极力拉拢士族，只要我们愿意去，陛下肯定很高兴。”袁绍望着何进说道，“为了麻痹天子和中官，大将军的姿态要低调一点，甚至可以出城到北军大营待一段时间，表现出一副惶恐不安的样子，这样，他们就更加放心，更加迫不及待的要用我们的人了。”
何进豁然醒悟，高兴地笑道：“那要不要在府内的掾史和门客中挑选一部分人……”
“大将军如果愿意，那就更好了。”何颙说道，“陛下要筹建新军，肯定要依靠尚书台的几位大臣，指望蹇硕那个不懂兵法的阉人是不行的？尚书台的皇甫大人和卢大人肯定会安排大量士族子弟进入新军，大将军尽管放心。不过，为了避嫌，这些事还是让本初的叔父袁大人出面为好，由他推荐就行了。”
“另外，在新军中总要给中官和宗室安排点人手，否则，陛下不会放心的。”何颙笑道，“大将军切记要装出一副诚惶诚恐，俯首贴命的样子，你越显得紧张恐惧，陛下和中官就越觉得大将军被他们钳制了。只要他们放松了对大将军的警惕，我们的机会就来了。”
袁绍说道：“陛下的新军中坚力量几乎都是大将军和士族的人，这新军其实就是大将军的新军。将来，到了举事之时，我们外有北军扼守京畿八关，内有新军控制洛阳要害，何愁大事不成？”
何进乐得笑出了声，“要是丁原的人马还在河内就好了，那样我们就可以抽调更多的人手进入陛下的新军。可惜，他现在去了雁门关，那几千人马估计也保不住了。”
“丁原一定要到并州去支援。”何颙说道，“张燕的黄巾军实在不可靠，不能用。北疆不能丢，丢了北疆，京畿就危险了。虽然李弘丢了北疆可能性命不保，但大汉国如果失去了北疆这座屏障，失去了李弘这员悍将，就更加危险了。等北疆稳定了，皇统解决了，我们再解决李弘这个麻烦。”
何进犹豫了一下，问道：“如果李弘在并州和幽州都赢了，我们……”
何颙和袁绍互相看了一眼，两人会心地一笑。
袁绍说道：“大将军过虑了，我们在时间上还来得及。现在看起来，并州之战才是重中之重，并州能否保住直接关系到京畿的安危和大汉国的将来，所以李弘肯定要回援，他一回援，幽州平叛就要耽搁，因此，今年李弘到幽州平叛很难成功。这次匈奴叛乱和鲜卑人入侵，给了李弘一个教训，要想到幽州平叛，就先要收复失地，稳定匈奴，确保并州无忧，否则，根本不能北上幽州。”
“如果李弘在并州和幽州都赢了，我们就想办法让他出塞收复北疆四郡。”何颙捻须笑道，“此一去，就很难回头了。”
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本月下，天子召集众臣到西园赏花喝酒。席间，小黄门蹇硕宣天子旨，说天下战祸不止，社稷危急，要在洛阳组建新军。
西园内鸦雀无声。
众臣早就听说这事了，大家心里各有算盘。要想阻止天子建军，肯定不可能，谁阻止，谁就摆明了自己不支持天子废嫡立庶，也就是说自己和大将军是一系的，那就等着天子砍头吧。
其实仔细一想，天子建军对洛阳各方势力都有好处，完全没有必要阻止。北军是大将军的，谁都抢不到手，大将军一旦发动兵变，谁都无力抵御，现在陛下再建一军，正好可以抗衡北军，对大家都有好处，当然除了大将军。
中官最高兴。陛下的军队就是他们的军队。陛下要靠谁去掌控军队？当然是中官了。每每到了最关键的时候，陛下最信任的还是中官。过去没有军队，大家都很惧怕大将军的威胁，现在不需要了，中官可以松一口气了。有了军队，谁怕谁？
门阀士族也高兴。一支军队，从筹建到训练再到形成战斗力，需要大量文武双全的士族军官做中坚力量，这样一来，这支军队其实也就是士族手上的一股强大力量了。有了这支军队，再加上北军，等时机成熟杀几个奸阉还不是举手之劳。
天子和中官们看到大将军神色不安地坐在席上，脸上还隐带恐惧之色，心里乐开了花。
既然无人反对，这事就算通过了，天子随即挥手示意蹇硕拿出了第二道圣旨。这是命令尚书台立即组织人力，着手筹建新军的圣旨。尚书令皇甫嵩跪接了圣旨。
这时司徒许相跪奏，先把天子大大地奉承了一般，说天子组建新军，即将建下万世功业，然后说陛下应该给这新军取个威武雄壮的名字。
天子笑道：“这事是在西园议定的，就叫西园军吧，虽然这名字不是十分威武，但朕喜欢西园，朕也喜欢这支西园军。”
许相接着奏道：“臣举荐议郎曹操为西园军统领……”
他话还没有说完，赵忠就跳了出来，他举荐自己弟弟城门校尉赵延为西园军统领，司空丁宫跟在后面就举荐袁绍，西园顿时热闹起来，大家互相举荐，各不想让，吵的面红耳赤。
何进好象没有看到众臣争吵似的，一个人呆呆地坐在席上，也不知道他在想什么。天子狠狠地瞪了他一眼，兴奋地跳起来叫道：“凡被举荐者，先交一百万钱。”
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天子还没有高兴半天，就接到了从益州送来的告急文书。
本月中，益州人马相、赵祗等率五万人在绵竹起兵造反，叛军自称黄巾军，其首领马相自称天子。马相带着大军，一路攻城拔寨，接连攻克了广汉、巴郡、犍为三郡，杀死了益州刺史赵俭。益州刺史府告急。
西园霎时安静下来。
天子看看众臣，气愤地骂道：“这都是什么世道？怎么连益州那种闭塞之地都有人造反？你们说说，这到底都是怎么回事？”
众臣沉默不语。天子四下看看，指着太常刘焉说道：“爱卿你说说，这到底是怎么回事？怎么我大汉国现在到处都有贼人造反？”
刘焉苦着脸，想了半天。实话怎么说？没办法说。他只好避重就轻地说道：“陛下，如今叛乱四起，屡平不止，主要是因为各个州郡的刺史权小而威轻。刺史们不能节制各郡太守，虽然知道有的郡守贪赃枉法却无权撤免，只能上奏弹劾，结果往往不了了之，而百姓们因为不堪忍受，只好铤而走险，举兵叛乱。叛乱一起，刺史们又因为无权直接征调郡国兵平叛，常常错过了平叛的最佳时机，所以……”
“爱卿有什么办法吗？”
刘焉苦笑，随口说道：“最好象冀州一样，在个别叛乱情况严重的州郡改刺史为州牧，州牧主掌一州军政，这样也许可以暂时缓解一下个别州郡的紧张局面。”
天子点头道：“爱卿这主意不错。朕就依爱卿所奏，选用列卿、尚书为州牧，各自以原官秩出任。”
第二天，天子下旨，以太常刘焉为益州牧、太仆黄琬为豫州牧，即日出京上任，同时下旨迁幽州刺史刘虞为幽州牧，迁袁隗为太常，杨彪为太仆。
这个月，大汉国叛乱迭起，厄运一个接着一个，天子十分恼火，过了两天，他把太尉曹嵩罢职了，迁少府樊陵为太尉。
曹嵩不悲反喜，高高兴兴地带着家人离开了洛阳。他劝曹操跟他一起回老家，说天子建西园军，已经把刀架到了大将军的脖子上，洛阳即将大乱，还是早点回家避祸的好。曹操拒绝了。
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