说完了海禁的问题，就该说说移民的问题。这个大臣们已经很有经验了，朱元璋为了平衡各省的人口，曾进行过多次移民，有些移民现在仍然在进行中，历史上一直持续到永乐十五年。
现在朱允炆要继续向南移民。中国的户籍制度历来严密，将农民死死地限制在土地上，中国人又有故土难离的情节，因此大规模移民只能由政府来组织。
战争结束后，全国的人口分布极不平衡，长期遭受战乱的地区人烟稀少，田园荒芜，而像山西等地战乱较少，人口稠密，这是朱元璋移民最重要的原因。这一时期的移民涉及全国各地，比如江西填湖广，湖广填四川，苏浙往京师的移民，山西往山东及山东内部的移民，边疆移民等等。涉及到的移民总数占总人口的百分之十五，多达千万。
不过移民浪潮并不包括广东、广西、云南等地。云南主要是少数民族，移入的难度大，移出的难度也不小。如今还没实行改土归流，仍然实行的是羁縻政策，所以当地人民对待大明的态度虽然比安南暹罗要好，大明却不能完全掌控，只能依靠当地土司首领。
朱允炆要做的就是将广东广西福建的人口移向台岛和琼州岛，然后从江西两湖浙江地区继续向南移民。
“诸位爱卿，朕之前迁安王朱楹为台王，建藩国于琉球；迁沈王朱模为琼王，建藩国于琼州。朕已经答应他们要向台湾岛和琼州岛移民，你们看数量多少合适？”
“陛下，琉球和琼州人烟稀少，穷山恶水，为何将二王封到如此恶劣的地方？”左都御史陈迪问道。
“陈爱卿难道不觉得这两个岛屿是南下很好的据点吗？朕打算在小琉球和琼州岛建大型造船厂和港口，沿海地区的港口建在惠州、泉州、宁波、松江、胶州、金州卫等地建造大型造船厂和港口，其余沿海地区均可建立港口，设市舶司。”
“军用港口与民用港口要分开，闲杂人等不得进入军港。允许民间建立造船厂，官建造船厂可承担民用船只的建造，允许民用船只上装载火炮和火铳。”
“陛下不可啊。”一听朱允炆允许民间持有火铳，兵部尚书急了，“火铳火炮乃利器，岂能为普通人所有，若是人人均持有火铳，天下将大乱。”
“齐爱危言耸听了，朕只允许出海时才能使用火器，回到陆地上来就不得使用。大海上倭寇、海贼盛行，若是普通船只没有武器，怎能保护自己和自己的船？难道每次都要船被抢了以后再找大明水师讨伐吗？只要严格检查，就能减少火铳的危害。”
“朕相信，大明水师没法禁绝倭寇，大明出海的普通人可以。此事不必再言，朕意已决。”
“是。”
“好了各位爱卿，说说移民的事吧。”
“陛下，臣以为向台湾岛和琼州岛移民有些困难。”礼部尚书郑沂道。
“有何困难？”
“在许多人看来，陆地才是大明，出了海就不算是大明人了，这是对列祖列宗的大不敬，人们迁移时会随身带着祖宗的牌位，这是华夏人的信仰，若是将祖宗的牌位带出海外，祭祀的时候祖宗能不能收到呢？祖宗还能找到回家的路吗？所以这是个大问题。”
“还有这种说法？”朱允炆真的是闻所未闻，“这可如何是好？”
“陛下乃天子，君王，君权神授，《尚书》曰‘天子作民父母，以为天下王’，子曰‘唯天子受命于天’，陛下代天牧民，这地上的事均听从皇帝的旨意，人们之所以不认同海外，是因为陛下并没有将海外归于‘天下’。因此，只要皇帝祭天，得到上天神的授意，向人们昭示所有海外岛屿均属于‘天下’就可以。”
朱允炆真觉得自己长见识了，以前是真没接触过这方面的知识啊。你说人们是封建吗？还是迷信？但人们就是相信这一点。
“那让钦天监择一个好日子祭天。”
郑沂又发话了：“陛下不可。若要祭天，应在冬至日。冬至日‘一阳资始，万物更新’，陛下祭天更为灵验。”
“唉，好吧，朕就在冬至日祭天”朱允炆在心里吐槽一句好麻烦，距离现在也就还有几个月，等得起。
“虽然人数可能不多，但肯定有愿意去的，发出诏令，愿意去琉球和琼州的，户籍一律归于民籍，到了以后可得到种子土地还有农耕用具，五年起科。”
“向二岛移民的脚步要放缓，向东北移民的脚步就要加快了。那边全是大片大片的黑土地，无比肥沃，连施肥都不用。如今已经入秋，东北那边已经要入冬了。。。。”
“。。。。。”朱允炆有句mmp不值当讲不当讲，以现在的保暖条件，现在向东北移民就是厕所里打灯笼——找死。就算速度再快，将人组织起来，走到东北，在安顿下来，也需要好几个月的时间，正好是东北最冷的时候，现在棉花并不普及，毛织品也一样，普通人一般是穿麻做的衣服御寒，这种衣服能抗住零下几十度的低温？
朝廷是绝对提供不了数量如此巨大的棉织物的。所以，现在向东北移民，就要做好大批人被冻死的准备，朱允炆能干这种事吗？向东北移民的事也得推迟。
看来，明年得把那一根撬动世界的棉线拿出来了，朱允炆心里想。
“向东北移民的事停止吧，明年开春再开始。”朱允炆对大臣们说道。
虽然不知道朱允炆怎么会突然改口，郁还是答应下来。
“移民的事停止，建设造船厂和港口的事可要抓紧，先建设琉球、惠州、松江、胶州和金州，然后再建其他地方，严爱卿，李爱卿，有问题吗？”
“陛下，一次性建设五个造船厂，工匠不够，速度会很慢。”工部尚书严震直道。
“你不要只用工匠建设啊，很快就是农忙时期，这段时期可以速度慢点。等到耕种完毕，农民全都闲下来，可以雇佣他们建设，每天给工钱，工匠负责在一旁指导，如此不仅人多，进度也大大加快。”朱允炆越来越觉得朱元璋的户籍制度问题多了，按职业划分，不能干别的，这不是浪费劳动力吗？
“陛下英明。”
“赶紧把取消海禁的诏令拟出来。还有成立大明皇家建筑公司，隶属工部，就由工部侍郎练子宁担任公司的东家，朕给公司的东家起名叫董事长。对了，制造厂也改名叫大明皇家制造公司，谢成为董事长。”
“是。”
