郡县制改革
林统并没有因为桑德的攻击而气愤，只是详细的估算了，一下进攻马尼拉的损失和收获。
最后发现，算来算去，失去西班牙人的马尼拉。对林统来说，完全没有意义。首先，海族并不缺少土地，对于现在的人口来说，甚至是有些多。
其次海族不缺少港口，至少对于现在这种吨位的船只，有没有这种深水良港，根本就无所谓。
最后，就是海族需要的东西，马尼拉全都没有。先从粮食说起，马尼拉那么一点，就算种上八层，也收不了多少。
人力，马尼拉已被扫荡了一次，估计也就剩下，城里的那些贵族。养他们，对于现在的林统来说，还不如养头猪，来的实惠。
至于金银财宝，那些没有实际意义的东西，林统真没有看在眼里。算来算去，马尼拉都没有值得下手的地方。林统决定，暂时不动马尼拉。
他给桑德写了一封长长的信，派出南洋水军扼守住马尼拉湾。又派遣四营黑鸢军，将马尼拉城紧紧的围困起来，便赶回瀛洲岛。
再说菲律宾总督桑德，自从得知西班牙陆军战败，就惴惴不安。担心海族攻城，害怕回去后的处罚。每天还要面对教会、检审庭和西班牙贵族的问责，简直度日如年。
接到林统的合作发展意向书后，更是憋的难受。所谓合作发展，就是用海族想要的资源，换取他们所有的过剩的产能。还以此换取西班牙人在马尼拉的居住权，住你妈呀，一个高价破烂回收站。
林统，打了一个喷嚏。从回到镇海那一刻起，他就在仔细研读，石恒的郡县制改革方案。似乎想从这份中规中矩的郡县制度里看出朵花。
林统十分纠结，在这份制度下，主官的权力实在太大，简直就是辖区内的国王。一但执行下去，就会成为祸乱的根源。如果削弱主官的权力，又无法达成完全掌控地方的目的。
三天来，没完没了研读和讨论，也没走出即让马儿跑，又不想马吃草的死局。林统烦燥的站了起来，在屋子里乱走一通。
就在这时，石恒推门走了进来，兴奋的对林统说道：“大族长，我想到办法了。”
林统停下脚步，眼前一亮“什么方法，快和我说说。”
石恒接口说道“这要分为三个部份执行，首先要给主官定位，让他负责领政、统筹安排，以及岁未对辅官的综合考评。
然后，提升自廉、长老两大机构的等级。使之仅次于主官，高于同层辅官半级。这样，更有利于，他们对辅官执法方式，的监管。
最后，对于七道下属各机构，进行垂直和平行双重管理。将目标考核，放在上级单位执行。
有了这三重考核、监管，不光对辅官的考核更加合理，还可以分担主官工作压力，使主官的权力得到制衡。”
林统眉头一皱，继续问道“辅官的管控机构那么多，不会影响主官正常的行政？”
石恒显然经过了深思熟虑，到书案上拿了张纸，提笔画了张行政结构图。指着上面的行政单位说道“大族长请看，这布政院里，长老堂和自廉堂，只监管执行手段，不参予日常行政，无法对主官掣肘。
至于上层机构，也只是单纯的考核目标的达成情况，接触不到行政。更不可能影响政策的执行。
上层机构批复的主官行政计划，就成了辅官们的考核目标。掣肘主官，对他们只有坏处，也不会有人做这蠢事。”
林统仔细考虑了一番，认可了这个方法，开口对石恒说道“那就先这样执行，以后有了问题，咱们再调整。只是咱们人口结构复杂，容易形成冲突。行政一定要深入各庄，做到全面控制管理，不给任何冲突，扩大的机会。”
石恒觉得林统的担心很有道理，当即答应了下来“行，我回去把计划完善一下，明早辅政堂议事的时候，咱们再拾遗补缺。”
次早，辅政堂会议上，行成决议。政体改进为，郡、县、堡、庄四级主政。
其中郡、县、堡设长老、自廉，天工、掌财、纳贤、广鉴、审计七大机构，辅政主官，人员由上到下逐层递减。
每庄设领政一名，主管日常事务。下设知兵一名，负责争兵及退役安置。巡捕三名，管理庄内治安。庄内长老，监管领政工作。
各级主官上任后，由辅政部门，助其制定任期内发展计划，以及年内的计划分解，要求三个月内完成。
上层主官批准后，执行。年度目标，作为主官及辅政官员考核的重要标准。
所有官员执法形式上，必须无条件接受，长老、自廉两大机构的监管。
随后，领政院对外公布公告，宣布成立镇海、岭南、新安、瀛中、淡水、镇狱、威远、雪城、安南九郡，及其行政范围。
杨伟、徐大山、张培元、刘广域、石领臣、施成、周观、曹辊、彭建功九人，成为海族第一任郡守。
海族随之热闹了起来，先是眼花缭乱的人员调整。接着各城、镇、堡、庄的行政地点改建。各级主官提报计划、就职演说。各级长老团的选举。一套下来，整整折腾了大半年。
随着郡县制的确立，林统再次回到吕宋。先是从琉球国征调了二十五万劳工，以平衡各族劳工的比例。紧接着，瀛洲西南三郡，主体工程结束，大半建筑公私涌入吕宋。
一时间，南安城聚集了二百多万劳工。不但出现了窝工现象，还给供料带来了极大的压力。
林统只得亲自带领勘测队，没日没夜的对划定区域进行测量。不止是城镇、庄园的选址，就是道路、水利、农田也一一作出了详细的规划。
集中了这么多的人口，后勤的压力，同样很大。来自暹罗、安南、日本、朝鲜、大明的粮船，源源不断的到来，也喂不饱这群大肚汉。
五月底，测量、定位的工作终于完成，林统带着天工阁的主事，连夜把方案定了下来。沿海的庄堡、道路全面开工。南府的农田第一批的产出送了过来，再加上瀛洲的新粮入库，这才算松口气来。
与此同时，取消了奴隶政策。被掠来的人口，也给予一定的劳动补偿。还以放回部份劳力为条件，在各族各寨进行收税。
扫荡也只是针对拒绝缴费的村寨，吕宋地区渐渐恢复了以往的秩序。说来可笑，自从被放走的土著回到寨里。原本东躲西藏的土著，就冒了出来。甚至跑到建筑公司，做起了苦力。
六月初八，林统看安南城步入了正规，准备返回镇海。却意外接到了桑德的书信，主动要求投降。
