②预见性。预见性是指计划具有前导性。计划都是先于要进行的实践活动而制定的，它要预先考虑到做什么，如何做，实施过程中可能会遇到什么情况或问题以及采取哪些相应的对策等。
③可行性。可行性是指为实现预期目标，必须有切实可靠的措施与方法。这些措施方法又能切合制定者自身的实际，可以保证目标的实现。目标远大而措施不实的计划，将难以执行。
另外，一些经过领导机关批准，通过公文转发，或提交会议研究通过的计划，还具有一定的权威性，具有较强的约束力，有关单位和人员负有贯彻执行的义务。
(2)计划的作用
①指导和约束作用。计划是为指导实际工作而制定的，既体现政策要求，又结合实际情况，往往还经过充分的论证和领导层的决策，因而具有指导和约束作用。一方面，正式公布的计划，相关单位和个人必须遵照执行；另一方面，用建立在科学的分析预测基础上的计划指导工作，能够更合理地安排和使用人力、物力、财力，挖潜堵漏。能够增强工作的自觉性，减少盲目性，使各项工作按部就班的持续开展。
②激励和推动作用。切实可行的计划，是开展工作的行动纲领和目标。不仅能使决策具体化，还能充分调动发挥全员的工作积极性和主动性，而且能理顺多方面的关系，实施高效管理，有力推动各项工作的开展。
③监督和检查作用。计划是实际工作中的重要环节。有了计划就能做到事先统筹全局，心中有数。既便于掌握工作进度，又便于监督和检查工作。根据计划指标和要求进行检查，就可以评定工作优劣，总结经验教训，找出问题所在，提出改进措施，有利于今后工作的开展。
2计划的种类
计划的应用范围很广，从不同的角度按不同的标准划分，有不同的种类，常见的分类方法有以下几种。
(1)按计划时限分。一切工作都有时间性和阶段性。计划按时限分，有长期计划(一般指十年以上的远景规划)、中期计划(一般指五年计划)、短期计划(一般指年度计划、季度计划、月份计划、学年计划、学期计划等)。
(2)按计划题材分。题材指计划涉及的内容。分综合性计划和专题计划，专题计划又可分为工作计划、生产计划、教学计划、科研计划等。
(3)按计划范围分。范围是指计划适用的界限。有国家计划、地区计划、单位计划、部门计划、科室计划、班组计划等。
(4)按计划效力分。效力是指计划的约束力。分指令性计划和指导性计划。
(5)按计划形式分。按形式分，主要有三种，即条文式、表格式、条文表格结合式。条文式，主要用文字形式来叙述说明的计划，常常分若干条款或若干部分来阐述；表格式，主要用表格形式来反映有关项目和内容的计划，常常用数字和数据来表述，项目、内容基本上是固定的，数字、数据则按表格填写；条文表格结合式，既有文字叙述，又有表格体现，一般以数字、数据表格为主体，辅以简要文字说明。
另外，在具体制定计划时，由于工作内容的多面性，一个计划可以同时划归于几个不同的类型。如《郑州市金水区1998年工作计划》，就可分属于综合计划、单位计划、年度计划、条文式计划、指导性计划等类型。
3计划的内容和形式
(1)计划的内容。计划的内容指一般计划共有的基本内容，包括四项要素，以下分别说明。
①依据。制定计划的依据是计划产生的导因，它一般包括两方面的内容：一方面是指导思想，如政策依据、上级指示精神、制定计划的目的等；另一方面是基本情况概述，如制定计划前的现状或有关的背景情况的简要介绍。这两方面都是为了说明为什么要制定计划和制定计划的意义，解决“为何要做”的问题。
②目标。目标是指明“做什么”的问题，它包括本计划要实现的最终目标，要完成的总任务和各项分任务，提出明确的要求等内容。这是计划的主导要素，没有目标，就等于失去了奋斗方向。有了目标，才可能考虑调动各种积极因素，才会想方设法采取切实有效的措施来保证目标的实现。
③措施与方法。措施与方法是实现目标的具体保证，它解决“如何做”的问题，提出具体的实施方法与做法，诸如动用哪些力量，排除哪些困难，创造哪些条件，采取哪些手段，通过哪种途径，怎样明确与落实责任等。如果说目标是计划的主导，那么措施与方法就是计划实施的关键。缺乏具体措施与方法，那是空头计划。
④步骤。步骤是工作程序和时间上的安排与要求，是解决“何时做”、“何时做完”的问题。要实现一定的目标，在工作进程中常有一定的阶段性，各项工作有先后、轻重、主次之分，步骤明确，计划执行起来才会井然有序。
(2)计划的形式。计划一般由标题、正文与落款三部分组成。
①标题。一般由制定单位名称(或适用范围)、计划时限、事由和文种四部分组成。如《新乡市2002年政府工作计划》。有时也可省略单位名称，但在落款处要写明单位名称。
②正文。正文包括四项要素，其结构安排大体是这样的：
前言，是正文的第一部分，说明制定计划的指导思想，概括基本情况，指出制定的政策依据，或说明制定的编由。文字应简明扼要。
目标与任务，提出计划事项及要达到的数量、质量的要求。一般是写大目标或总任务及完成时限，然后分写各项具体任务。要写得条理明晰。
措施办法与步骤，主要是为了保证目标、任务的落实。一般包括要做哪些具体工作，采取什么措施，分哪些步骤，时间如何安排，人力物力如何调配等，应切实可行。这是计划结构中的主体部分。
结语，计划的结尾包括检查办法、修订办法、必要的补充说明等。
③落款。在正文右下方写上制定单位名称与制定日期，如外发则应加盖公章。制定单位名称如在标题中已表明，此处可省略。
4计划写作的注意事项
(1)要坚持以党和国家的方针、政策为指导，正确处理好各方面的关系。任何一个企事业单位、社会团体制定的计划都要符合党和国家的方针、政策，并以此为指导，正确处理好整体与局部、长远和眼前、集体和个人等各方面的利益关系，并从国家的根本利益出发，不能置国家利益于不顾，进行有悖于国家方针、政策的活动。
(2)要集思广益，使计划制定得更具现实基础。制定计划的最终目的是完成计划，而完成计划最终要靠广大的人民群众。因此，在制定计划，尤其是制定单位、部门计划时，要深入调查研究，广泛听取各方面的意见，弄清为什么要制定计划，根据什么制定计划，集思广益，经过分析论证后，草拟出几个方案，再征求意见，对计划草案进行修改后定稿。坚持自下而上和自上而下相结合的工作方法，可使计划制定得更加完善可靠。
(3)要坚持从实际出发，实事求是，留有余地的原则。制定计划，要结合本单位的实际情况，在切实可行的基础上进行。既要有积极进取的精神，又要有实事求是的态度，那种一味追求高指标、说大话、赶速度，到头来完不成任务的计划，以及指标定得过低，不费力气，轻而易举就能完成任务的计划，都会挫伤群众的积极性。
(4)要写得具体、明确，责任分明，便于执行、检查。制定计划目标要提得明确，措施要写得具体，职责范围也要清楚，力求避免含混不清，模棱两可。否则，执行起来就会不得要领，检查时也缺少依据。
【例文一】
××学校1994年工作要点
中共十四届三中全会的召开如春风扑面，使我们对1994年的工作更加充满信心。在新的一年里，我们的指导思想是，全面贯彻省委××【1993】×号文和省府××【1993】××号文，深化改革，转变观念，主动适应社会主义市场经济对职业技术教育的要求，整肃纪律，规范管理，进一步提高学校管理水平和教学质量。
1994年，我们的目标为：
——以评上省、部级重点中专学校为动力，以解决办学水平评估中找出来的薄弱环节为着力点，推动学校各项管理的规范化，提高学校的综合管理水平。
——把握职教发展的时机，根据社会需要，扩大办学规模。计划招生800人，其中，中专招生650人(国家任务180人，委托代培470人)；技工招生150人(国家任务50人，委托代培100人)。今年秋季招生后，在校学生将达到1 400多人。
——加强精神文明建设，营造融洽的人际环境，弘扬良好的校风。
为了实现上述目标，必须做好以下几方面的工作：
一、组织学习，统一认识。继续组织全体师生学习党的“十四大”及十四届三中全会的文件，认真领会文件精神，使全体师生在如何转变教育观念、转换办学机制等方面能达成比较一致的认识，从而推动学校改革的不断深化。
二、明确职责，规范管理，整肃纪律。首先，修订、印发《岗位职责》，使各部门、各岗位的同志明确自己的职责，并加强履职考核，完善全员聘任制；其次，汇编印发学校现行的各项规章制度，组织学习，落实按章办事，规范管理，整肃劳动纪律，提高办事效率。
三、继续调整专业设置，完善联合办学体制。要根据社会需求办学，按照社会发展的趋势，及时地调整专业设置。老专业要改造，主要是培养目标和课程设置的调整；新专业要完善，主要是在开设之后要做好跟踪调查工作，发现问题及时调整，使之不断完善；拟开专业要做好论证工作。在学生的专业安排方面，拟采取“先进档后微调”的办法，即第一年定方向，第二年小调整。如第一年定会计专业，第二年确定进入工商会计或外贸会计等。联合办学的方式、管理办法等需要我们在实践中不断总结、完善。联合办学搞好了，办学规模就能扩大，这是学校发展的重要途径。
四、更新教育观念，调整教学内容，改进教学方法。专业、课程虽有调整，但还是比较稳定的，教学内容则随着社会改革的深入和科学技术的日新月异，必须随时注意，及时调整。要调整教学内容，就必须更新教育观念。调整教学内容之后，还应注意改进教学方法，只有这样才能促进教学质量的不断提高。
五、添置教学设备，加强管理，发挥效用。继建成教学用电子计算机网络之后，1994年拟拨出5万元建立营销实验室。要建立相应的管理制度，加强设备的管理。现有设备要充分利用，提高效益。
六、学生管理要进一步加强。现在学校的规模扩大了、层次增多了、情况复杂了，学生管理工作要研究新问题，拿出新办法，严格管理，以保证正常的教学秩序，树立良好的校风。
七、成人教育发展的思路要调整，随着企业管理体制的改革，成人教育的方式、对象也必须相应调整。
八、行政后勤工作要实实在在地确立起服务的观点，改进工作作风，提高办事效率，提高服务质量，以形成良好的风气，产生优质的服务效益。
九、加强校办产业的管理。从新的一年开始，将校办产业职工的工资完全纳入经营成本。要加强财产管理和财务管理，提高经营管理水平，提高经济效益。
十、进一步改革分配制度，提高教职工的福利待遇。推行新的奖金分配办法，纵向按职责大小拉开差距，横向落实向教师倾斜，以调动职工的工作积极性和主动性。
一九九四年二月八日
【例文二】
第一届河南艺术节方案
为丰富人民群众的文化生活，推动我省文化艺术事业的繁荣和发展，促进两个文明建设，根据省委四届四次全会关于两年举办一次艺术节的决定，省文化厅和郑州市人民政府拟于一九八八年联合主办第一届“河南艺术节”。
一、指导思想
第一届“河南艺术节”以党的“十三大”精神为指导，坚持四项基本原则和改革开放的总方针，集中展现和检阅党的十一届三中全会以来我省文化艺术的优秀成果，活跃和丰富人民群众的文化生活，增强人民群众建设“四化”的信心和斗志，更好地为巩固和发展安定团结的政治局面、促进社会主义两个文明建设服务。
第一届“河南艺术节”坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”和“推陈出新、古为今用、洋为中用”的方针，坚持社会效益和经济效益相统一和注重社会效益的原则。
第一届“河南艺术节”具有鲜明的时代性、广泛的群众性和浓郁的地方特色，体现改革创新、丰富多彩、健康欢乐、团结进取的精神。
二、活动内容和方式
(一)艺术演出活动
1艺术节前，先举办河南省第二届戏剧大赛(方案另定)，获金、银、铜牌的六台剧目来郑州参加艺术节活动。
2曲艺一台。
3歌舞三台。
4杂技二台。
5著名老艺人演唱专场一台。
6青年演员演唱集锦一台。
7工矿企业、学校、部队等业余文艺演出若干台。
(二)文化活动
1反映中原优秀传统文化风貌和河南地方特色的民间音乐、舞蹈和民俗活动。
2美术、书法、摄影和民间工艺美术品展销。
3河南考古新发现陈列。
4电影新片展映。
