登陆注册
3087200000013

第13章 行政强制(2)

5、行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。行政强制执行可以针对一切阻碍行政行为执行的对象和一切应执行的对象进行。行政强制执行的对象可以分为对人身、行为和物(财产)三种,具体情况后文将详细论述。但无论是对人身、行为还是财产的行政强制执行,由于其内在的侵益性,决定了它必须由法律法规来明确规定,强制执行机关必须严格依照法定形式实施,不得随意进行更改或创新。

(二)行政强制执行的种类

行政强制执行一般分为间接强制和直接强制。

1、间接强制。间接强制是指义务人拒不履行义务时,强制执行机关通过间接手段迫使其履行义务或达到与义务履行相同状态的强制执行措施。义务人应履行而不能由他人代履行的作为和不作为义务,只能采取直接强制。义务人应履行但可以由他人代履行的作为义务,则既可采取间接强制,又可采取直接强制。间接强制又分为代执行和执行罚两种。

代执行又称代履行,是指义务人不履行义务时,由他人代替其履行,并向义务人收取必要费用的强制执行措施。代执行是一种比较缓和的执行方式,如拆除违章建筑时,人民法院可请人代为拆除,义务人承担拆除费用,可避免由义务人因直接拆除而产生的抗拒心理。因此,代执行具有很大的实用价值。

代执行的构成要件:⑴代执行的对象一般是具体行政行为所确立的可由他人代履行的作为义务,如拆除违章建筑,代出义工等。对不可由他人代履行的作为和不作为义务,如接受责令停产停业、人身隔离的处罚,服兵役等,就不适用代执行。⑵代执行的主体是强制执行机关或其指定的第三人。强制执行机关代替义务人履行义务,是完成其职责的一种有效途径,当然为法律所允许。第三人代为执行的前提条件,是接受了强制执行机关的指定才能进行。⑶代执行的客观条件是义务人在规定的期限内故意不履行义务。若义务人有正当理由不能履行义务,则不能适用行政强制执行。

代执行的程序一般为告诫、代执行和收取费用三个阶段。告诫是以书面形式向义务人作出,再次要求义务人在规定的期限内履行。义务人未履行,且主观上是故意而不是实际不能履行时,才可实施代执行。尔后,向代执行人收取必要的执行费用,执行费用的数额以执行的实际支出为限。至于执行费用的收取时间,是事先收取还是事后收取,目前各国规定不一,我国法律对此亦无统一规定。

执行罚又称滞纳金,是指义务人不履行义务,而又不能由他人代替履行义务时,由强制执行机关对义务人科以新的金钱给付义务,促使义务人早日履行义务的强制执行措施。如对到期不缴税者,每天处以税款的2‰的滞纳金,促使其早日缴纳税款。执行罚在我国税务、海关、环保、审计等部门中被广泛运用,最为典型的是滞纳金。

执行罚的构成要件:⑴执行罚的对象一般是具体行政行为所确立的只能由本人履行而不可由他人代替履行的作为或不作为义务。⑵执行罚的数额必须有法律法规的明文规定,强制执行机关不能自行设定。法律法规规定具体数额的,强制执行机关只能依照执行,无任何裁量余地,如税法上规定的滞纳金。法律法规只规定了一定幅度的,强制执行机关可以在幅度范围内自由裁量,标准是以能够促使义务人主动履行义务为限。⑶执行罚按日计算,从义务人履行义务的期限届满之日起,直至义务人履行义务为止。一旦义务人履行了义务,执行罚则应停止实施。

执行罚的程序,大致与代执行相同,必须事先告诫,并附有期限,义务人履行义务后,执行罚应立即停止。

2、直接强制。直接强制是指义务人拒不履行义务时,强制执行机关通过直接手段迫使其履行义务或达到与义务履行相同状态的强制执行措施。直接强制是迫使义务人履行义务或达到与义务履行相同状态的最佳方法,也是最严厉的行政手段。它既有利于直接、快捷地实现行政目的,又易于造成对行政相对人合法权益的侵害,从而变成一种比行政处罚还要严厉的“行政暴力”,因此,对实施直接强制的条件应作严格的规定:⑴必须要有法律的明确授权。⑵采取直接强制必须是在穷尽间接强制之后。能适用间接强制的要尽可能适用间接强制,只有在间接强制无法达到目的或不能适用间接强制时,才能适用直接强制。⑶直接强制执行中必须严格贯彻适当原则。强制执行机关采取强制执行措施的力度以义务人能够履行确定的义务为限,不能随意扩大范围,不能给义务人的人身和财产造成不必要的侵害。

直接强制按内容可分为对人身的强制、对行为的强制和对财产的强制。对人身的强制,如强制传唤,强制拘留,强制服兵役;对行为的强制,如强制许可,强制检定;对财产的强制,如强制划拨,强制扣缴,强制拍卖,强制拆除,强制退还。

(三)我国行政强制执行的模式

我国行政强制执行模式类似于英美司法主导型模式,理论界将其概括为:以申请人民法院强制执行为原则、行政机关自行强制执行为例外。其直接的法律依据是《行政诉讼法》第66条的规定:“公民、法人或其他组织对于具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或依法强制执行”。可见,我国的行政强制执行模式属于以法院为主导的模式。从散见于各种法律法规中有关行政强制执行的条款可以看出,我国行政强制执行的模式有三种:

1、行政机关自行强制执行。法律法规明确规定由行政机关依法强制执行的,行政相对人拒不履行义务时,行政机关可以采取强制执行措施,迫使行政相对人履行义务或达到与履行义务相同状态。如《兵役法》第61条规定:“有服兵役义务的公民有下列行为之一的,由县级人民政府责令限期改正;逾期不改正的,由县级人民政府强制其履行兵役义务,并可以处以罚款。”行政机关自行强制执行的情形还包括强制遣送出国境、强制退还、强制隔离、强制许可、强制拆除,强制检定,强制拍卖等。行政机关自行强制执行通常仅限于行政机关为行政相对人科以普通义务和法律法规确定的义务,较少涉及到行政机关对违反法律法规者科以制裁性义务的情形。此外,这类行政强制执行多以行为和人身为强制内容,有关金钱给附义务的履行,除特殊几类行政机关(如公安、税务、海关、审计、外汇管理、工商等)享有自行强制执行的权力外,多数行政机关没有此种权力,需要申请人民法院采取强制执行。

同类推荐
  • 中华人民共和国民法总则

    中华人民共和国民法总则

    为加强法制宣传,迅速普及法律知识,服务于我国民主法制建设,多年来,中国民主法制出版社根据全国人大常委会每年定期审议通过、修订的法律,全品种、大规模的出版了全国人民代表大会常务委员会公报版的系列法律单行本。为了保护民事主体的合法权益,调整民事关系,维护社会和经济秩序,适应中国特色社会主义发展要求,根据宪法,制定《中华人民共和国民法总则》。民法总则在民法典中具有统率性、纲领性作用。
  • 中华人民共和国反恐怖主义法

    中华人民共和国反恐怖主义法

    本法对“恐怖主义”的定义、涉恐信息报道传播等问题作出了进一步明确。
  • 评论与反思:发现保险法的精神

    评论与反思:发现保险法的精神

    20世纪90年代以来,保险法为规范中国保险业作出了突出贡献。由于理论研究的薄弱、实践中的保险法存在诸多瑕疵、评论现实中发生的疑难判例、反思中国保险法律制度的不足,发现保险法律制度的规律和精神,我们愿成为保险法研究的铺路石!
  • 中国法制史

    中国法制史

    中国法制史是研究中国法律的起源与历史上各种类型和各个阶段的法律制度的实质、特点、作用及其发展演变过程和规律的科学。它既是法学体系中的独立学科,也是法学的基础学科,同时又是历史学的重要分支。
  • 中华人民共和国测绘法(最新修订本)

    中华人民共和国测绘法(最新修订本)

    为加强法制宣传,迅速普及法律知识,服务于我国民主法制建设,多年来,中国民主法制出版社根据全国人大常委会每年定期审议通过、修订的法律,全品种、大规模的出版了全国人民代表大会常务委员会公报版的系列法律单行本。为了加强测绘管理,促进测绘事业发展,保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务,制定测绘法。
热门推荐
  • 关于真善美的格言(经典格言)

    关于真善美的格言(经典格言)

    知识欲的目的是真;道德欲的目的是善;美欲的目的是美,真善美,即人间理想。本书汇集了关于情感、热情、激情、忧伤、爱憎等名言数百余条,包括有格言、谚语。它们或文中所摘,或诗中所抄,或从大众口头所采。本书通过这些名言,揭示了深刻的人生哲理。阅读它们,能对人的思想起到潜移默化的作用,能更好的体会真善美。
  • AI械族

    AI械族

    我到底是什么?这是AI和人类共同思考的问题!根据AI的代码经过计算与转换可以得到类似DNA的螺旋代码在由生化学制造,可以得到一具AI躯体!相对应的AI可以融入其中简称注入灵魂!他们获得了永久的躯体和人类一样会生老病死————人类创造了一个新物种!
  • 倦寻踪

    倦寻踪

    咸宁三年的春天,姜小羽第一次溜出云间谷便遇上了人生中的头等大事,她一介乡野小村姑竟被当今圣上相中,一道圣旨就彻底改变了她此生的命运。她本是带着惶恐和不安踏进皇城成为云珩新娘的,哪曾想云珩将她当成了他于这世间最珍重之人,将她爱着护着,待她好的不像话。她曾经想过这一切就像是一场虚无幻美的梦。可还未来得及深想便黄粱梦碎,却原来这是一场弥天大谎……
  • 彼岸遐想

    彼岸遐想

    在未来的世界,仍然存在着黑暗的角落和扭曲的人性。物竞天择适者生存,拥有所谓“超能力”的人,就是适合生存的人,在世界的潜规则中普通人会慢慢淘汰。在未来的“和平”的世界里,异界生物入侵,神话的灵验,为此各个国家暗地的武装着自己的新型军队。暗部,圣裁,鬼魅……的组织,当然还有水果摊
  • 嫡妃重生

    嫡妃重生

    前世她母仪天下掩尽妩媚却落魄而终,魂眼看家国败,民不寮生,她心痛不已!今生她势将那绝世风华转为利箭,扶贤王,选明君,却不料让那个最不起眼的小王爷打乱了。重生回到十年前,同为赐婚前夜一场看似意外的醉酒,这次,她不再反抗。最终落得个惨败之名,却还有人愿意娶她?那个极少有人目睹真容,传说中身有残障的七王爷,那个前世向她求婚被拒的男子,竟然要娶她这个残花败柳!残王淫妃——天下皆是耻笑声!大婚当夜,所有的传说一一应验,他身坐轮椅,她媚眼如妖!云水袖,红纱衣,极尽风情,使尽妩媚!一句:王爷,奴家要,让俊美的七爷当场昏厥.又传言:洞房花烛夜,王妃太勇猛,把王爷给xxoo晕了.片段:敛财篇:管家抺着汗跑来:王爷,不好了,王妃让冬韵阁几位小主回娘家索要嫁妆了。王爷闻言一摇折扇:哦,要的是什么?管家一一道来:福香楼,绣水坊,茶韵居,其它人要带回万两白银.王爷手中的茶杯险些落地:她要这些做何?管家不怕死的说:王妃说,王爷身染重疾,需要这些来治病!王爷手中的茶杯这次真的落了地,咬牙切齿:云千洛,你打着本王的旗号揽尽钱财,看本王不收拾你!抢皇位篇:王爷看着那一堆堆的银票不解的问王妃:“你敛这多钱财做何?”云千洛白了某王爷一眼道:”兵马未动,粮草先行,而这些是国之根本。”王爷很郁闷,他的王妃说要辅佐他抢皇位,但他实在对那皇位不屑一顾呀!他要的只不过是她那一眸一笑,一生一世一双人而已!他的妃难道不懂吗?追情篇:六王:洛儿,你若随了本王,本王此生只立你一人为妃,绝不纳妾!云洛:无聊,你爱纳多少妾,管奴家何事?太子:洛儿,如你愿意,这后位非你莫属。云洛:太子,你还是将后位留给别人吧,同时在心里冷哼,这个皇位你怕是坐不上了!小王爷:慕容云洛你敢和他们走试试看!云千洛小手一使劲,把小王爷摁倒在床上,怒骂道:王爷,你这都病如膏肓了,好生歇着吧。某小王一怔,顿时脸色犯白,深咳数下,一点也没了先前的生气!这是一对腹黑男女,扮猪吃老虎,最终开创盛世家园的有爱故事.
  • 暴烈王爷下堂妃

    暴烈王爷下堂妃

    再也没有比白云更倒霉的了,才刚刚与恋人订婚,就被暗恋自己的得意门生拉去同归于尽。没死成,穿越了!穿也就穿了,没啥大不了。可你瞧瞧,眼前这算是那门子的事儿?******************“贱人!这是本王给你的休书,滚出本王的王府!”某男挥挥手像赶苍蝇。“王爷,你怎么能这样对臣妾………”白云又哭又喊,悲悲切切,心里笑开了花。终于到手了,离开这个鬼地方,天高任鸟飞呀………可是……某日,一怒火滔天的男银指住她的鼻子咆哮:“白云,你竟敢给本王带绿帽?”她嗤之以鼻:“王爷,你这休书上明明写着咱们男婚女嫁各不相干………”*************他是西水国最出色的王爷,多才多艺,文武双全,俊美无匹,风流不羁,眼高于顶。曾起誓,非京城第一美女柳如烟不娶。本来一心想娶美人,却被不想被天下第一丑女计算,他沦为京城笑柄,怎咽得下这口气?一纸休书,将她扫地出门!什么!?这女人竟敢与别的男人勾三搭四?休想!
  • 夹缝

    夹缝

    杨穆青每个星期都会轮到一次值日。每次值日,他都是最后一个离校的老师。他除了尽好值日老师应有的职责,还会把办公室打扫一遍。这一天,杨穆青前脚刚踏出办公室,兜里的手机就响了。他看了一眼来电显示,是二哥杨丹青打来的。杨穆青接起电话,听见丹青对他说,穆青啊,我想和你商量个事。杨丹青同住在县城里,平日里见面次数频繁,很少打电话,偶尔通通电话,也是因为母亲的事情。这一次,也不例外。电话里,丹青对他弟弟杨穆青说,我想这个月妈妈先到你家里住一段时间。
  • 入众须知

    入众须知

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • 追妻无门:女boss不好惹

    追妻无门:女boss不好惹

    青涩蜕变,如今她是能独当一面的女boss,爱了冷泽聿七年,也同样花了七年时间去忘记他。以为是陌路,他突然向他表白,扬言要娶她,她只当他是脑子抽风,他的殷勤她也全都无视。他帮她查她父母的死因,赶走身边情敌,解释当初拒绝她的告别,和故意对她冷漠都是无奈之举。突然爆出她父母的死居然和冷家有丝毫联系,还莫名跳出个公爵未婚夫,扬言要与她履行婚约。峰回路转,破镜还能重圆吗? PS:我又开新文了,每逢假期必书荒,新文《有你的世界遇到爱》,喜欢我的文的朋友可以来看看,这是重生类现言,对这个题材感兴趣的一定要收藏起来。
  • 脸红心跳爱上你:美男计

    脸红心跳爱上你:美男计

    坏蛋,她没想到自己会爱上这个表里不一的家伙,要是早知道,她才不会喜欢他呢!可是却不小心让他发现了自己的心意,想要逃,这个恶魔却抓住她,不让其走。丫头,我爱上你了,除非我放手,不然你绝不能够离开我身边!