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第25章 国际食品安全标准与组织(2)

2国际标准化组织(ISO)

在食品方面,国际标准化组织(ISO)有专门负责农产食品标准工作的技术委员会ISO/TC 34和专门负责淀粉包括其衍生物和副产品标准工作的技术委员会ISO/TC 93。ISO的食品标准体系由基础标准(术语)、分析和取样方法标准、产品质量与分级标准、包装标准、运输标准、储存标准等组成。截至2003年3月,其制定了770项标准,其中包括已发布标准608项,草案162项。ISO的食品标准主要是食品产品标准和食品质量指标检验检测方法的标准。

3世界动物卫生组织(OIE)

世界动物卫生组织(Office International Des Epizooties,OIE)又称为国际兽疫局(International Office of Epizootics,IOE),是一个政府间组织,它由28个国家于1924年签署的一项国际协议产生的。

世界动物卫生组织的职能主要包括以下3方面:向各国政府通告全世界范围内发生的动物疫情以及疫情的起因,并通告控制这些疾病的方法;在全球范围内,就动物疾病的监测和控制进行国际研究;协调各成员国在动物和动物产品贸易方面的法规和标准。

世界动物卫生组织在由各成员国政府委派的常驻代表组成的国际委员会的授权和管理下开展工作。世界动物卫生组织的职能由OIE中央办公署具体实施,中央办公署的署长由国际委员会任命。中央办公署执行由选举产生的委员会草拟的决议。这些委员会包括:管理委员会、区域性委员会、专家委员会。到1999年12月,世界动物卫生组织成员国已经达到155个。

4国际植物保护公约(IPPC)

国际植物保护公约(International Plant Protection Convention,简称IPPC)是1951年联合国粮食和农业组织(FAO)通过的一个有关植物保护的多边国际协议,1952年生效。1979年和1997年,FAO分别对IPPC进行了2次修改,1997年新修订的植物保护公约尚未生效。国际植物保护公约由设在粮农组织植物保护处的IPPC秘书处负责执行和管理,目前,签约国为111个,中国尚未加入该公约。

国际植物保护公约的目的是确保全球农业安全,并采取有效措施防止有害生物随植物和植物产品传播和扩散,促进有害生物控制措施。国际植物保护公约为区域和国家植物保护组织提供了一个国际合作、协调一致和技术交流的框架和论坛。由于认识到IPPC在植物卫生方面所起的重要作用,WTO/SPS协议规定IPPC为影响贸易的植物卫生国际标准(植物检疫措施国际标准,ISPM)的制定机构,并在植物卫生领域起着重要的协调一致的作用。

食品安全的国际性行动

很多国际性的组织或者协会在食品安全领域做了大量工作。其中世界卫生组织就是突出代表,该组织尤其在推进HACCP的世界各国和地区的良好应用不遗余力,组织出版了大量技术指导手册和刊物,协调各国开展了大量的HACCP培训和推广应用工作。

1982至1983年,世界卫生组织(WHO)召开会议专门讨论了HACCP的概念和方法,对多年来的应用经验和所取得的成就进行了总结,评价了HACCP对食品卫生工作所作出的贡献,提出对HACCP的应用进行技术培训并提供所需的物质或经济条件的工作纲要。WHO分别于1991年和1993年发行了如何实施应用HACCP的技术手册。联合国粮农组织(FAO)在1994年起草的《水产品质量保证》文件中规定,应将HACCP作为水产品企业进行卫生管理的主要要求,并使用HACCP原理对企业进行评估。世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织(FAO)出版了“水产养殖品食物安全问题”883号技术报告。1993年,FAO/WHO食品法典委员会(CAC)批准了《HACCP体系应用准则》。1997年又颁发了新版法典指南《HACCP体系及其应用准则》,作为《食品法典——食品卫生基础文件》三个文件之一,该指南已被广泛地接受并得到了国际上普遍的采纳。该指南应用于所有食品的安全控制,并提出HACCP与质量管理体系(ISO)可兼容。

各国政府相关机构和组织也开展了大量工作来推进HACCP体系的应用。1997年6月,在荷兰召开了由美国、日本、英国、澳大利亚和欧盟委员会等18个国家和组织参加的“肉和禽肉检查国际会议”,会上达成的会议决议指出,作为世界食品卫生主流,在食品加工控制中,应当采用HACCP体系。这是一种有效的办法,今后对于食品卫生,需要“从农田到餐桌”全面加以考虑,并要有相应的卫生管理程序。

国际微生物学会食品微生物标准委员会于1998年报道并发表了HACCP在确保食品品质与微生物学安全中的应用的单行本。1998年6月CAC通过《水产品建议操作法典草案》,列出新鲜鱼、冻鱼、鱼糜,软体贝类,咸鱼、烟熏鱼,水产罐头,模拟蟹肉,养殖水产品的HACCP模式。全球食品零售协会(GFSI)也发布了以HACCP为基础,包括GMP/GDP/GAP和ISO部分要素的食品安全卫生零售业准入标准。中国农业部也在2000年3月,在加拿大阿尔伯塔省经济发展部的协助下,举办了一期有100人参加的HACCP培训班。

由于认识到食品安全问题已经成为日益突出的国际性问题,WHO与其合作伙伴正在商讨为进一步改善食品安全而制定的各项政策,以期帮助各国对食品安全实行更有效的管理和控制。这些食品安全政策包括从生产到消费的食物链的各个环节,将应用于WHO食品安全规划和WHO其他规划项目与部门的工作中,其中包括加强食品安全体系,促进良好的食品工艺实践和向零售商和消费者讲授适宜合理的食品管理与处理知识。对消费者的培训和传播知识是预防食源性疾病最重要的干预措施之一。

食品安全事件发生的原因可能是多种多样的,但其形成和造成危害的扩大与国际贸易一体化程度的增加、生物变异、食品生产方式和人类生活方式的改变是分不开的。为此,在2001年初世界卫生组织召开的第53届世界卫生大会上,全球100多个成员国针对食品安全问题达成了一项《食品安全》决议,决议评估了当前的国际性食品安全问题,提出了对国际水平、国家水平和地区水平上的食品安全控制策略。

知识点

世界粮农组织

世界粮农组织是联合国系统内最早的常设专门机构。1943年5月根据美国总统罗斯福的倡议,在美国召开有44个国家参加的粮农会议,决定成立粮农组织筹委会,拟订粮农组织章程。1945年10月16日粮农组织在加拿大魁北克正式成立,1946年12月14日成为联合国专门机构。总部设在意大利罗马。截止2011年4月,世界粮农组织共有189个成员国和一个成员组织(欧盟)。

世界粮农组织的宗旨是提高人民的营养水平和生活标准,改进农产品的生产和分配,改善农村和农民的经济状况,促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。该组织的最高权力机构为大会,每两年召开1次。常设机构为理事会,由大会推选产生理事会独立主席和理事国。中国从1973年在该组织的合法席位得到恢复后,一直为理事国。

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