2.农村居民收入水平较低，收入差距逐步拉大，农村消费市场呈萎缩趋势。近年来，农村居民收入增长缓慢，收入水平较低，1998-2001年农民人均收入分别为2162.0元、2210.3元、2253.4元和2266.4元，仅为小康目标确定的人均收入的三分之—左右。1998-2001年城市居民人均可支配收入分别为5425.1元、5854.0元、6280.0元、6859.6元，分别是农民人均收入的2.51倍、2.65倍、2.79倍和2.90倍。收入的绝对差已从1978年的209.8元扩大到2001年的4493.2元。1978年我国城乡居民收入差距的基尼系数是0.28，目前已超过了0.4的国际警戒线。如果考虑到城镇居民享受的各种补贴、福利和实物收入以及农民收入中有相当一部分要作为下一年度的生产性投入，城乡居民收入差距更为突出。农村居民之间收入差距也在逐步拉大。1996-2000年，农民人均纯收入在500元以下的户数占农户总数的比例由2.53％扩大到2.64％，人均纯收入在2500元以上的高收入户比例，则从24.67％上升到35.45％。农村居民家庭的基尼系数由1996年的0.32扩大到2000年的0.35。此外，城乡居民和农户间收入差距拉大具有突出的区域性特征，一方面表现在中西部地区城乡居民收入差距和农村居民间的收入差距大，东部则呈明显缩小趋势。另一方面表现在东部与中西部地区农民收入差距拉大，1978年农村居民家庭人均纯收入最高的华南地区与最低的西北地区相比，绝对差距为221元，相对差距为1.68：1；到2000年，最高的华东地区与最低的西北地区绝对差距达到1774元，扣除物价上涨因素，也达到492.8元，比1978的221元还高271.8元，相对差距为2.15：1，比1978年高47个百分点。收入最高的上海郊区农民人均纯收入达5596.37元，是收入最少的贵州农民人均纯收入1374.16元的4.07倍。由于农民收入增长缓慢，收入水平较低，农村消费市场呈萎缩趋势。1990年农村消费在全社会中的份额为53.2％，1995年为40％，1997年为39％，1999年降到38.7％，2001年进一步降到37.4％。城乡居民生活消费支出比已由1984年的2.3：1扩大到2000年的3.5：1。2000年，城镇和农村居民的恩格尔系数分别为39.2％和49.1％，2001年分别为37.9％和47.7％，相差近十个百分点。这说明农村居民的消费仍停留在以生存为主的消费水准上。
3.农民负担较重。近年来，随着农村改革深入和经济发展，农民负担沉重成为突出的矛盾，其负担主要是“三提五统”（村三项提留、乡五项统筹）、“两工”（劳动积累工、农村义务工）及各种社会负担（收费、集资、摊派、罚款）等显性负担和工农产品价格剪刀差等隐性负担。据测算，1979-1994年间，政府通过工农业产品剪刀差的形式从农民手中提取了大约15000元的“暗税”，年均约938元。
4.农村社会保障体系尚未建立。我国农村社会保障制度自1987年由民政部牵头试点以来取得了长足发展，但与全面建设小康中确立的建立健全社会保障体系的目标相比还存在着巨大差距。首先，社会保障实施范围窄，覆盖面小。我国许多农村地区除对缺乏或者丧失劳动能力、生活无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾等实行“五保”制度外，绝大多数农民没有纳入社会保障范围。据调查，我国农村享受社会保障人数仅为1230万人，农村社会保障覆盖面仅为2.7％，农村93％以上的劳动者未能享受到社会保障待遇。其次，社会保障标准低，项目不全。由于国家对农村社会保障投入减少、近年来农民收入增长缓慢导致农村社会保障集体统筹占集体提留的比例逐年减少以及农村投保档次较低和投保时间较短等原因，保障标准很低，如有的地方养老保险金一般在每人每月30-50元左右，给付标准明显偏低。而且，大部分地区的农村社会保障项目不全，各保障项目之间缺乏有机联系和配套，不具有整体的、系统的优势。再次，社会保障地区发展不平衡。一般说来，经济较发达的东部地区，农村社会保障水平亦较高，形成了养老、医疗保险为重点的社会保障体系，而经济不发达的西部地区，农村中还有一部分人口尚未解决温饱问题，且存在返贫现象，农村社会保障水平很低，只能勉强建立最低生活保障制度。
5.农村教育事业落后。教育是开发人力资源的基础产业，是提高全民素质的根本。我国农村地区的教育事业十分落后，师资短缺，特别是基础教育发展普遍存在着“一高两低”的现象，即入学率高，巩固率和合格率低。因此，农村地区文盲半文盲比重大，劳动力素质低和整体文化教育水平低。
三
从以上分析中可以看出，我国农村与全面小康目标的差距主要涉及到基础领域和收入公平分配等与市场竞争、市场效率和市场调节无关的问题，是市场解决不了和解决不好的，因此，需要政府财政的介人以发挥弥补市场缺陷的作用。财政在全面建设农村小康社会中的作用可概括为如下几个方面：
1.大力支持农业发展
财政对农业的支持，首先需要加强对治山、改水、坡改梯、旱改水、平整土地、改良土壤、完善灌排系统等农田基本建设和农业基础设施建设等改善农业生产条件的资金投入以及对植树造林、绿化荒漠荒山荒地等生态建设和各项农业事业费，农林、水利、气象部门的挖潜改造资金和科技三项费用等方面的资金投入。其次，采取各种财政措施逐步实现农业产业化，例如，从资金和政策上扶持产业化公司的建立和运转，一方面给予资金上的扶持，在公司创办初期提供适当的资本金，在运转过程中，提供部分财政信用资金作为流动资金，另一方面，在公司创办初期给予一定时期的免税或减税；协调农户和公司的利益，对公司的收购价和售价，在市场机制失灵的情况下，财政应发挥“稳定器”的功能，尽量减轻农户和公司因市场波动造成的损失。再次，培育和完善农村市场体系，有计划地有重点地支持和建立—批农副产品批发市场、专业市场、期货市场和农贸中心，形成市场网络，促进农村市场与国内、国际市场的接轨。最后，对农村剩余劳动力的安置也应有所保障，从集中的财力中拿出部分作为保障基金，帮助劳动力的转移和创办农村第三产业。
2.推进扶贫开发，巩固扶贫成果
当前，财政资金在重点支持贫困地区水、电、路等基础设施建设，着力改善贫困地区生产生活条件的基础上应大力支持科技扶贫，提高贫困地区支柱产业的科技含量和劳动力素质，提高贫困地区产品市场竞争能力和经济发展能力，同时，深化贫困地区农业科技体制改革，鼓励、支持、推动科技人员深入贫困地区、贫困农户开展优良品种和先进实用技术推广，开展技术培训。此外，应充分运用财政贴息、税收、信贷、物价等各种经济杠杆制订各种优惠政策，加大政策的倾斜力度，不仅要吸引内资主要是工商界及个人加入扶贫行列而且采取积极有效的措施，让外资参与扶贫，从而改变财政“单枪匹马”的尴尬局面，形成扶贫攻坚合力。
3.促进乡镇企业的发展
乡镇企业是农村经济的增长点，对于发展农产品加工业，壮大农村经济，增加财政收入，解决农村剩余劳动力，提高城镇化水平有着极其重要的现实意义。财政部门应通过税收减免、财政贴息、财政信用等各种优惠政策以及安排一部分国家农业开发资金、国际农业发展基金、世界银行等用于农业方面的贷款，重点支持优势产业，促进乡镇企业产业、产品结构及区域布局更趋合理，特别在项目选择上，要突出支持符合产业政策、产品适销对路、经济效益高、资信程度佳的龙头骨干企业，推进其向科技、效益、外向型方向转化，促使企业产品更新换代。此外，财政部门要积极帮助乡镇企业加强财务管理，健全财务制度，完善会计帐表等基础工作，拿出一定的资金作为培训费，培养提高各类管理人员，使乡镇企业逐步走上现代化企业管理的新路子。
4.减轻农民负担
为从根本上减轻农民负担，保护和调动农村的生产积极性，中央已经作出了实行农村税费改革的决定。2002年，全国20个省市推开的农村税费改革新方案的内容为：取消屠宰税、取消乡镇统筹款、取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；用三年的时间逐步减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税征收办法，规定新农业税税率上限为7％；改革村提留征收和使用办法，以农业税额的20％为上限征收农业税附加，替代原来的村提留。为进一步减轻农民负担，理顺国家、集体和农民之间的分配关系，建立农村的小康社会，财政应继续推进完善农村税费改革，如逐步取消农业特产税和农业税，把目前的对土地征税改为对进入市场的农业商品征税等等。
5.健全农村社会保障体系
党的“十六”大把健全社会保障体系作为全面实现小康社会的—个重要目标，并提出要在有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。当前，财政应首先将农村最低生活保障资金列入财政预算，在实际工作中，保障资金可由省、市、县、乡各级财政和村集体合理分担，至于各级财政及村集体的分担比例应根据各地实际确定。同时开征社会保障税和其它出于公平收入分配目的的税种如遗产税及赠与税等，将其一部分作为农村社会保障支出的资金来源；通过有关政策和大力发展集体经济，强化农村集体对保障资金的投入；积极引导并扩大农民参加社会保障的积极性等等。
6.支持小城镇建设
随着农村现代化和农业劳动生产率的提高，农村剩余劳动力将会越来越多，因此，转移和安置农村剩余劳动力，提高农民收入需要加快农村小城镇建设，从而不断降低农村人口在社会总人口中的比重和农业总产值在国民生产总值中的比重，最终达到消除城乡二元社会经济结构，缩小城乡差别，促进城市化和工业化的目的。财政对小城镇建设的支持主要是：积极配合各地建委和其它部门制定有关制度、方案；在分税制财政体制方面，提高对小城镇税收分成比例和税收返还比例，加大对小城镇的财政转移支付力度；加大对小城镇的资金投入，保证建设项目的顺利实施和资金的专款专用；采用项目配套、财政贴息、税收优惠等方法，引导社会资金投入。
7.发展教育事业
针对农村的教育现状，财政应建立以基础教育为基础、职业技术教育为主体、成人文化科技教育为辅助的财政投入结构体系。财政除了要提高财政支出中教育经费所占的比例外，还应从机动财力挤出一定的经费支持教育，有条件的省区可以把当地财政收入增长的大部分用于教育投资，而且教育经费的增长应高于各级财政收入的增长幅度。此外，财政还应通过税收优惠、财政贴息、财政投融资和财政转移支付等手段引导社会力量办学，对进入高等教育的农家子弟实行政府奖学金、低利率助学贷款等。
8.促进区域经济协调发展
针对我国农村经济落后于城镇经济、中西部地区农村经济落后于东部等区域经济发展不平衡的客观现实，需要加大财政转移支付力度，尤其是要加大中央财政转移支付力度，以发挥宏观调控作用，具体可采取如下措施：一是除中西部地区的税收返还的部分外，还可从东部地区应返还部分中抽出适当比例，从中央财政掌握的资金中拿出相当部分用于这些地区农村经济的发展；二是中央政府各部门实行公共投资重点分配制度，降低农村地区的配套资金比例；三是国家直接拨款或利用国债支持帮助农村地区发展能源、交通、科技教育和有优势的支柱产业；四是对到农村地区投资的企业和个人提供补贴，可按其总额的一定比例或按其投资使劳动岗位增加的一定比例给予投资补贴，补贴由中央和省、区、市分别承担；五是进一步提高财政用于农村教育和人才资源开发支出的增长比例。
三十八、开创理论发展新境界
江泽民同志在十六大报告中指出，贯彻“三个代表”重要思想必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。坚持党的思想路线，解放思想，实事求是，与时俱进是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素，决定着党和国家的前途命运。世界上一切事物和现象都是不断运动、变化和发展的，人们的实践永远不会处于静止状态，认识真理也不可能一次完成。因此要求理论研究和观察社会问题，必须适应实践的发展，与时俱进，充分体现时代发展的要求和人民的利益，科学地把握社会主义建设规律和人类社会发展规律，自觉地把思想认识从陈旧过时的观念中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来。
