沉寂无斗争的陕西的党今已开始了正确的群众斗争，我们只有本党的新政策，坚决的勇敢的站在群众的前边，领导民众继续延长扩大宣化斗争，并不断的发动新的群众斗争，在斗争中开发群众的游击战争，猛烈的杀豪绅地主官吏及其走狗，夺取他们的武装，破坏他们的统治，掀起全陕东的大纷乱，由陕东各县民众的部分暴动汇合成陕东的民众大暴动，造成陕东的民众割据局面，建立陕东苏维埃政权，同时各地皆须努力发动群众斗争，引起全陕大骚动，一直形成全陕总暴动，建立全陕苏维埃政权。这固然不是一天两天急切所能做到的事，可是这是由此开始，一直继续延长扩大而形成的，决没有什么阶段可分，亦决不容许徘徊观望而有所等待的。我们看最近月余农民自发的原始式的暴动，在河北、西府、东府等地，此起彼伏的不断的爆发，可以证明了农民革命情绪的高涨。我们再看大小新旧军阀与省、县政府以及一般豪绅对于农民的剥削压迫，仍在那里一套一套的翻新花样，想尽方法的来使之加重，即可以估定农民的革命情绪只有继续高涨，农民反抗一切剥削压迫的斗争亦必是日益加剧。只要我们的党能站在民众的前边，积极的领导民众不断的与一切恶势力作坚决的斗争，并能领导这种无组织的原始暴动，使之成为有组织有弹性的斗争，继续延长而扩大之，与各地有组织的民众斗争，在斗争中不断的联合会集而形成一县或数县的民众大暴动，则全陕的总暴动决不是空谈妄想，也不是几年几月后才有希望实现的事，而的确是由现在开始一直继续延长扩大即可以实现的。
各地对于宣化斗争，不仅应翻印渭［南］县委办的《渭南农民、学生为什么要打死恶绅刘明初及败类薛明彰呢？》宣言，代发传单，努力向民众宣传，并领导民众团体起而声援，而［且］要更进一步的切实执行下列的指示：（1）立即发动民众斗争，在农村中则由抗租、抗债、抗粮、抗捐、抗税、抗一切摊派勒索等斗争，一直转为杀豪绅、地主、官吏，夺取武装，围攻县城的大暴动；在城市中则应立即动员，打入手工业工人及劳苦群众中去，发动经济斗争，渐次扩大为城市大骚动，对于小商人亦应努力领导他们起来作反抗捐派的斗争，在学生中则应努力发动学生争本身利益及反抗反动教职员的斗争，这不仅是以斗争来响应宣化的斗争，这的确是我们的党在陕西目前所极应进行的唯一工作。
（2）在各种斗争中须坚决的领导群众，用群众的力量，使斗争由深入扩大而一直转为一县或数县的农民大暴动。
（3）在各种斗争中，即可建立农民苏维埃——乡村农民代表会议，指挥斗争。不惟不要呆板的去恢复农协或组织农协，而且要尽可能的建立指挥斗争的乡村苏维埃，若是其他农民对于农协怀有信仰，则当然以农协来指挥斗争为顺利，可是切记的是要在斗争中来恢复他［它］。
（4）在斗争中武装同志、武装群众，开展群众的游击战争，袭击摧毁并消灭一切反动势力的武力——军队、警察、民团等，并夺取其武装，以武装同志，武装工农。
各地对于游击战争的意义，现在犹多不了解，总是派几个或几十个同志凭空的组织几队游击队，在深夜旷野中偷偷的暗杀上两个恶绅，就叫做开展游击战争。完全失掉了群众，只能叫做特务工作，决不是游击战争。所谓游击战争，是要在群众斗争中，将勇敢急进的分子组织起来，武装起来，杀豪绅、杀官吏、杀地主、杀一切反动派，夺取武装，破坏反革命的交通，如拆毁桥梁、电线、车道等，破坏反革命的征收机关厘局、税卡、粮秣局、仓库等，破坏反革命的统治机关，如捣毁衙署、团局等。所采的战术是游击战术，忽起忽没，忽聚忽散，避实就虚，避大击小，或者散伏农村，或者隐聚山中。（详参看游击战争与游击战术，不久即可发来）游击战争的开展，要有群众，而游击战争的主要目的，尤在发动群众，这样的游击战争，才能扩大为大的民众暴动。
各地应立即改正过去的错误，在斗争中开展群众的游击战争，尽他——游击战争所应尽的任务。
（5）各地不仅应立即发动群众斗争，并应不断的发动民众的各种斗争，在每一斗争中，都应努力使之继续延长扩大。现在正是青黄不接的时候，而军阀们的剥削压迫又日益加甚，农村的经济恐慌已达极点，一般贫苦农民的脑海中都充满了痛苦与愤激，这正是发动斗争的好时机。革命的爆发须要抓住时机，这一个爆发斗争的好时机，决不要轻于放过，否则就是出卖革命。
（6）各地于斗争开始后，应即全体动员，除努力的继续延长扩大已发动的斗争外，并应普便［遍］的陆续发动种种民众的斗争，以斗争来响应斗争，一直的汇成该地的民众大暴动。
（7）各地过去对于城市工作甚得忽视，党在陕西现在可以说在城市没有一点根基。要知无产阶级的革命，是城市领导乡村，工人领导农民。陕西虽非工业区，没有大量的生产工人，但是若不将城市的手工业工人及劳动群众抓住，则城市中连响应作用也失却了，所谓大暴动与总暴动是不容易取得胜利的。各地现在应立即用最大的努力，打入手工工人群众及一般劳苦市民中去，发动并领导经济的斗争，在斗争中发展党的组织，树立党的基础。于不断的斗争中，造成城市的大骚动。
（8）各地过去统通的犯一错误，即是但有一点事故发生（也可以［说］就是斗争罢），不唯忘了他的主要工作——发展组织，而甚至连各种会议都不是忙的不能开，就是怕的不敢开了。这真是陕西党的特异现象，各地现应努力改正此一错误，于斗争中要加紧各级的各种会议。唯有举行会议才能推动这一斗争中的一切工作，于每一斗争发动时，即应有发展组织的具体计划，于斗争中时加督促，务使能依照原定计划而实现之。
（9）各军队的武装同志应尽可能的尽量在斗争中尽他们应尽的责任——帮助农民斗争，民众斗争发展到相当程度，则应采用各种方式（兵变、携枪潜逃等）实行破坏反革命的武力，领导革命的兵士群众，携带武装，散布到农村，帮助农民作游击战争，有组织农民革命军可能的，即应与武装农民共同组织农民革命军，以作农民大暴动的前锋。
常务委员会三月十三日共青团陕西省委给团渭南县委的公函（节录）
收阅你们十二月十七号发出的信，知道你们最近工作是努力的，是积极的。省委本你们这封信与张同志带来之报告及与张同志之谈话，归纳起来，对你们有下列主要之指示，望接到后，认真讨论与执行。
1．自省委扩大会后，渭南在工作过程中，有好几次反绅反反动教职员……斗争，所以工作才渐有起色。赤水政权并未完全在农民手中，反动派也并不少，农民同样遭受豪绅、税捐……之剥削压迫，岂无斗争之对象？即赤水建立起苏维埃也要斗争，使革命扩大。反动势力大的地方我们要斗争，反动势力小的地方我们也要斗争，使革命尽量深入并扩大。渭南既有许多机关都在我们手中或影响之下，就应该坚决的、勇往直前的积极引导发动广大的群众斗争，直向暴动的路上走。
2．农民协会应在斗争中继续不断的恢复与发展农民武装，更为迫切。
渭南在我们指导下的农民武装，现在仍是民团，这依然是自卫性质。省委第二次全体会议指出：我们要在陕组织农民革命军，渭南即应执行，民团自卫军改为农民革命军。敌人的武装，如豪绅领导下的民团……设法夺取，开始组织之保安队也要不客气的拿在手中。军队打仗开拔之际乘机领导农民抢夺军械子弹，经常把忠诚勇敢之贫苦农民，即编成五人至七人之小组，预备此项工作。农村中武装青年团体，应刻即进行“一切政权归农协”、“耕者有其田”的口号，一村一区农民势力若强大即实行政权归农协。你们说赤水反动势力微弱反证出来我们势力强大，省委要你们在赤水就实行政权归农协斗争。
3．农民暴动，兵士兵变来赞助是非常需要的。你们县委应设兵士工作部，经常注意此项工作。兵士工作之对象应将警察、保安队都列在内。驻军虽然肯流动换防，工作不易，但不能因此而不做兵士工作。要认清在渭南驻的军队，你们工作做了多日他开上走了，是不是工作就完了，其实那成绩仍在，如用到另一个地方，我们另一个地方的CY可继续工作。尤其在暴动事先，要想尽方法宣传煽动兵士。
中共陕东特委通告第一号渭、华、固县委，临潼区委：根据省委常委三月二十二日会议决定，划临、渭、二华、固为陕东暴动区，并组织一特委特指导陕东各地斗争，并准备暴动，特委三人即于四月一日开第一次会议，成立组织，开始工作。
特委直辖于省委，专指导陕东区各地斗争与暴动，各县委、区委在斗争方面，无论组织工作，宣传工作，均应受特委之指导。至其经常党务，则仍归省委直接指导。
陕东特委会一九二八年四月二日中共陕东特派委员会目前工作计划大纲（1928年4月9日）
（Ⅰ）
根据省委目前行动纲领，特制定工作计划大纲，但应注意四点：（1）这个计划是准备暴动的工作计划；（2）这个计划是要在最短期间完全实现的；（3）这个计划是要按照陕东客观情形决定的；（4）这个计划是为造成主观条件，使许旅出山，帮助农民暴动，但不是等待主义。
（Ⅱ）
冯在关外地位不稳，竭全力巩固后方，虽陕军大部已先后被迫开拔出关，而李虎雄张商洛准备反冯。河南杂色军队，亦将快爆发反冯战争。军阀混战，确有一触即发之势。革命军队积极准备出山，帮助农民暴动，冯恐惶万状。共党捣乱在冯看来永为心腹之患。自宣化事变后，陕东一带驻军顿增。一方严防共党活动，一方戒备革命军出山。敌人之恐慌失措，正是我们直接行动之际。
乡村反动势力因我们之恐怖政策，已由恐惧而退缩，他们相互间又不能一致，极形分裂，他们又不敢公开的、大胆的做反动政府的工具。
陕东各县虽多自耕农，但其耕地不足，生活困难之贫农占百分之六十乃至百分之七十。一年来虽比丰收，但冯军杀人不见血的各项税捐摊派，与地主、债主加紧追索旧欠，层层剥削，贫农生活痛苦，有加无已。
（Ⅲ）
因此种种农民自发斗争虽见，但潜伏待发的斗争则甚普遍，且有一触即发之势。不过我们党向群众宣传工作做得太少，支部又不能在群众中起核心作用，群众又没有组织，群众斗争不能发动起来，完全是主观错误所致，不能说是客观原因障碍。
（Ⅳ）
最近陕东各地党部及一般同志在组织工作上，在斗争中犯了不少错误，最主要的是：（1）指导机关不健全——自政变后，干部人员或被捕或逃避，迄今未能补充起来。各县多由书记一人奔走应付问题，很少集体指导，经常开会，解决问题。
（2）秘密战斗机关未建立——因事实困难，秘密机关多未建立起来。
（3）支部不能在群众中起核心作用，发动群众，组织群众。
（4）组织不坚固，反动压迫一来，同志脱逃了许多。
（5）没有群众组织，不能号召群众，领导群众。
（6）在斗争中不知怎样发动群众，只有党员的斗争，没有群众的斗争。
（7）一般同志不了解游击战争，更说不上开展游击战争，有的只是杀人放火的特务工作。
（8）斗争不能与宣传联贯起来，斗争前后均守秘密，不能扩大宣传。
（9）发展组织时，没有斗争，斗争时而不发展组织。
（10）斗争时忽略一切经常党务。
（11）停止了党的内部训练。
（Ⅴ）
根据以上分析，反动统治势［力］实不稳固，而潜伏待发的群众斗争一触即发，只要我们加紧工作，努力成熟主观条件，最近将来，陕东大暴动必然爆发。
主观条件是什么？据省委指示如下：（1）群众斗争已普遍发动。
（2）兵有指挥权能。
（3）已有不少的民众武装组织——游击队。
（4）已有不少的民众组织——苏维埃。
为要达到此目的，特置定以下工作计划：（A）整顿党的组织，使组织战斗化：（1）增加干部人才，健全各级指导机关。
（2）建立秘密斗争机关，县委五处，区委三处。
（3）健全支部工作，开会讨论计划，动员同志，发动群众斗争。
（4）组织交通队——县委五人，区委二人，各设主任一人，计划一切交通工作。
（5）组织侦探队，县委五人，区委三人，队长一人，计划一切侦探工作。
（6）以上（1）、（2）、（3）、（4）、（5）四项限于四月二十日以前办完，报告上级。
（B）组织游击队，开发游击战争：（1）由特务队领导群众，杀戮豪绅，即乘机组织群众的游击队。
（2）分派同志，组织非党群众的游击队，即以参加群众武装斗争。
（3）由群众斗争开发游击战争，组织游击队。
（4）在群众大会公开征集队员。
（5）在有红会地方，设法打入，抓获群众，使之变成革命武装组织——游击队。
（6）由山内军队调来一队约三十人，实行游击战争。
（7）游击队的编制分为总队、大队、中队、分队。每分队五人，设分队长一人；五分队成一中队，设中队长一人；五中队成一大队，设大队长一人；五大队成一总队，设总队长一人；队长由队员公选之。
（8）游击队的任务：杀戮豪绅官吏，尽可能召集群众大会，宣布罪状；没收财产土地，分给群众，当众焚烧契约等；破坏交通，劫夺辎重等；破坏征收机关，劫取解款，夺取武装。
