二是国务院和县级以上地方人民政府应当推进旅游休闲体系建设。所谓旅游休闲，是指旅游者通过旅游活动而达到休息、放松目的的行为。随着人们收入的增加、工作压力的加大以及出游经验的积累，人们对旅游休闲的需求日益增加，旅游休闲已经成为旅游业的一个新的增长点。为满足人们日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，本条要求国务院和县级以上地方人民政府推进旅游休闲体系建设。推进旅游休闲体系建设的措施包括保障国民旅游休闲时间，改善国民旅游休闲环境，推进国民旅游休闲基础设施建设，加强国民旅游休闲产品开发与活动组织，完善国民旅游休闲公共服务，提升国民旅游休闲服务质量等。
三是国务院和县级以上地方人民政府应当采取措施推动区域旅游合作。所谓区域旅游合作，是指区域范围内不同地区之间的相关主体，依据一定的协议、章程或合同，将旅游系统的资源、资金、信息、交通、人才、产品和市场等各要素在地区之间进行重新配置、整合与优化，形成规模更大、品牌更鲜明、效益更佳的区域旅游联合体的行为。区域旅游合作可以实现整体规划、优势互补、信息互通、资源互享、市场共有、项目共建、效益共赢，从而推动本区域旅游业的发展。因此，本条要求国务院和县级以上地方人民政府采取措施推动区域旅游合作。
四是国务院和县级以上地方人民政府应当鼓励跨区域旅游线路和产品开发。所谓跨区域旅游线路和产品，是指跨跃两个或者两个以上区域范围的旅游线路和旅游产品。旅游活动的核心是人员的流动，旅游者流动的方向是具有吸引力的目的地，他们并不关心目的地的区域范围。跨区域的新的旅游线路、旅游产品，不仅可以提高对旅游者的吸引力，而且可以实现不同区域的多方共赢，从而推动旅游业的大联动、大发展。因此，本条要求国务院和县级以上地方人民政府鼓励跨区域旅游线路和产品开发。
五是国务院和县级以上地方人民政府应当促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合。随着经济社会的发展，旅游者出现了多样化的消费需求，这为旅游业发展提供了新的机遇。为此，本条要求国务院和县级以上地方人民政府促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，如促进各具特色的农业观光和体验性旅游活动的开展，促进“农家乐”、休闲农庄等旅游产品的发展，促进合理利用民族村寨、古村古镇进行特色景观旅游村镇的建设，促进生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游的发展，促进旅游购物的发展，促进以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台进行旅游活动等。
六是国务院和县级以上地方人民政府应当扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。所谓少数民族地区，是指以少数民族人民为主聚集生活的地区。所谓革命老区，也称为中国革命老根据，是指土地革命战争时间和抗日战争时期，在中国共产党和毛泽东等老一辈无产阶级革命家领导下创建的革命根据地。所谓边远地区，是指国家确定的边远省界县、穷困山区县以及边疆国境县、边疆县、高寒山区县等。所谓贫困地区，是指相对于其它地区，贫困程度更深，贫困人口更集中，经济、政治、文化和社会公共设施发展更落后的地区。少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区的经济基础比较薄弱，经济发展相对滞后，但其旅游资源一般较为丰富。为促进这些地区旅游业的发展，通过发展旅游业提高当地的经济发展水平，本条要求国务院和县级以上地方人民政府扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。
第二十四条 国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。
【本条主旨】本条是关于政府对旅游发展的资金支持的规定。
【本条释义】
旅游的发展离不开资金的支持，而资金既可来源于社会各个经济主体，也可来源于各级人民政府。为促进旅游业的发展，本条对政府安排资金发展旅游作了规定。
根据本条的规定，政府对旅游发展的资金支持，包括两个方面：
一是国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金。即作为中央人民政府的国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州人民政府，县、自治县、市辖区人民政府，根据本行政区域的财政收入、各个方面的财政支出以及旅游开发等各方面情况，在有条件安排一定的资金支持旅游业的发展时，应当为旅游业的发展安排专项资金。
目前，我国在中央层面安排的促进旅游业发展的资金，主要有旅游发展基金和包括国家红色旅游专项资金、国家“十一五”历史文化名城名镇名村专项保护资金、国家文化和自然遗产地保护资金等在内的旅游发展专项资金。各省、自治区、直辖市和一些市、县也从本级财政拨出一定资金建立旅游发展专项资金，推动旅游业的发展。
二是政府安排的促进旅游业发展的资金，应当用于加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。所谓旅游基础设施建设，是指为适应旅游者在旅行游览中的需要而进行的各项物质工程设施的建设，包括旅游饭店(宾馆)、旅游道路、旅游航线网络、景区停车场、游客服务中心、旅游厕所、城市游客集散中心等物质设备的建设。所谓旅游公共服务，是指政府和其他社会组织、经济组织为满足旅游者的公共需求，而提供的基础性、公益性的旅游公共产品与服务，主要包括旅游信息咨询服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政服务等内容。所谓旅游形象推广，是指采取各种方法和措施，宣传旅游目的地、旅游产品、旅游设施、旅游服务功能等，以提高社会公众的认知度和认同度。
旅游基础设施发展旅游业不可缺少的物质基础，旅游公共服务是为旅游者提供一个便捷、安全、舒适的旅游环境，从而提高旅游者满意度的需要，旅游形象推广是让社会公众了解旅游目的地、旅游产品等，从而到该地旅游、消费旅游产品的重要措施。也就是说，旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广是发展旅游业的最基本和最重要的条件和措施。因此，本条要求将政府安排的促进旅游业发展的资金用于加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广，而不能超出本条规定的使用范围使用。
第二十五条 国家制定并实施旅游形象推广战略。国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。
县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。
【本条主旨】本条是关于政府进行旅游形象推广工作的规定。
【本条释义】
如前条所述，旅游形象推广是采取各种方法和措施，宣传旅游目的地、旅游产品、旅游设施、旅游服务功能等，以提高社会公众的认知度和认同度。通过旅游形象推广，可以使社会公众了解旅游目的地、旅游产品等，吸引社会公众到该旅游目的地进行相关旅游活动，从而促进旅游业的发展。由于旅游形象推广是促进旅游业发展的重要措施，本条专门对政府进行旅游形象推广工作了规定。
根据本条的规定，政府的旅游形象推广工作，包括三个方面：
一是国家制定并实施旅游形象推广战略。旅游形象推广战略，是指全局性的指导旅游形象推广的方针。旅游业是国民经济的支柱产业，而旅游形象推广关系到旅游业的发展，因此，国家对旅游形象推广高度重视。《中国旅游业“十二五”发展规划纲》要明确提出，推行国家旅游形象战略。为发挥立法对旅游业发展的引导、推动作用，促进旅游业发展成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，本条规定国家制定并实施旅游形象推广战略。即国家制定全局性的指导旅游形象推广的方针，指导各部门、各地方进行旅游形象推广。各部门、各地方应当按照国家制定的旅游形象推广战略，以各种方式、采取各种措施进行旅游形象推广，有效地促进旅游业的发展。
二是国务院旅游主管部门在旅游形象推广中的工作。本条规定的国务院旅游主管部门在旅游形象推广中的工作，主要有三项：
1.统筹组织国家旅游形象的境外推广工作。所谓国家旅游形象，是指某个国家以外的人们对该国及其旅游产品、旅游设施、旅游服务功能等的总体、抽象、概括的认识和评价。国家旅游形象的境外推广，是指采取各种方法和措施向该国以外的国家和地区宣传该国的国家旅游形象，以提高该国境外的社会公众对该国国家旅游形象的认知度和认同度。国家旅游形象是一个国家的无形价值，是吸引其他国家旅游者到该国旅游的核心要素。要吸引更多的境外旅游者入境旅游，国家就应当开展国家旅游形象的境外推广工作。作为在中央人民政府中主管旅游工作的国务院旅游主管部门，在国家旅游形象的境外推广中，具体负责相关工作的进行。由于国家旅游形象的境外推广，不仅与国家旅游主管部门有关，也涉及到其他部门的工作，如国家新闻主管部门、文化主管部门、新闻出版和广电部门等部门的工作，为更好地整合各相关部门的资源，使各相关部门共同为推广中国良好国家形象而努力，本条规定国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作。
2.建立旅游形象推广机构和网络。旅游形象的推广工作要有效进行，就需要有机构、人员。随着科技的进步，网络在人们的沟通交流、信息的发布和获取等方面，发挥着日益重要的作用，通过网络宣传旅游形象，已经成为旅游形象推广的一个重要手段。为此，本条规定国务院旅游主管部门建立旅游形象推广机构和网络。
3.开展旅游国际合作与交流。所谓旅游国际合作与交流，是指与其他国家和地区在旅游资金、人才、标准、产品、市场、信息等方面，相互协作、沟通联系、互通有无。开展旅游国际合作与交流，是更好地巩固、发展、开拓入境游市场和出境游市场的一条重要途径，也是学习外国经验以更好地促进国内旅游业发展的重要途径。为此，本条规定国务院旅游主管部门开展旅游国际合作与交流。
三是县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。作为主管本行政区域内的旅游工作的地方旅游主管部门，在本地的旅游形象推广中，具体负责相关工作的进行。而本地的旅游形象推广，不仅与地方旅游主管部门有关，也涉及到其他地方工作部门。为更好地整合各相关部门的资源，使各相关部门共同做好本地的旅游形象推广工作，本条规定负有依法管理本行政区域内行政工作的县级以上地方各级人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。
第二十六条 国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。
旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。
【本条主旨】本条是关于政府应当提供的旅游公共服务的规定。
【本条释义】
政府的一个重要职责，是为公民提供公共服务。因此，提供旅游公共服务，是政府的一项职责。本条即对政府应当提供旅游公共信息服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务等旅游公共服务作了规定。
根据本条的规定，政府应当提供的旅游公共服务，包括个三个方面的内容：
一是国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台。所谓旅游公共信息和咨询平台，是指向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等与旅游活动有关的信息，并回答旅游者相关询问的环境或者条件。国务院旅游主管部门以及省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州人民政府，县、自治县、市辖区人民政府，应当根据旅游者以及促进旅游发展的需要，建立旅游公共信息和咨询平台，以满足旅游者对相关信息的需要。
国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府建立的旅游公共信息和咨询平台，是政府为提供旅游公共服务设立的，而公共服务具有无偿性，因此，旅游公共信息和咨询平台应当无偿地向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务，不得以任何名义收取任何费用。
