烟台历来是“经验”高产地区。改革开放30多年来，烟台创造了许多“模式”、“经验”，其中有些在全国产生了重大影响。
城镇居民住房制度改革试点的“烟台模式”，为全国的住房制度改革提供了主要思路。1986年3月，中央选定烟台、唐山、蚌埠等市进行房改试点，试行“提租补贴、租售结合、以租促售、配套改革”的方案。在这次试点中，烟台率先起步，扎实推进，从根本上动摇了市民根深蒂固的住房福利观念、等级观念和消费观念，分房上的不正之风也基本得到解决，国家、企业以及职工之间的利益关系得到调整。“烟台模式”得到中央的充分肯定，也被全国各地广泛采纳。
作为全国教育改革实验区创造的“烟台经验”，为全国的教育改革趟出了一条新路。1984年，中央领导同志提出在烟台建设一个具有中国特色的教育改革实验区。烟台市委、市政府按照中央领导同志的要求，积极开拓，扎实工作，教改实验取得了显著成绩。“烟台经验”在全国许多地区得到很好的推广。
社会服务承诺制，也是曾经响遍全国的“烟台经验”。当时全国各地前来参观考察的团组，使得烟台市有关部门应接不暇。
烟台城镇住房制度改革方案出台
本报讯 经国务院和山东省政府批准，全国五个试点城市之一的山东省烟台市城镇住房制度改革方案8月1日正式出台。中央领导同志和有关方面专家认为，这是我国30多年来对城镇住房制度进行大改革的第一套最佳方案。
我国城镇住房长期以来实行“公家包、福利制、低租金、实物分配”的制度，不仅使住房建设资金不能实现简单再生产，而且刺激了不合理需求的膨胀。随着改革的深入，住房制度改革已经到了非改不可的时候。但是，住房制度改革是一个复杂的系统工程，牵涉到方方面面和家家户户的利益，比以往任何一项改革，涉及面更广，触及度更深，而且风险大，困难多。因此，中央在去年初决定首先在唐山、烟台、蚌埠、常州、江门5个城市试点，以摸索经验，逐步推广。
烟台市根据国务院的统一部署，充分估计30多年来住房分配制度形成的弊端，又考虑到财政和企业承受力、职工家庭承受力和群众心理承受力，使改革方案既科学可靠，又切实可行。他们先后调查改革范围内（芝罘区、福山区）住房38万户次，对居民的住房情况、经济收入、家庭人口和职工进行全面调查核定，涉及到有关数据3000多万个。他们还运用券和表的形式进行了三次模拟运转及核实审批工作，验证运转程序和各环节工作量，以及基础数据的准确程度，暴露方案的矛盾，反映群众的承受力等情况。经过市委、市政府的反复研究，最后确定了现行这一最佳方案。
烟台市城镇住房制度改革的主要办法是：1、提租发券。由现行的福利性低租金，一步提高到每平方米核定数额准成本租金，使住房价格接近价值。同时，对租用公房的职工发给标准工资一定比例的有价住房券，通过交纳租金回收住房券。2、空转起步。对改革前（1986年11月1日前）的旧房，采取“一手发出去，一手收回来”的空转办法；对改革后的新建住房进行实转。旧住房通过有计划地出售，逐步进入实转。8、减免补助。对于住房券全部交租后，仍要在原负担租金的基础上较多支出的家庭，在坚持多住房多拿钱原则的前提下，在一定时期内对某些增支部分给予适当的减免补助。对改革后分到住房的不预减免补助。4、鼓励买房。为了促进职工买房，实行经济优惠办法，出售有限产权住宅，对新建住宅要先卖后租，先卖给个人后卖给单位。旧房逐步进行实转有计划地出售。5、理顺资金。逐步建立市、企业和个人的住宅基金制度，经过疏导理顺。使生产性固定资产资金同住房资金逐步分离，把围绕住宅发展的生产、流通、消费等资金集中起来，统一由银行控制，作为住宅信贷资金来源。同时，成立住房储蓄银行，有效地组织社会闲散资金和住宅资金进行商品房的建设和经营。
国务院领导同志和有关方面专家认为，烟台改革方案有四个特点：一是，各级财政和企业承受的经济压力小，在我国目前低工资、低消费和财力困难的情况下，能够使改革起步。二是，在目前条件下，能够冲破传统的低房租、高补贴的住房制度。三是，在一定程度上利于调动职工买房的积极性和单位建房的积极性。四是，有利于限制住房分配上的不正之风，抑制不合理的需求膨胀，调整消费结构。
住房制度改革带来新气象
烟台二千多户职工申请买房
本报讯 烟台市城镇住房制度改革试行方案8月1日出台以后，出现了争先购买住房的“小气候”。到9月5日止，全市已有2000多户职工先后向有关单位提出了购买住房的申请。
烟台市是全国第一家推出城镇住房制度改革试行方案的城市。方案出台前，许多职工和居民存有疑虑。为了解除群众的疑虑，让广大干部职工积极参加这次改革，使“房改”方案得以顺利推行，烟台市委、市政府通过各种宣传舆论工具和组织参加“房改”的175个系统、1144个基层单位的领导干部，向群众宣传解释“房改”的重要性、必要性和“房改”方案的具体内容。群众明确了“房改”的重要意义和目的，消除了疑虑。许多职工高兴地说，这次“房改”坚持“多住房多拿钱”、“住好房多拿钱”的原则，兼顾了国家、企业和个人三者利益，限制了住房分配上的不正之风。烟台钢管厂是个拥有2000多人的企业。过去领导最头痛的事就是分房难。每到分房时，很多人争着要面积大、楼层好的房子，现在问题一下子解决了。前不久这个厂又一次分房，职工们都自觉根据自己家庭经济状况和实际需要，申请大小合适的住房，不少人争着要面积小、楼层差的房子。厂领导高兴地说：“这都是住房制度改革带来的新气象。”
烟台房改方案稍有修正
最近，烟台市政府对原已公布的房改方案作了如下几点修改：对旧住户中的个体工商者，停薪留职工人按78元的经济收入参加减免补助。对工商公司职工、街道办企业和个体工商业者招用的人员，按实际收入参加减免补助。对从事高空、井下、野外、环卫等特殊行业工作的职工，家属是农村户口的，给予减免补助。对其他行业的职工，配偶一方虽然是农村户口，但子女是城市户口的，也给予减免补助。取消原方案中旧住户之间换房不享受减免补助的规定。旧住户之间大房换小房，减免补助比例不变；以小房换大房，减免绝对额不变。
这些具体政策的完善，既缓解了一部分增支“尖子户”的经济困难，又进一步调动了群众买房的积极性。
烟台举办首次住房交易调换大会
238户居民购买或调换到新的住房
新华社济南11月6日电在烟台市最近举办的首次住房交易调换大会上，有238户居民购买或调换到了新的住房。
烟台市城镇住房制度改革方案今年8月1日开始实施以来，居民买房、换房的积极性相当高。到10月中旬，全市已有3000多户申请买房，1000多户要求换房。为此，烟台市政府举办了首次住房交易调换大会，市区4个开发公司和4个房管所共拿出253套新房向个人出售，参加交易洽谈的有100多户私房房主和1000多户要求换房的居民。
交易会上的气氛十分热烈。许多居民把原来准备买冰箱、彩电的钱拿出来购买新房。一些单位的领导还同买房职工一起与有关部门洽谈和办理有关手续。烟台教育学院青年教师高广选结婚后一直没有住房，这次他凑了4万多元，买了一套建筑面积69.75平方米的新房。
为了支持群众换房，烟台市政府根据住房制度改革的要求，进一步完善了调换住房的有关规定，允许本系统间互换，单位与居民互换，房管与单位互换，积极为居民换房开绿灯。交易会期间共有141户居民互换了住房。烟台表壳厂职工刘美菊一家三口，住一套45.03平方米的住房，每月交上房租券后还要拿14.32元。经济负担较重，要求换小房，而烟台火车站职工林则润一家三代七口，仅住一套31平方米的住房，每月房租券沉淀30多元，希望换套大房。这次交易会上，他们商谈后达成换房协议，第二天便互换了住房。
烟台着手解决2.7万户城镇居民住房难题
特困户走出“困境”有望
本报讯 在全国率先推行城镇住房制度改革的烟台市，采取“谁的困难谁解决”和“有偿解困”的办法，着手解决全市城镇2.7万多户居民的住房难问题，这些现在无房或人均居住面积不足4平方米的居民户，三、五年内将达到人均6平方米以上。这是烟台市主管城市建设的副市长杨金镜日前透露的。
烟台市城镇职工住房紧张的状况一直没能得到根本解决。烟台市政府最近决定，实行“谁的困难谁解决”和“有偿解困”的原则，采取系统包单位、单位包职工的办法。对确有困难的单位，由其上一级主管部门统筹解决。需“解困”的住户，其家属职工属不同单位的，由职工所在单位共同分担解决。党政机关和无单位的特困户，由地方政府统一解决。
资金和房源是尽快解决这2．7万多户居民住房困难的突出矛盾。为此，烟台市政府决定，今后三年内，该市的城市开发公司要按实际竣工商品房面积20%的比例提供“解困”房源，或按商品房竣工面积20%的资金上交市“解困”办公室。有“解困”任务的单位自行建房或购买商品房，拿出30%以上用于本单位“解困”。各部门、单位都要筹措部分资金，定向用于“解困”。各级政府还将从财政、住房银行、房管、房屋开发等渠道筹措一部分资金，用于解决暂无职业社会户的住房困难。
为确保“解困”资金和房源的落实，烟台市还制订了一系列政策。他们规定，市“解困”办公室筹资兴建的房屋，新、老区分别按300、500元标准，出售给有“解困”任务的单位。亏损单位可分期付款，5年内还清。统筹建房资金所建的房屋，或“解困”单位购买开发公司所建的商品房，一律免交市政配套设施费、网点费、人防费等各种税费，各级开发公司所建的商品住宅，优先出售给有“解困”任务的部门和单位，统筹建造的“解困”专用房屋，所需用钢材、木材、水泥等，由计划部门拨给平价材料。
烟台市住房制度改革五年实践证明
先改先受益 早改早主动
新华社济南11月6日电 城镇住房制度改革是否谁先搞谁吃亏？全国最早进行住房制度改革试点的烟台市五年的实践充分说明：先改先受益，早改早主动。
烟台市城镇住房制度改革方案，是1987年经国务院批准在全国率先出台的。虽然仅仅五年时间，已经给地方政府和广大干部职工带来了诸多实惠，显示出巨大优越性：——改变了人们传统的住房观念。从根本上动摇了根深蒂固的住房福利观念、等级观念和消费观念，从市级领导到一般职工都一样，多住房多拿钱。分房中的不正之风通过机制转换和经济杠杆的制约，得到了解决。干部职工都抑制了不合理的住房需求膨胀。据不完全统计，房改以后，有1500多户退出了多占的住房，3000多户大房换了小房，3000多户解决了居住拥挤的问题。
——旧房维修管理实现了良性循环。长期以来，住宅成了包袱，建房越多，包袱越重。房改以前，烟台市公房每年收租金553万元，扣除管理费和“人头费”，能够投入维修的只有387万元，年欠账1333万元。房改以后，情况发生了根本变化。全年租金收入达到4006万元，财政统筹后剩余2347万元，能够投入维修的达2181万元，每年可以建房2万平方米，保证简单再生产。
——建立了三级住房基金。房改过程中，逐步转化理顺和规范了三级住房基金。城市住房基金每年可达到1200万元，并且在滚动增值；企业住房基金积累近亿元；个人住房基金积累近2000万元。三级住房基金专门用于建房、买房和修房。去年他们利用城市住房基金建造了200多套住宅，以半价出售给公益事业单位。回收的资金再加上今年的城市住房基金，继续解决国家住宅投资从未覆盖的单位的住房问题。到去年底，烟台市通过旧城改造和新区开发，为15000多户居民改善了居住条件，8000多无房户得到了安置。住房特困户全部喜迁新居。
——促进了个人购买公房。烟台市大幅度提租，调整了租售比价，调动了个人购买公房的积极性。几年来，他们共出售新旧公房2111 套，12.8 万平方米，售房总额达2400多万元。
烟台市推行企业职工住宅社会化、商品化
全市1/6的企业加入房地产经营股份有限公司，近万套企业职工住宅将实现社会化、商品化。
本报讯 全国率先推行城镇住房制度改革的烟台市，目前已有六分之一的企业加入了面向全社会的房地产经营股份有限公司，有近万套企业职工住宅将实现社会化、商品化。这是烟台市在推动城镇住房制度改革方面迈出的新步伐。
